固定資產(chǎn)投資項目審計（以下簡稱項目審計），是指對固定資產(chǎn)投資項目財務收支、工程管理及造價等方面真實、合法、效益的審計，是審計機關的一項重要審計工作。筆者對近年12個項目審計進行了分析研究，粗略歸納出項目審計發(fā)現(xiàn)的一些主要問題，提出一些對策，與大家一起商討。不當之處，敬請批評指正。

　　問題：

　　一、違反基本建設程序

　　基建程序反映了一定的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，只有嚴格執(zhí)行基本建設程序，才能保證項目的效率和效益，不按基建程序辦事和否定基建程序，往往造成重大損失。國家對基本建設程序有明確的規(guī)定，但從項目審計情況看，一半左右的項目存在違反基建程序的問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　1、前期工作沒有做好。按照有關規(guī)定，項目前期工作程序包括：項目建設書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工作環(huán)節(jié)；只有在完成上一環(huán)節(jié)后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。從審計情況來看，建設項目前期工作缺這少那的情況比較普遍。特別是一些重點項目，片面強調(diào)時間緊，任務重，前期工作往往被忽略，造成資金缺口大、工程變更多等許多疑難問題。

　　2、建設項目沒有報批或有關部門越權(quán)審批。

　　3、邊設計，邊施工。如有的項目在沒有施工圖紙或圖紙不齊的情況下進行施工，有的項目甲乙雙方?jīng)]有簽定施工合同。

　　4、工程完工后未及時辦理結(jié)算。

　　二、建設項目超概算

　　概算是指初步設計階段由設計單位編制的、經(jīng)過有關部門批準的確定建設項目從籌建時起至竣工結(jié)束時止所發(fā)生的全部建設費用文件，是建設項目預決算體系的重要組成部分之一。長期以來，我國投資領域一直存在著四算三超的問題。從審計情況看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周詳，深度不夠，使得一些實際工程量沒有列入初步設計概算，存在設計漏項和設計錯誤的問題，有些概算沒有考慮物價上漲的因素。二是套錯定額。三是征地拆遷超概算。四是一些單位和部門，為上項目，有意壓低工程投資規(guī)模和概算，搞“釣魚工程”。

　　三、未實行招投標或招投標不規(guī)范

　　建設項目實行公開招標，是我省建筑領域改革的一項重要工作。這項工作有利于推動企業(yè)公平競爭，有利于提高工程質(zhì)量和降低工程成本，有利于加強廉政建設、防止腐敗現(xiàn)象。從審計情況看，這方面的主要問題是：

　　1、未按規(guī)定進行招投標。根據(jù)國家有關規(guī)定，全部或部分使用國有資金或者國家融資等項目，都必須進行招標。在審計的12個項目中，有個別項目沒有按規(guī)定進行招投標。另外，雖然有關文件明確規(guī)定監(jiān)理應當實行招投標，但是，目前我區(qū)各地普遍沒有執(zhí)行，有關部門的解釋是，監(jiān)理招標的條件尚不具備。

　　2、招投標不規(guī)范。一是在資料不齊的情況下進行招投標。按規(guī)定，實行施工招標的工程應具備有持證設計單位設計的施工圖紙和有關設計文件。但是，一些建設項目的招投標，或是沒有初步設計、或是沒有施工圖紙，由于沒有這些基本文件，實際上招投標的標底是無法確定的，從而導致了招投標的不規(guī)范，有的甚至可以說是規(guī)避招標。二是違規(guī)分解工程，強行要求中標人分包或轉(zhuǎn)包工程。

　　四、擠占挪用建設資金

　　個別項目存在擠占挪用建設資金的情況。

　　五、高估冒算

　　當前，工程造價中脫離實際，高估冒算，弄虛作假，多列費用等問題比較普遍。對工程造價進行審計，起步相對較晚，經(jīng)驗不是很多，在12個項目中，核減投資30%.對工程造價進行審計，主要是對施工單位編制的或經(jīng)過中介機構(gòu)審核的工程結(jié)算書進行審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

　　1、虛增工程量。工程量是計算直接費的基礎，它從根本上決定著建筑工程造價。近年來工程預決算審計中的主要問題表現(xiàn)在工程量中，存在的主要問題是重復計列，計算錯誤，有意虛大等。

　　2、高套預算定額。預算定額是各地區(qū)或各行業(yè)確定完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所需的人財物的數(shù)量標準。它是施工圖編制的主要依據(jù)之一，也是審計的重要依據(jù)。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是高套定額和換算錯誤等。

　　3、虛增費用。一是隨意增加和重復計算直接工程費和間接費；二是各項費用的計算過程和費用標準出現(xiàn)錯誤。

　　六、施工管理不善或違規(guī)

　　1、施工簽證手續(xù)不健全。如不是現(xiàn)金簽證，而是事后補簽證。

　　2、超撥工程進度款，或要求施工單位帶資施工。

　　3、工程進度滯后。損失浪費。主要原因：一是設計錯誤或設計變更；二是決策失誤，三是各類事故；四是設備及材料保管不當，五是上當受騙。

　　七、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程

　　對策

　　與其他審計業(yè)務相比，固定資產(chǎn)投資審計有其鮮明的特點：一是不僅審計財務收支，而且審計工程，工程技術專業(yè)特點很強；二是審計的建設項目往往投資數(shù)額巨大，審計范圍大，內(nèi)容廣泛，需要投入的審計力量很多，很難做到真正意義上的全面審計；三是涉及面廣，特別是審計造價與各方面利害關系大，在法規(guī)不是很健全的情況下，審計難度大。上述特點，決定了工程項目審計是一項十分復雜的工作。如何做好固定資產(chǎn)投資審計本人認為主要依靠以下幾方面

　　一、政策、法規(guī)是基礎?，F(xiàn)階段有《審計法》、《常州市市區(qū)城市基礎設施項目建設管理辦法》、《國家建設項目跟蹤審計內(nèi)部操作規(guī)程》等文件為投資審計提供了法定保障。目前工程可不可以審計的規(guī)定有一些，但經(jīng)費如何保證還沒有規(guī)定。

　　二、領導支持是關鍵。區(qū)人大、區(qū)政府、局領導十分重視固定資產(chǎn)投資審計工作，是做好固定資產(chǎn)投資審計關鍵。

　　三、合理安排全社會審計資源是做好固定資產(chǎn)投資審計的有效途徑。由于國家審計力量不足，必需調(diào)動全社會審計力量。首先國家審計人員時刻要有審計監(jiān)督的觀念，這是區(qū)別社會審計人員的關鍵。必需有較高水平工程人員，他們能對社會上工程人員的審計材料進行復審。其次要調(diào)動社會上有職業(yè)道德和較高業(yè)務水平的工程技術人員，讓他們來做大量的煩瑣的日常事務。

　　四、審計經(jīng)費是固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量的物質(zhì)保證。目前不成規(guī)定的審計經(jīng)費標準與相同項業(yè)比較太低，影響了工程審計人員的積極性。