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加強投資審計 促進西部大開發(fā)
最近，李金華審計長到西部地區(qū)考察時提出，審計機關要“依法履行審計職責，為保障實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部經濟發(fā)展服務?！眹@國家宏觀經濟決策，確定工作重點，是我們做好投資審計工作的立足點。我們應從思想認識、工作重點調整以及人員培訓和技術支持服務等方面做好充分準備，通過扎實工作，認真貫徹署黨組和李審計長的要求，使投資審計工作更好地為促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的落實服務。
西部大開發(fā)是一項規(guī)模宏大的工程。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施直接關系到整個國民經濟結構的調整、生產力的布局和我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。國務院西部開發(fā)領導小組和國家計委提出，要重點支持西部地區(qū)的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設以及優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)和結構調整。近兩年，國家加大了對西部地區(qū)的投資力度，從增發(fā)的國債專項資金中安排了較大比例的資金用于西部建設。在“十五”期間，國家將進一步增加西部開發(fā)投資，用于包括公路、鐵路、機場和石油管道運輸?shù)仍趦鹊幕A設施建設。僅規(guī)劃中的西部鐵路大中型項目基建投資預計將為1000億元。很明顯，西部開發(fā)投資規(guī)模大，建設項目多，影響深遠，各級審計機關和投資審計人員必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治的高度把握大局，加強對建設資金和重點建設項目的審計監(jiān)督，促進建設資金的合法、安全和有效使用。當前和今后的一段時間內，我們主要應做好以下幾項工作：
1、及時掌握國家宏觀經濟決策，明確審計目標。投資審計要做到“圍繞中心、服務大局”，就必須深刻領會黨中央、國務院關于西部大開發(fā)的重大決策和戰(zhàn)略部署，了解政府有關部門和地方政府的具體落實措施。增大西部的投資力度、加強基礎設施建設是西部大開發(fā)的重點，投資審計司將充分發(fā)揮職能部門的作用，加強與國家計委等綜合經濟管理部門以及交通、鐵道、民航、水利等有關主管部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和認真研究西部開發(fā)規(guī)劃和實施措施，掌握項目安排和資金投放以及相關管理政策，為署領導決策和指導、組織投資審計工作提供重要依據(jù)。
2、調整工作思路，審計重點適當向西部轉移。審計機關要充分認識到西部投資審計工作的艱巨性、復雜性和長期性。今后審計署要根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施進程，增加署定的統(tǒng)一組織的西部地區(qū)投資審計項目，加大對重點地區(qū)、重點建設資金和重點建設項目的審計監(jiān)督力度，對重大項目要實行跟蹤審計，對審計項目要實行審計質量責任制，確保審計質量。必要時還可組織東部審計力量，共同做好西部建設資金和建設項目的審計。在做好常規(guī)審計、查處違法違紀案件的同時，還要增強宏觀意識，對一些重要的共性問題，特別是涉及到資金投向、經濟結構調整、投融資管理體制和資金使用效益等方面的問題，有針對性地開展專項審計調查，提出審計建議。投資司與各有關特派辦和審計廳要加強協(xié)調、溝通，做好基礎工作，建立西部重點建設項目審計檔案。
3、注意探索和完善審計的組織形式。近兩年，投資審計圍繞財政預算執(zhí)行情況的審計目標，探索了建設項目審計和建設資金審計相結合的組織方式，增大了審計深度，對促進建設資金的合法、安全和合理有效使用取得了較好的效果。我們要加強對建設項目全方位、全過程的監(jiān)督管理，重點揭露因違反基建程序搞重復建設和盲目投資等造成資金損失浪費和工程質量事故的問題，促進項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和工程質量責任制的落實。由于西部地區(qū)財力相對有限，在審計中，要關注、反映和督促糾正地方配套資金嚴重不落實、不到位的問題，防止出現(xiàn)“釣魚”項目和“胡子”工程。
4、加強投資審計人員培訓。我們將根據(jù)西部地區(qū)審計機關的需要，在署人教司和培訓中心的統(tǒng)一計劃下，舉辦投資審計處長和業(yè)務骨干培訓班，改善投資審計人員的知識結構，提高業(yè)務素質，適應審計業(yè)務發(fā)展的需要。同時組織投資審計方面的專家和業(yè)務骨干到西部地區(qū)舉辦講座，介紹做法和經驗，不斷提高西部投資審計工作的水平。
5、加強調查研究和與西部地區(qū)審計機關的業(yè)務交流。為更好地指導、組織和協(xié)調西部投資審計工作，我們應深入實際，進行調查研究，跟蹤和研究西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施進程，有針對性地調整審計思路和工作重點，提高審計效益。
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