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必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關(guān)系
依法審計監(jiān)督必須注意區(qū)分不同性質(zhì)的法律關(guān)系問題，來不得半點馬虎和混淆。
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，審計監(jiān)督往往偏重于查處違紀(jì)問題，事情也比較單一，常常以行政意志為終結(jié)。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，被審計單位作為市場主體而十分活躍，同一個問題不再顯現(xiàn)孤立，常常成為一個多法交叉的復(fù)合問題而關(guān)聯(lián)存在，大有觸一發(fā)而動全身之勢。如果不把各種法律關(guān)系理清楚就會出現(xiàn)麻煩，甚至招來執(zhí)法的失敗。例如：某審計機(jī)關(guān)對某建設(shè)單位實施審計后，發(fā)現(xiàn)該單位被施工單位高估冒算，多付給施工單位近百萬元的款項問題后，依法作出《審計決定》，要求建設(shè)單位向施工單位迅速追回多付的款項。建設(shè)單位依據(jù)《審計決定》，多次催要款項而無果，便采取后期資金不付給的辦法來達(dá)到落實審計決定的目的。但是，施工單位依據(jù)合同，向法院提起訴訟，要求建設(shè)單位履行合同，如期給付各項款額及滯納金的請求。后經(jīng)法院一審判決，建設(shè)單位敗訴，不僅沒有要回高估冒算的款額，反而付出了幾十萬元的滯納金及訴訟費。建設(shè)單位不服，上訴無果。這一實例告誡審計人員，在下達(dá)審計決定時，必須把行政法與民法加以分清，向被審計單位講清如何運(yùn)用法律來保護(hù)自己的利益。如果能過細(xì)地做工作，講明由建設(shè)單位憑著《審計決定》向法院起訴，狀告施工單位高估冒算行為，提出要回款項，法院將依據(jù)行政法判決，則可順利落實審計決定，就不會發(fā)生由施工單位進(jìn)行民事訴訟，法院依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同判決建設(shè)單位敗訴的結(jié)果了。由此可見，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動的雙方，牽扯到兩個以上的法律關(guān)系時，就要慎重地加以分清，屬于哪一類法律關(guān)系的問題，就應(yīng)按照相應(yīng)的法律規(guī)定辦理。切不能混淆性質(zhì)不同的法律關(guān)系，眉毛胡子一把抓，那是要把事情辦糟的。
在市場經(jīng)濟(jì)這一法網(wǎng)中進(jìn)行審計監(jiān)督，審計行為只能在法定的范圍內(nèi)活動，離開了法定范圍，就會顧此失彼，執(zhí)了此法而違背彼法，成為被告。例如：對某企業(yè)進(jìn)行審計中，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)者因包養(yǎng)情婦有違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為。從財務(wù)收支上認(rèn)定、取證后，足以證實其違反財經(jīng)法規(guī)即可。如果超越經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范圍，涉嫌觸犯民法，弄不好也要坐在被告席上。
面對審計執(zhí)法環(huán)境這一客觀情況，加強(qiáng)依法審計的內(nèi)部監(jiān)督，成為依法行政、依法審計不可缺少的管理辦法和內(nèi)部強(qiáng)化控制的內(nèi)容之一。在客觀執(zhí)法環(huán)境已出現(xiàn)的法網(wǎng)面前，每個審計人員的法律素質(zhì)會顯現(xiàn)出各個不同，有的能駕馭這個環(huán)境，有的需要法律援助。這就向我們提出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的管理要求，強(qiáng)化審計的內(nèi)部審核，使之形成審計執(zhí)法合力，在日益完善的市場體制下更顯得十分必要了。
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