一、強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的法規(guī)建設(shè)力度

　　做好企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的法規(guī)建設(shè)，是搞好企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作的重要保證。應(yīng)盡快完成企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的三個法規(guī)性制度建設(shè)。一是政府出資人財務(wù)制度建設(shè)。要修改完善現(xiàn)行的《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》，力爭將其以法律形式頒布。要明確財政部門作為政府出資人在企業(yè)國有資本與財務(wù)管理方面的各項權(quán)利與義務(wù)，賦予財政部門在企業(yè)國有資產(chǎn)評估、核銷、清產(chǎn)核資、資本核定、資本投入、資本營運、資本收益等方面應(yīng)有的合法的管理職能。二是制定《國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計辦法》。國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計，是財政部門實施企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管的最基本的監(jiān)管手段，是財政部門切實履行職能的基本條件。要積極實行國有企業(yè)年度會計報表由財政部門統(tǒng)一委托注冊會計師審計辦法，以建立有效的企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)管理事項的監(jiān)管機制。要搞好對國有企業(yè)財務(wù)年報審計質(zhì)量抽查工作，其委托費用，可由財政部門在資產(chǎn)收益中安排，也可以由財政部門統(tǒng)一向被審企業(yè)收取解決。三是制定《國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算法》。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要充實和完善。近期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入內(nèi)容應(yīng)包括：政府性基金收入（包括電力建設(shè)基金、養(yǎng)路費、散裝水泥專項收入等）；國有資本經(jīng)營收入（國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、各種國有資源收入等）；政府債務(wù)資金安排等。近期國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算支出的內(nèi)容應(yīng)包括：財政一般性稅收收入預(yù)算安排的支出（包括企業(yè)挖潛改造資金支出、科技“三費”支出等）；政府性基金支出（包括電力建設(shè)基金支出、養(yǎng)路費支出、散裝水泥專項支出等）；國有資本經(jīng)營支出（包括國有資本的投資支出、國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出等）；國有企業(yè)職工安置與養(yǎng)老統(tǒng)籌支出；支持企業(yè)科技創(chuàng)新支出；政府債務(wù)資金支出等。國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算編制后，要提交同級人大討論通過，并在財政部門和企業(yè)中付諸實施，以真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的法治化管理。

　　二、強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的財務(wù)制度建設(shè)力度

　　國有企業(yè)財務(wù)制度是規(guī)范企業(yè)財務(wù)經(jīng)營活動、財務(wù)會計核算和財務(wù)收支分配關(guān)系的行為準則，是企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是促進企業(yè)加強管理、提高經(jīng)濟效益的重要的財務(wù)制度保證。要按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加快制度創(chuàng)新步伐，努力構(gòu)建出資人財務(wù)制度體系：

　　1.針對國有企業(yè)改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等行為，研究制定《國有企業(yè)公司制改建中有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)處理問題的財務(wù)制度暫行規(guī)定》，強化企業(yè)改制監(jiān)管力度，規(guī)范并推進企業(yè)的改組改制。

　　2.研究制定授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團利用輔業(yè)國有資產(chǎn)安置分離分流人員的財政政策，制定《國有企業(yè)剝離辦社會職能的財務(wù)管理暫行規(guī)定》，支持企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能，分流富余人員，實現(xiàn)政企分開。

　　3.制定《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)界定的政策依據(jù)，推進產(chǎn)權(quán)界定規(guī)范有序地進行。

　　4.按照分級管理的原則，修訂《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記實施細則》，改革產(chǎn)權(quán)登記管理方式，簡化程序，提高效率。

　　5.研究制定《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　　6.強化國有資產(chǎn)保值增值的管理力度。要進一步完善《國有企業(yè)工效掛鉤考核辦法》，規(guī)范國有企業(yè)職工工資制度，激勵企業(yè)提高經(jīng)濟效益，維護國家所有者權(quán)益；要建立科學(xué)的國有企業(yè)效績評價體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　7.按照國有企業(yè)收入分配制度改革試點的總體要求，建立對企業(yè)經(jīng)營者有效的激勵與約束機制。要配合有關(guān)部門研究制定《上市公司股票期權(quán)試點管理辦法》、《國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點辦法》、《高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵試點管理辦法》等。

　　8.進一步規(guī)范各項專項資金管理制度。要按照“一項資金一個辦法”的原則，制定加強管理的具體辦法，研究擬定資金分配的系數(shù)法、公式化、程序化管理辦法，硬化預(yù)算約束，減少隨意性，增強科學(xué)性。

　　三、強化企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度

　　實踐表明，制度的制定固然重要，而制度的執(zhí)行更為重要，制度的貫徹執(zhí)行已成為企業(yè)財務(wù)管理工作中的難點。當(dāng)前，財政部門應(yīng)切實加大企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理制度的執(zhí)行力度。一是加大對社會中介機構(gòu)審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事項的監(jiān)管力度。應(yīng)嚴格依法做好對社會中介機構(gòu)提出的“保留意見”、“拒絕表示意見”與“否定意見”的處理，做到財務(wù)監(jiān)管不留“死角”；財政部門應(yīng)嚴格對審計機構(gòu)的資格審查，對凡是審計企業(yè)國有資產(chǎn)與財務(wù)事項的審計報告必須進行抽查，且每年抽查面不得低于20％，并要將抽查的結(jié)果和處理違規(guī)的情況上報省財政廳備案。如鑒于目前有些企業(yè)“應(yīng)收賬款”管理混亂、資產(chǎn)流失嚴重的問題，應(yīng)強調(diào)對“應(yīng)收賬款”，中介機構(gòu)要重點披露，企業(yè)要依規(guī)處置，財政要嚴格審查與處理。二是要強化對重大國有資產(chǎn)流失事項的檢查力度。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)國有資產(chǎn)運行無序與流失現(xiàn)象嚴重。有些企業(yè)在合資、聯(lián)營、改制和改造工程中，采取關(guān)聯(lián)交易和擠攤成本費用等手段，向國有法人轉(zhuǎn)嫁虧損、掏空國有資產(chǎn)、注銷國有企業(yè)、懸空國有產(chǎn)權(quán)與債權(quán)。對此財政部門要高度重視。應(yīng)加強對有關(guān)重大事件的檢查與披露。三是要強化國有股權(quán)的管理力度。據(jù)調(diào)查，目前有的地方企業(yè)改制后，法人權(quán)力過度膨脹、內(nèi)部管理失范、財政監(jiān)管弱化問題嚴重。對此，財政部門必須高度重視與強化監(jiān)管。要大力支持國有企業(yè)改制重組，按國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，參與審核、確定重組改制方案，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)改制行為，切實維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。四是要認真做好國有資產(chǎn)收益的征管工作，完成收入任務(wù)，保證國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算落到實處。要繼續(xù)抓好和擴大國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點工作，總結(jié)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試點經(jīng)驗，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的框架體系和編制方法，推進試點工作健康發(fā)展。應(yīng)逐步在全國建立起國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理體系，推動和促進政府公共財政目標的實現(xiàn)。五是要加強產(chǎn)權(quán)登記管理基礎(chǔ)工作，強化國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。六是認真做好國有股減持、配售、回購、股（產(chǎn)）權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。據(jù)調(diào)查，由于某些原因，目前上市公司國有股權(quán)質(zhì)押管理存在失控現(xiàn)象。這在客觀上要求我們必須盡快建立與完善有關(guān)管理制度。七是要加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)組織力量對重點專項資金的使用情況進行抽查，重點抓好技改貸款財政貼息資金的檢查。要研究資金使用中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取措施，加強管理，堵塞漏洞，提高資金的使用效率。八是建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場。要按政策規(guī)定清理產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，促進國有資本合理流動，提高國有資產(chǎn)運營效益。九是要加強“三資”企業(yè)中的國有資產(chǎn)與財務(wù)管理工作。要會同有關(guān)部門繼續(xù)做好“三資”企業(yè)聯(lián)合年檢工作，年檢面要達到100％；按照財政部的要求，繼續(xù)做好“三資”企業(yè)年度財務(wù)報告核查工作，核查面要達到20％。十是要積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境的建設(shè)工作。據(jù)調(diào)查，目前有些企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境極不寬松。有的企業(yè)在經(jīng)營中要負擔(dān)各種法定外的亂收費達30種之多。要解決這些問題，作為財政部門要積極配合政府做好有關(guān)工作，積極服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營軟環(huán)境的建設(shè)工作。要加強對有關(guān)問題的檢查披露及建立有關(guān)禁止和防止亂收費現(xiàn)象的財務(wù)制度。

　　四、強化財政專項資金分配政策與財務(wù)制度的調(diào)控力度

　　要以推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略改組和實現(xiàn)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標，強化財政專項資金分配政策與財務(wù)制度的調(diào)控力度。一是要認真落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)財政補助資金，積極支持關(guān)閉一批技術(shù)落后、污染嚴重、浪費資源的落后生產(chǎn)企業(yè)。要會同有關(guān)部門制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)計劃，重點做好煤炭、有色等資源枯竭礦山企業(yè)、軍隊移交保障性企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，認真測算關(guān)閉破產(chǎn)費用，及時核撥關(guān)閉破產(chǎn)補助資金，推進關(guān)閉破產(chǎn)工作有序地進行，確保職工安置和社會穩(wěn)定。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好關(guān)小工作。依法淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力，把關(guān)小和總量調(diào)控目標落到實處。二是要繼續(xù)調(diào)整財政政策，支持企業(yè)重組改制，促進企業(yè)加快建立適應(yīng)WTO要求和市場競爭需要的經(jīng)營機制。積極做好國有職工繳納養(yǎng)老保險費等工作。三是認真做好企業(yè)下放和接收工作，妥善解決接收、下放過程中企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)處置等問題，合理確定、劃轉(zhuǎn)財政收入基數(shù)。四是要合理運用財政各項專項資金，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國經(jīng)濟的競爭能力。要按照九屆全國人大五次會議政府工作報告要求，積極參與做好采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)工作，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，促進第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是積極支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。應(yīng)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展基金的使用方向。積極落實中央“走出去”和“市場多元化”戰(zhàn)略，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)到境外投資辦廠、開展境外加工貿(mào)易，帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。六是大力支持非國有經(jīng)濟發(fā)展。利用各項財政專項資金，采用設(shè)定高新技術(shù)貸款風(fēng)險基金、創(chuàng)業(yè)基金和其他合理的方式，支持非國有經(jīng)濟特別是民營和“三資”企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。以優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強我國經(jīng)濟競爭能力。

　　五、強化企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作的調(diào)研力度

　　搞好調(diào)查研究是實現(xiàn)科學(xué)決策的前提。必須堅持“從企業(yè)中來，到企業(yè)中去”、“從實踐中來，到實踐中去”的工作作風(fēng)，要真正沉下去，全面掌握第一手材料。一是要研究在建立政府公共財政框架的過程中，如何充分發(fā)揮財政職能作用，進一步支持和促進國有企業(yè)的改革和發(fā)展。二是研究按照WTO規(guī)則適時調(diào)整財政對企業(yè)的各項政策問題。三是要研究剝離企業(yè)辦社會職能中的相關(guān)財政政策，解決制約國有企業(yè)改革和發(fā)展的歷史包袱與社會負擔(dān)問題。四是要研究國有企業(yè)資產(chǎn)重組改制中如何加強國有股權(quán)變動的監(jiān)管，改善和規(guī)范國有股權(quán)管理。五是研究建立企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系問題。六是要研究“三資”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，提出加強財務(wù)管理和改善服務(wù)的政策建議。七是研究完善財政專項資金的使用管理辦法，優(yōu)化財政資金分配，提高財政資金的使用效益。八是研究中央改變所得稅分配制度實行統(tǒng)一的按比例分享辦法后對企業(yè)和各地區(qū)經(jīng)濟的影響問題。

　　六、強化財政企業(yè)財務(wù)管理干部隊伍的建設(shè)力度

　　隨著企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的難度增大、業(yè)務(wù)增多、任務(wù)加重，客觀上要求必須從質(zhì)和量兩個方面大力強化財政企業(yè)財務(wù)管理干部隊伍建設(shè)的力度。一是要根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理工作的要求，健全機構(gòu)，理順職能，充實人員，確保企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的順利開展。二是要切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要進一步加強工作作風(fēng)建設(shè)。在政策制定、資金分配方面充分發(fā)揚民主，在任用干部上任人唯賢。要誠實從政，講真話辦實事。四是要切實加強勤政廉政建設(shè)。要樹立依法行政理財和為基層企業(yè)服務(wù)的思想觀念，進一步規(guī)范辦事程序，改進工作方式，提高辦文質(zhì)量和工作效率。