隨著招商引資力度進(jìn)一步加大和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，2003年海安國(guó)稅新增納稅人1842戶，比上年同期增長(zhǎng)47 %.2004年縣政府下達(dá)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要求新發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè) 9250戶。不斷增加的中小企業(yè)一方面增加了稅源，另一方面也對(duì)基層稅收管理帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。最近，在進(jìn)行納稅評(píng)估、一般納稅人復(fù)檢等工作時(shí)事，對(duì)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，其結(jié)果不盡如意，提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已刻不容緩。

    一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況調(diào)查

    （一）、調(diào)查的內(nèi)容。我們將企業(yè)的財(cái)務(wù)人員設(shè)置、帳冊(cè)設(shè)置、核算狀況等作為主要調(diào)查內(nèi)容，具體包括1、財(cái)務(wù)人員設(shè)置情況，包括崗位設(shè)置狀況，是否設(shè)有總賬、出納、保管。2、人員素質(zhì)情況，包括是否有專業(yè)證書(shū)、是否專職等。3、賬冊(cè)設(shè)置情況，包括設(shè)置是否齊全，記載是否及時(shí)，賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符。4、成本核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)。5、抽查主要原材料、產(chǎn)成品、現(xiàn)金是否與賬面相一致。

    （二）、調(diào)查的結(jié)果。在調(diào)查年銷(xiāo)售額300萬(wàn)元以下的50戶中小企業(yè)中，1、崗位設(shè)置不全，或不規(guī)范的40戶，占調(diào)查戶數(shù)的80%.2、賬冊(cè)設(shè)置齊全32戶，占調(diào)查戶數(shù)的64%；記載及時(shí)，或基本及時(shí)的20戶，占調(diào)查戶的40%；帳實(shí)相符5戶，占調(diào)查戶數(shù)的10%.3、成本核算準(zhǔn)確、真實(shí)的15戶，占調(diào)查戶數(shù)的30%.4、盤(pán)存主要原材料、成產(chǎn)品、現(xiàn)金與賬面相不一致45戶，占調(diào)查戶數(shù)的90%.通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有90%以上的中小企業(yè)納稅人在財(cái)務(wù)上存在問(wèn)題。

    二、調(diào)查結(jié)果的分析

    調(diào)查的結(jié)果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結(jié)果的？

    一是隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。部分納稅人產(chǎn)生了重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，輕財(cái)務(wù)核算；重營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，輕財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。少數(shù)納稅人文化層次和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無(wú)發(fā)票，收入隨意報(bào)，記賬的業(yè)務(wù)只是非開(kāi)票不可的業(yè)務(wù)，有的記賬只是形式主義，為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)。

    二是財(cái)務(wù)人員、辦稅人員素質(zhì)參差不齊，由于新辦企業(yè)不斷增加財(cái)務(wù)人員緊缺，老會(huì)計(jì)有一定水平，但一人代幾個(gè)單位的帳，時(shí)間上不能保證；新會(huì)計(jì)不是缺理論知識(shí)，就是少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；更主要的原因是企業(yè)是老板，工資由老板發(fā)，不聽(tīng)老板的就被炒魷魚(yú)，所以會(huì)計(jì)只能根據(jù)老板提供的票據(jù)“做賬”、“圓賬”。

    三是稅務(wù)部門(mén)管理不到位。稅務(wù)部門(mén)特別是管理部門(mén)由于工作的千頭萬(wàn)緒，疏于對(duì)納稅人的財(cái)務(wù)管理，不能按照征管法的要求加強(qiáng)稅收征管，部分稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，遇到問(wèn)題不是很好地對(duì)照法律法規(guī)的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問(wèn)題私自消化。在系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任追究重于書(shū)面與形式，沒(méi)有得到很好的落實(shí)，稅務(wù)人員思想上產(chǎn)生麻痹，得過(guò)且過(guò)的觀點(diǎn)左右了少數(shù)人的執(zhí)法行為。

    四是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰較輕。對(duì)納稅人未按規(guī)定建賬的處罰，征管法第六十條第二項(xiàng)規(guī)定，納稅人未按規(guī)定設(shè)置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。如納稅人偷稅數(shù)額較大，而故意銷(xiāo)毀或隱慝賬簿憑證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)最多也只能給予納稅人罰款一萬(wàn)元。

    五是現(xiàn)行財(cái)稅法規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)不健全缺少切實(shí)的、有效的、統(tǒng)一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準(zhǔn)確的核算銷(xiāo)項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”籠統(tǒng)的稱作財(cái)務(wù)不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、 什么叫“不能準(zhǔn)確的核算銷(xiāo)項(xiàng)稅金、進(jìn)項(xiàng)稅金、應(yīng)納稅金”沒(méi)有完整的、清楚的、統(tǒng)一的，操作性強(qiáng)的量化的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算的規(guī)范尺度，“不全” “不能準(zhǔn)確”應(yīng)達(dá)到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財(cái)務(wù)狀況是否健全難以界定且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，稅務(wù)管理人員無(wú)法把握財(cái)務(wù)不健全的“度”，客觀上造成稅務(wù)人員疏于對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的管理。

    三、加強(qiáng)管理的思考

    切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已迫在眉睫，經(jīng)過(guò)思考，筆者認(rèn)為要做好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是加強(qiáng)稅法宣傳。堅(jiān)持日常宣傳與宣傳月宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步提高全體公民的稅法意識(shí)，使廣大公民牢固樹(shù)立依法納稅、誠(chéng)信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠(chéng)信納稅”與“誠(chéng)信做人”一樣重要，明白“誠(chéng)信納稅”與“商譽(yù)”一樣的有價(jià)值。在日常工作中，有針對(duì)性地進(jìn)行稅法宣傳，通過(guò)會(huì)計(jì)例會(huì)、業(yè)余稅校等陣地進(jìn)行經(jīng)常性稅法宣傳，通過(guò)納稅評(píng)估、涉稅事項(xiàng)調(diào)查等進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，促進(jìn)涉稅專業(yè)人員專業(yè)知識(shí)提高。通過(guò)稅法宣傳教育，使中小企業(yè)業(yè)主明白從“誠(chéng)信做帳”開(kāi)始“依法誠(chéng)信納稅”。

    二是強(qiáng)化辦稅人員的培訓(xùn)管理。辦稅人員是聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質(zhì)量高低的重要因素。因此，應(yīng)以辦稅人員管理為突破口，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信做賬意識(shí)的增強(qiáng)。1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協(xié)會(huì)，明確分片辦稅負(fù)責(zé)人，通過(guò)自律組織，交流工作體會(huì)，提高業(yè)務(wù)。2、加大管理力度，堅(jiān)持辦稅人員例會(huì)制和考核制，定期進(jìn)行活動(dòng)，宣傳稅收政策法規(guī)和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)核算水平、日常工作能力、工作業(yè)績(jī)，通過(guò)日常征管、納稅評(píng)估、涉稅調(diào)查來(lái)綜合評(píng)價(jià)。

    三是嚴(yán)把認(rèn)定關(guān)。稅務(wù)認(rèn)定中涉及到對(duì)賬冊(cè)、憑證管理的有一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認(rèn)定、年檢、鑒定中，要嚴(yán)格把關(guān)，不能遷就，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定不能讓其過(guò)關(guān)。

    四是減少責(zé)任區(qū)人員“不務(wù)正業(yè)”的時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)的絕大部分工作都會(huì)落實(shí)到基層管理分局，責(zé)任區(qū)的管理人員更千頭萬(wàn)緒，經(jīng)常要應(yīng)付各種學(xué)習(xí)、考試、檢查，不斷要寫(xiě)小結(jié)、寫(xiě)心得、寫(xiě)信息、報(bào)報(bào)表，不但要管理、評(píng)估更要搞創(chuàng)建，每月到責(zé)任區(qū)巡查的時(shí)間一般不超過(guò)5個(gè)工作日。因此上級(jí)部門(mén)必須保證基層管理人員到責(zé)任區(qū)的時(shí)間，每月最好不少于12個(gè)工作日。

    五是加大評(píng)稅、稽查力度。納稅評(píng)估是管理的重要方面，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)賬外經(jīng)營(yíng)、做假賬一定要移交稽查部門(mén)處理；在稽查中發(fā)現(xiàn)做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

    總之，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人會(huì)計(jì)核算與賬冊(cè)管理已迫在眉睫，但誰(shuí)也不能指望一夜之間有個(gè)多大的變化，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要分三步走，第一步是“全”，就是要求納稅人設(shè)置全總賬、出納、保管崗位，設(shè)置全相應(yīng)賬冊(cè)；第二步是“實(shí)”，就是要求納稅人如實(shí)、全面記賬；第三是“規(guī)范”，就是要求納稅人按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行記賬。在做好以上五項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)這三個(gè)步驟后，中小企業(yè)納稅人財(cái)務(wù)狀況一定會(huì)有質(zhì)的變化。