隨著依法治縣進程的深入，尤其是財政、審計和紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度的加大，縣屬行政事業(yè)單位的財務管理取得了可喜的成效。但一些部門和單位在這種較緊的氛圍下，仍然鉆到了管理的空子，并釀出重大的經(jīng)濟違紀違法問題，如某縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政分局局長貪污挪用179萬元的大案，某縣教育局私設(shè)巨額“小金庫”和財務開支十分混亂的大案等。這說明縣屬行政事業(yè)單位的財務管理工作還是存在一些“軟肋”和薄弱環(huán)節(jié)。本人認為，要加強行政事業(yè)單位的財務管理，從源頭上預防和治理腐敗，健全機制是前提，規(guī)范財務分配行為是關(guān)鍵，嚴格監(jiān)控和打擊是保障，并由此而衍生出以下幾點思考：

　　一、建立健全科學的高效的健康的財務管理機制

　　各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財務但不主管財務的理財機制，正科級單位黨政一把手一律不得親自主管財務會計工作。紀檢監(jiān)察部門要加強督查，對仍然主管財務的單位一把手要限期糾正。同時各單位必須加強內(nèi)部監(jiān)督管理，根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，完善單位會計機構(gòu)和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責。會計主管、會計和出納要切實履行監(jiān)督職能。要根據(jù)規(guī)定實行嚴格的財會崗位任職回避制度，單位黨政一把手的配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親一律不得在本單位擔任總會計師、會計機構(gòu)負責人、會計主管和出納。

　　教育、財政、衛(wèi)生、公安、檢察、法院、國土、水利水電、林業(yè)、勞動、建設(shè)、交通和文化等部門，必須建立單位財務內(nèi)部審計和控制制度，實行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務管理，提高管理水平和效率。其他部門和單位亦須根據(jù)各自的實際情況，加強對本單位的財務監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，財政、審計部門要加強對各行政事業(yè)單位的財務收支、會計信息質(zhì)量和執(zhí)行財政財務政策法規(guī)情況進行務實有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中的問題，對違法違紀問題要從嚴處理。

　　各單位所有資金必須實行統(tǒng)一集中核算管理。凡獨立會計核算單位，只能用一套帳簿統(tǒng)一記錄和核算本單位的財務收支業(yè)務。嚴禁內(nèi)設(shè)股、辦（組、隊、部）以?？?、代管資金和間隙資金的名義賬外設(shè)賬，并不得以任何理由和借口搞賬外收支。對法定賬冊外設(shè)賬或有賬外收支行為、私設(shè)“小金庫”轉(zhuǎn)移財政資金的，除全額收繳違紀違規(guī)資金外，還必須追究直接責任人和單位領(lǐng)導的責任。

　　二、進一步規(guī)范銀行帳戶管理

　　財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化對銀行賬戶的日常監(jiān)管。凡單位新設(shè)財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經(jīng)審批擅自新設(shè)銀行賬戶，一經(jīng)查出，除撤銷違規(guī)設(shè)立的賬戶外，還須依法從嚴處理。有執(zhí)收執(zhí)罰行為的行政事業(yè)單位只能在縣非稅收入管理局設(shè)立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設(shè)立收入過渡戶。同時，各行政事業(yè)單位只能在銀行設(shè)立一個基本賬戶，專伺財政撥入經(jīng)費和本單位支出和往來結(jié)算。要設(shè)立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算只允許分別在銀行設(shè)立一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”和一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金賬戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財務只允許在銀行設(shè)立一個基本賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由和名義在銀行開設(shè)其它賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的各項收入必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算繳入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金賬戶”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金賬戶”。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行政事業(yè)單位，不得順應攬儲要求把公款存到本單位統(tǒng)一賬戶以外的金融機構(gòu)，更不得公款私存。否則，紀檢監(jiān)察機關(guān)和財政、審計部門在檢查中一經(jīng)查出，除根據(jù)規(guī)定沒收違紀資金外，還應對違紀單位和單位領(lǐng)導及責任人作出相應處罰。

　　三、切實抓好非稅收入的財政統(tǒng)一管理

　　非稅收入是財政收入的重要組成部分。長期以來，由于非稅收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，肢解了財政職能，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益，并助長了“三亂”和腐敗現(xiàn)象的滋生。最近，《湖南省非稅收入管理條例》已正式出臺，從9月1日起施行。各級各部門要按照“收支脫鉤、收繳分離”的要求，進一步落實“收支兩條線”的各項規(guī)定和措施，深化“收支兩條線”改革，將非稅收入全額納入財政預算，實行規(guī)范化、法制化、科學化管理。一是要加深對非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”基本原則的認識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。二是要認真做好非稅收入征管的票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管的違紀和腐敗。所有非經(jīng)營性收費只能使用財政部門印制的票據(jù)。對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全非稅收入監(jiān)督檢查機制。財政部門要按照“征、管、查”相分離的原則，建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰、責任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務性收費，不得開設(shè)非稅收入過渡性帳戶，否則視同“小金庫”處理。

　　四、嚴格規(guī)范各項財務會計行為

　　一是要加強對現(xiàn)金的管理。縣屬各行政事業(yè)單位要嚴格遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，從嚴控制現(xiàn)金存量，從嚴控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款一萬元以上的，必須經(jīng)派駐在本部門或單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)審，借款三萬元以上的，要報縣監(jiān)察局審核備案。不論何種情況，借款人必須在一個月內(nèi)向單位財務結(jié)清欠款。凡個人借款超過六個月的，一律視同挪用公款處理，并按同期銀行利率加收利息。單位對逾期借款未作處理的，監(jiān)察、財政和審計部門有權(quán)沒收。同時，各單位必須加強銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關(guān)的銀行轉(zhuǎn)帳業(yè)務。

　　二是要加強公用經(jīng)費管理。從嚴控制招待費、車輛費、會議費和應酬費支出，防止與減少“四費”中的浪費和腐敗。招待費應控制在適度范圍內(nèi)。招待費超過限額的，要征繳扶貧幫困基金，或根據(jù)國務院國發(fā)（1987）58號文件的規(guī)定給予罰款。要從嚴控制車輛維修支出，要逐步推進車輛維修招標制度，修理申報人、修理經(jīng)辦人、修理審核人和維修費審批人要獨立分開，加強相互監(jiān)督。

　　三是要加強往來款項的管理。各單位要高度重視往來款項的管理，要把對往來款項的清查登記與改進財務管理結(jié)合起來。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬現(xiàn)行財務管理制度不健全不完善的，應結(jié)合實際進行修改。各種往來款項，除正常清償關(guān)系外，清理期間不得作任何調(diào)賬處理。對于長期無變化的往來款項呆帳，清理核實后，經(jīng)主管部門同意、報同級財政部門批準后，可進行相應的調(diào)賬處理。對違反規(guī)定擅自處置往來款項，造成公有資產(chǎn)嚴重流失的，對不執(zhí)行往來款項管理政策，造成往來款項重大損失的，對利用職權(quán)大肆侵吞公有資產(chǎn)的，要從嚴查處和打擊，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究刑事責任。

　　四是要加強對臨時聘用人員的管理。監(jiān)察、編制、財政和人事部門要認真履行職責，及時掌握行政事業(yè)單位人員編制情況。對不經(jīng)批準擅自聘用臨時人員的，要強行清退。財政和審計部門要及時掌握財政供養(yǎng)人員情況，健全部門預算管理約束機制，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自動用財政性資金聘用臨時人員的，一律按其動用資金數(shù)額核減該單位當年預算指標。對行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)報批手續(xù)，擅自聘用臨時工作人員的，對未按編制、勞動、人事部門確定的人數(shù)和工資標準發(fā)放工資和補貼的，對未報經(jīng)財政部門審批，擅自發(fā)放臨時人員工資和補貼的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實，視同揮霍浪費國家資財?shù)倪`紀從嚴處理。

　　五、認真把好政府采購和基建項目管理關(guān)口

　　要繼續(xù)發(fā)揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設(shè)等方面的作用。一要建立健全政府采購運行機制。要完善政府采購預算編制制度，建立供應商和社會中介機構(gòu)的資格管理制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。二要完善政府采購監(jiān)督體系。要逐步形成以財政部門為主，紀檢監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。要建立供應商投訴制度，有效發(fā)揮供應商對政府采購活動的監(jiān)督作用。要強化政府采購透明度建設(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，廣泛接受社會監(jiān)督。建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度。三要進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍。教育部門的教學、科研儀器和印刷品，衛(wèi)生部門的藥品和醫(yī)療設(shè)備及器械器材，廣播電視部門的廣播電視、影像專用設(shè)備及器材，其他諸如網(wǎng)絡設(shè)備及系統(tǒng)集成、辦公自動化設(shè)備和消耗用品等，以及基建投資項目、車輛維修、車輛加油、車輛保險等，都必須集中統(tǒng)一采購，并將成為監(jiān)控的重點。今后凡自行采購屬于政府采購目錄中的商品或勞務，或?qū)⒈緫淮瓮瓿傻牟少徯袨榉纸鉃閹状蔚?，政府采購的監(jiān)督檢查部門可對違規(guī)單位處以罰款。四要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購資金支付方式，實行政府采購資金財政直接撥付制度，統(tǒng)一由財政部門依據(jù)采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應商，減少中間環(huán)節(jié)和杜絕腐敗。

　　要加強對基本建設(shè)投資的賬戶管理和立項管理。有建設(shè)項目的單位要按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，有國債資金投入的要開設(shè)國債資金專戶，專戶實行封閉運行，工程竣工驗收后在財政的監(jiān)督下銷戶。凡利用財政性資金或由各級財政擔保償還的債務資金而新增的投資項目，計劃、財政和建設(shè)部門要從嚴控制。行政事業(yè)單位的純自籌基本建設(shè)投資項目可適當放寬，但各環(huán)節(jié)亦必須接受有關(guān)單位的管理和監(jiān)控。同時，要嚴格基建投資項目的招投標管理制度，凡裝修改造項目投資額在 10萬元以上的，新增基建項目投資額在30萬元以上的，都必須通過公開招標確定承建商?；窘ㄔO(shè)投資項目的造價都必須由基建投資審價機構(gòu)評審確認，然后根據(jù)評審價格簽定基建項目承建合同?；üこ填A（決）算必須由財政部門審查，并作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對未經(jīng)立項審批而擅自開工建設(shè)的，對應實行招投標的項目而未實行招投標的，對未由基建審價機構(gòu)評審確認工程造價的，對工程預（決）算未經(jīng)財政審查而擅自開工竣工的，紀檢、財政和建設(shè)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予從嚴處罰，并追究單位領(lǐng)導的責任。