1998年下半年，受亞洲金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，出口下降，內(nèi)需不足，投資增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長速度回落。面對這種形勢，黨中央、國務(wù)院果斷采取應(yīng)對措施，決定實施積極的財政政策，增發(fā)1000億元建設(shè)國債，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大內(nèi)需。1999年，為了鞏固國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行1100億元建設(shè)國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造項目，并通過調(diào)整收入分配政策，增加居民收入，刺激消費。2000年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行1500億元建設(shè)國債，主要用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持國有企業(yè)技術(shù)改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，發(fā)展科技教育。2001年，我國連續(xù)第四年實施積極的財政政策，中央財政在發(fā)行1000億元建設(shè)國債的同時，還發(fā)行了500億元特種國債，用于支持西部開發(fā)。此外還先后兩次提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，調(diào)整了相關(guān)財稅政策。

　　實踐證明，實施積極財政政策，對于遏制通貨緊縮趨勢，拉動內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是我國繼以前年度實施適應(yīng)從緊的財政、貨幣政策，有效抑制通貨膨脹后，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面進(jìn)行的又一次成功實踐。

　　積極的財政政策對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步發(fā)揮了重要作用

　　近年來，人們切身感受到，收入大幅度增加了，交通明顯便利了，高校招生擴(kuò)大了，生活環(huán)境改善了。這是人們對積極財政政策實施成果的直觀感受。如果從全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，實施積極財政政策不僅意義重大，而且影響深遠(yuǎn)。

　　積極的財政政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析：1998年積極財政政策及其引導(dǎo)的各方面投資和消費，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點，使當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到7.8%，這在亞洲各國經(jīng)濟(jì)普遍負(fù)增長的情況下不啻為一大奇跡。1999年國民經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長的勢頭，各項需求穩(wěn)步回升，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1%，其中積極財政政策及其帶動的各方面投資和消費拉動經(jīng)濟(jì)增長達(dá)2個百分點。2000年積極財政政策繼續(xù)有效地發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控作用，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.7個百分點，使我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到8%.2001年，積極財政政策的實施不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開發(fā)重大項目的及時啟動和建設(shè)，完成了一大批重大在建項目，而且對于拉動經(jīng)濟(jì)增長也起到了至關(guān)重要的作用，當(dāng)年國債投資拉動經(jīng)濟(jì)增長1.8個百分點，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.3%.

　　積極的財政政策，為國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。過去較長一段時間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和技術(shù)裝備水平落后，一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要制約因素。黨中央、國務(wù)院十分重視加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，在實施積極財政政策過程中，安排使用國債資金主要向以下方面傾斜。一是投資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。實施積極財政政策，四年累計發(fā)行長期建設(shè)國債5100億元，安排國債項目8600多個，重點加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計建成公路通車?yán)锍?.55萬公里，全國高速公路已達(dá)1.9萬多公里，躍居世界第二位；建成鐵路新線4007公里，復(fù)線1988公里，電氣化里程1063公里；新建、擴(kuò)建機(jī)場37個；對2400多個縣進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造，等等。基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善大大緩解了長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是向中西部地區(qū)傾斜。通過不斷加大對中西部地區(qū)的國債投資比重，較好地促進(jìn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，縮小了地區(qū)發(fā)展差距。三是向技術(shù)改造傾斜。1999年以來，共安排265.4億元國債資金對781個技術(shù)改造開工項目給予技改貼息，拉動社會其他方面投資達(dá)2810億元，實施了一大批對結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級有重大影響的項目，增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)的競爭能力。四是向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。四年來，國家不斷增加生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，共安排農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)國債資金1438億元，用于長江上游、黃河中上游、東北及內(nèi)蒙古等國有林區(qū)的天然林保護(hù)，加固大江大河大湖堤防3萬公里，增加行蓄洪面積近3000平方公里。安排環(huán)境保護(hù)國債資金207億元，其中將建成141個污水處理項目。2000年啟動的退耕還林（還草）工程和京津風(fēng)沙源治理工程，也都取得了很好的效果。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的改善，技術(shù)水平的提升，不僅支撐了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還為經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展打下了比較扎實的基礎(chǔ)，也有利于我國積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后帶來的挑戰(zhàn)。

　　積極的財政政策創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高了我國的國際地位。實施積極的財政政策不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還具有重要的國際政治和社會意義：一是為我國維護(hù)人民幣匯率的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，為維護(hù)亞洲乃至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，得到了國際上的廣泛贊譽，提高了我國的國際地位，也為澳門順利回歸創(chuàng)造了良好前氛圍。二是增加了大量就業(yè)機(jī)會，緩解了就業(yè)壓力，保持了社會穩(wěn)定，為我國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境。三是提高了我國的綜合國力，增強(qiáng)了國際社會對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的信心，為我國申奧成功，加入世界貿(mào)易組織等做出了積極貢獻(xiàn)。

　　實施積極財政政策的實踐，豐富了我國政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗�！鞍宋濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度過熱，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策，國民經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，使我國積累了治理通貨膨脹的經(jīng)驗。近四年來，實施積極的財政政策，又使我們初步掌握了應(yīng)對通貨緊縮的基本經(jīng)驗。一是要敏銳觀察世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，一旦形勢需要，就要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，果斷決策，把握政策出臺的時機(jī)，并迅速行動，減少時滯，盡快發(fā)揮積極財政政策的作用和效果。二是把短期發(fā)展和長期目標(biāo)結(jié)合起來。實施積極財政政策不僅要拉動內(nèi)需，還要努力促進(jìn)出口，不能因為出口困難而放棄開拓國際市場；不僅要擴(kuò)大內(nèi)需，而且還要培育和保護(hù)內(nèi)需；不僅要促進(jìn)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，還要兼顧經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，提升國民經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。三是綜合協(xié)調(diào)運用多種政策，注重發(fā)揮各種政策工具的組合效應(yīng)。財政政策和貨幣政策是實施宏觀調(diào)控的兩大政策工具，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面，既要發(fā)揮財政政策的作用，又要調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用。在財政政策內(nèi)部也要注意善于綜合運用各項財政政策工具，在發(fā)行建設(shè)國債的同時，充分發(fā)揮調(diào)整收入分配、實施財政貼息、出口退稅、清理取消亂收費等多項政策措施的組合效應(yīng)，以增強(qiáng)財政政策效果。

　　綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的形勢今年還需要繼續(xù)實施積極的財政政策

　　四年來，積極的財政政策為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但作為調(diào)控的一種擴(kuò)張性的財政政策，積極財政政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行和社會發(fā)展態(tài)勢，相機(jī)抉擇，該實施時果斷實施，該淡出時適時淡出。從目前的情況看，馬上淡出的條件并不成熟。一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，美國經(jīng)濟(jì)降速，日本經(jīng)濟(jì)衰退，歐盟經(jīng)濟(jì)也不景氣，我們面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢比1997年亞洲金融危機(jī)時還要嚴(yán)峻。二是通貨緊縮趨勢尚未得到有效遏制，物價總水平還較低。三是社會投資和居民消費增長仍然緩慢，還沒有成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力。四是為確保原來開工的國債項目，包括長江干堤加固和移民建鎮(zhèn)、中央儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目的建成投產(chǎn)，需要相應(yīng)增加后續(xù)國債投資。

　　綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，按照十五屆五中全會和2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2002年還要繼續(xù)實施積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，帶動固定資產(chǎn)投資增長。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的建設(shè)國債，主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造、知識創(chuàng)新工程、環(huán)境治理工程、公檢法司和高校擴(kuò)招所需基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。

　　連續(xù)實施積極財政政策，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模都有所擴(kuò)大，財政壓力也相應(yīng)加大。社會上對財政風(fēng)險自然也比較關(guān)注。我們分析認(rèn)為，目前尚沒有大的風(fēng)險。一是有繼續(xù)實施積極財政政策的空間。國際上許多國家通常用赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率衡量其財政狀況和財政運行的可持續(xù)性，目前我國財政赤字占GDP的比重和債務(wù)負(fù)擔(dān)率都還不算高，仍在可以承受的范圍內(nèi)。二是積極財政政策還有實施的條件。目前我國居民儲蓄率仍然較高，銀行資金和其他各種生產(chǎn)要素比較充裕，利率和價格水平較低，適當(dāng)增發(fā)國債，不僅成本低，也有物資保證，不會引起通貨膨脹。三是積極財政政策還有繼續(xù)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。國家的重點建設(shè)及人們吃、穿、住、行等方面，都有很大的投資和消費潛力。需要指出的是，實施積極財政政策四年來，不僅收到了良好的社會效益，也產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家財政實力和償債能力都將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“禍故多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽”。在實施積極財政政策的過程中，黨中央、國務(wù)院一直高度重視財政風(fēng)險問題，多次指示要堅持積極和謹(jǐn)慎并重的原則；做到未雨綢繆，有備無患。為此采取了一系列防范和化解財政風(fēng)險的措施。二是在國債建設(shè)資金使用方面設(shè)置了“四道防線”：對國債資金投向嚴(yán)格審核，堅決制止重復(fù)建設(shè)、過分超前建設(shè)和“半拉子”工程；對國債建設(shè)項目實行公開招投標(biāo)；規(guī)范操作；對部分國債項目資金實行國庫集中支付，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)和提高使用透明度，避免截留、擠占和挪用；對國債資金使用和管理情況加強(qiáng)審計監(jiān)督。同時，對國債資金使用和管理中出現(xiàn)的一些問題，及時采取措施糾正并不斷完善管理辦法，確保國債建設(shè)資金的使用效益。二是進(jìn)一步完善國債市場，提高國債管理水平。包括合理調(diào)整國債期限結(jié)構(gòu)，錯開國債償還期；在利率較低時期增加發(fā)行長期固定利率債券，降低國僨發(fā)行成本；增加國債品種，提高二級市場的流動性等。三是從2000年起，將國債利息支出列入經(jīng)常性預(yù)算，同時建立了一定規(guī)模的償債基金，減輕了以后年度還債的壓力。四是統(tǒng)一管理政府內(nèi)外債務(wù)，改變以前多頭對外的債務(wù)管理方式，逐步將外債的舉借、使用和償還實行統(tǒng)一管理；將地方政府債務(wù)納入規(guī)范化管理軌道，地方政府不得發(fā)行債券，不得為企業(yè)舉債擔(dān)保。

　　在實施積極的財政政策過程中，保持稅制相對穩(wěn)定是符合我國國情的正確抉擇

　　我國在實施積極財政政策過程中，未采取大規(guī)模減稅政策，保持了稅制的相對穩(wěn)定，這是由我國的具體情況決定的。一是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、稅收環(huán)境制約了減免稅效應(yīng)的正常發(fā)揮。國有企業(yè)與政府的關(guān)系尚未理順，自我約束機(jī)制還不健全，投資決策與經(jīng)營行為帶有非規(guī)范性和非市場化特征，降低了對減稅信號的反應(yīng)程度。人們的納稅意識還普遍淡薄，偷、逃、騙、欠稅比較嚴(yán)重，影響了公平競爭，減稅效果將大打折扣。二是以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)制約了減免稅政策的調(diào)控力度。我國稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，不同于國外以直接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，后者與居民個人收入水平直接相關(guān)。國際經(jīng)驗表明，削減間接稅，一方面減稅效應(yīng)較弱，放棄大量收入只能獲得較小的刺激效果，往往得不償失。另一方面，減免稅具有拉動物價下降的機(jī)能，在我國物價水平還偏低的情況下也不利于刺激經(jīng)濟(jì)增長。三是目前我國稅負(fù)在世界上處于較低水平，大量重點支出又需要國家財力保障，減免稅空間不大。發(fā)達(dá)國家稅收收入占GDP的比重大多在1/3以上，有的高達(dá)50%，實施減稅政策有財力支撐。我國財政收入占GDP的比重僅為15%左右，大規(guī)模減稅將降低財政收入占GDP的份額，直接影響財政對教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等重點支出的保障。

　　當(dāng)然，我國不宜實行大規(guī)模減稅政策，并不意味著減免稅這個政策工具就放棄不用。實際上，近幾年來，我國在保持稅制基本穩(wěn)定，沒有出臺增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅種，沒有提高涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅率的情況下，仍實行了一系列減輕社會和企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。先后出臺了減征停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，下調(diào)關(guān)稅、證券交易印花稅稅率，減征符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)小汽車的消費稅等政策。此外，還清理取消了不合理、不合法的收費和基金項目。據(jù)統(tǒng)計，僅停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一項就年減輕社會和企業(yè)負(fù)擔(dān)200億元；四年來清理取消亂收費相當(dāng)于減輕社會和企業(yè)負(fù)擔(dān)1000億元以上。

　　上述情況說明，實施積極財政政策以來，國家并未增稅和加重企業(yè)及社會負(fù)擔(dān)。近幾年財政收入增長較快，主要得益于以下五個方面。一是國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高。二是這幾年特殊性的、一次性的和政策性的增收因素比較多。三是實施“金稅工程”、“金關(guān)工程”，依法加大了稅收征管和打擊走私力度，減少了稅收流失。四是部分稅收優(yōu)惠政策先后到期恢復(fù)征稅，同時適應(yīng)加入WTO的新形勢，糾正了一些地方自行出臺的、違反統(tǒng)一稅法規(guī)定的先征后返等稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加了一部分收入。五是推進(jìn)財政管理制度改革，逐步將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理或在預(yù)算中列收列支。也就是說，近幾年財政收入增幅較高，主要是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理的結(jié)果，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)并沒有加重。

　　總之，積極財政政策的實施，豐富了我國政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下利用財政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)的有益嘗試，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一次重大突破和成功實施。