一、當前我國收入分配中存在的問題

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　　受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)居民之間收入水平一直存在著一定差距，特別是20世紀80年代以來這一差距有所擴大，90年代后期差距進一步拉大（詳見表1）。

　　從表1可以看出，1996～2000年的5年間，城鎮(zhèn)居民收入增長較快，年均增長6.78%；農(nóng)村居民收入增長緩慢，年均增長只有4.0%；城鄉(xiāng)居民的收入差距從1996年的2.51倍擴大到2000年的2.79倍，擴大了0.28倍。安徽省的情況也大體相同，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1996年的2.53倍擴大到2000年的2.74倍，擴大了0.21倍。

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　　以上海市、安徽省、甘肅省為例，我國東、中、西部城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入呈明顯的階梯式遞減格局（詳見表2）。

　　從表2可以看出，1996年，上海市城鎮(zhèn)居民的家庭人均年收入分別比安徽省和甘肅省多3588元和4252；2000年，上海市城鎮(zhèn)居民的家庭人均年收入分別比安徽省和甘肅省多6470元和6858元，呈東、中、西部梯式遞減。從增幅看，1996～2000年，上海市城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入年均增長率為11.31%，安徽省為6.80%，甘肅省為9.53%，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入增幅大大高于中、西部地區(qū)。

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　　行業(yè)之間收入差距擴大的主要是工資、獎金、各種補貼和津貼等收入差距拉大。高收入行業(yè)主要集中在壟斷經(jīng)營性行業(yè)（詳見表3）。

　　從表3可以看出，2000年，全國金融保險業(yè)和電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩個壟斷行業(yè)比農(nóng)林牧漁業(yè)職工人均年工資分別多8294元和7646元，差距相當大；不僅如此，這種差距在近幾年還在逐年擴大。1995年，這兩個行業(yè)職工人均年工資為農(nóng)林牧漁業(yè)的2.09倍和2.23倍，2000年提高到2.60倍和2.48倍。收入分配很不公平。

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　　據(jù)我們對安徽省1999年度各行業(yè)2000多戶企業(yè)職工收入情況的調(diào)查，不同群體之間的收入差距懸殊，貧富分化明顯（詳見表4）。

　　從表4可以看出，安徽省個體、私營企業(yè)大戶的年收入一般在50000元以上，少數(shù)甚至達到數(shù)百萬元；中介機構(gòu)從業(yè)人員、外籍雇員、壟斷行業(yè)從業(yè)人員和部分文體從業(yè)人員的收入也普遍較高，大體為30000～100000元，都屬于高收入群體；而一般企事業(yè)單位從業(yè)人員、效益較差企業(yè)職工和失業(yè)下崗人員等屬于低收入群體，收入較少，高低收入群體之間的收入差距十分懸殊。

　　二、我國收入分配差距過大的主要原因

　　我們認為，當前收入分配差距過大是由于體制和政策不夠合理等主要原因所導致的。

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　　我國從20世紀50年代開始推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，在國民收入初次分配過程中，通過工業(yè)產(chǎn)品定價、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購等政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，提取了大量農(nóng)業(yè)剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農(nóng)村征收制度為另一元的城鄉(xiāng)隔絕的“二元”稅制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的稅負偏重。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”和城鄉(xiāng)稅制的“二元”結(jié)構(gòu)，直接造成了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。

　?。ǘ?區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略拉大了地區(qū)之間收入差距

　　居民收入呈東、中、西遞減現(xiàn)象，這固然有區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經(jīng)濟推進序列和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略有著直接關(guān)系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)傾斜的政策以及稅收優(yōu)惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。

　　（三）行政壟斷行業(yè)收入大大高于其他行業(yè)，拉大了行業(yè)間的收入差距

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，許多行業(yè)陸續(xù)走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業(yè)無法相比的。

　?。ㄋ模┓峙湔呷蔽粚е赂叩褪杖肴后w收入差距兩極分化

　　隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現(xiàn)象也屢見不鮮。同時，由于稅收調(diào)節(jié)不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調(diào)控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，法制建設(shè)滯后和監(jiān)督機制不健全，使得少數(shù)人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

　　三、調(diào)節(jié)收入分配的稅收對策

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　　1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅和主要面向農(nóng)民征收的屠宰稅，建立以土地使用稅、增值稅和所得稅為主的農(nóng)業(yè)稅體系。對農(nóng)民使用的田、地、山等，按土地分等級確定稅率，征收土地使用稅。將進入流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品納入增值稅征收范圍，并實行低稅率。目前可對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品暫免征收增值稅。對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種和地區(qū)差別核定起征點，實行定額征收。

　　2.強化直接稅地位。建立起真正的流轉(zhuǎn)稅和所得稅“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)。

　　3.調(diào)整稅費格局。進一步強化稅收在政府收入中的主體地位，把一些公共領(lǐng)域的、明顯帶有稅收性質(zhì)的收費（如社會保障費、教育費附加等）改為征稅，強化政府運用稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。

　　（二）優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)

　　1.調(diào)整流轉(zhuǎn)稅結(jié)構(gòu)。擴大消費稅征稅范圍；改革營業(yè)稅，提高壟斷行業(yè)和高消費行業(yè)營業(yè)稅稅率；調(diào)整資源稅定額，加大定額級差，調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用收入差距。

　　2.優(yōu)化收益稅結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除，清理簡化企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，增強企業(yè)所得稅對收入的分配調(diào)節(jié)功能；完善個人所得稅稅制。

　　3.完善財產(chǎn)稅和行為稅。將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅統(tǒng)一合并成財產(chǎn)稅，對財產(chǎn)稅實行評估征稅制度，加強財產(chǎn)稅對財富存量的調(diào)節(jié)。

　　4.開征新稅種。盡快開征社會保障稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅；社會保障稅征收面要寬，應(yīng)包括城鎮(zhèn)所有勞動者；遺產(chǎn)稅和贈與稅的基本扣除額不能過高，以100萬元左右為宜，稅率以10%～50%的五級超額累進稅率為宜。

　　通過優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，形成個人收入分配、使用、存儲、置換各環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)，即在收入環(huán)節(jié)征收個人所得稅和社會保障稅；在消費環(huán)節(jié)征收消費稅、車輛購置稅、燃油稅等；在儲蓄環(huán)節(jié)征收所得稅；在資產(chǎn)置換環(huán)節(jié)征收印花稅等；在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收遺產(chǎn)稅和贈與稅等。建立起科學、合理、有效的收入分配調(diào)控體系。

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　　1.完善地區(qū)之間的稅收優(yōu)惠政策。清理針對特殊地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定促進中西部地區(qū)吸引投資、增加消費和擴大出口的稅收優(yōu)惠。

　　2.完善行業(yè)之間的稅收優(yōu)惠政策。清理針對行業(yè)的稅收優(yōu)惠，取消行業(yè)的特殊減免稅和稅前列支等規(guī)定，尤其要取消壟斷行業(yè)、利用政府支持優(yōu)勢經(jīng)營的事業(yè)單位的各項優(yōu)惠，只保留促進高新技術(shù)開發(fā)和保護弱勢群體經(jīng)營行業(yè)的優(yōu)惠措施。

　　3.完善稅收征管政策。改革對壟斷行業(yè)的稅收征管辦法，特別是對金融、保險、石油、石化、電信、電力、煙草等高收入壟斷行業(yè)，不再實行匯總納稅。

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　　1.強化征管手段。加快稅收信息化步伐，充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)取得稅收情報、掌握稅源變化情況、監(jiān)控征管過程，最大限度地防止因信息不靈和執(zhí)法不公造成的征管不到位、越位或錯位，在稅收征管過程中嚴格按照稅制設(shè)計意圖實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)。

　　2.加強對個人所得稅的征管。目前個人所得稅稅源主要集中在個體私營大戶、壟斷行業(yè)、中介機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)業(yè)人員，要加強對這些高收入行業(yè)和高收入個人的收入分配情況的監(jiān)控，實行重點管理、重點檢查。同時改革個人所得稅申報制度，逐步推行雙向申報制度，加強個人收入的雙向稽核，使納稅人和扣繳義務(wù)人之間相互制約。

　　3.加大處罰力度。嚴格按照新《稅收征管法》和新刑法的規(guī)定，加大對涉稅違法犯罪行為的處罰和打擊力度，為充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用營造良好環(huán)境。