關(guān)鍵詞：納稅人；法制；信任

　　一般認(rèn)為，稅法同其他法律一樣，只有被普遍接受才能被普遍遵守。雖然稅法也能不顧公眾反對而憑國家權(quán)威付諸實(shí)施，但由于缺乏公眾基礎(chǔ)而必將收效甚微。這給政府一個(gè)忠告——公眾對稅法的支持是非常寶貴的，它關(guān)系到稅法的實(shí)施是否順暢，稅收目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。很顯然，這種合作、支持與配合來自納稅人對稅收法制的信任感。

　　一、增強(qiáng)法制信任感是推進(jìn)依法治稅的一項(xiàng)要務(wù)

　　稅法是財(cái)經(jīng)法律制度中最早的法律制度之一，稅和法相伴相隨。稅法形式是稅收的唯一表現(xiàn)形式，這是稅收制度和規(guī)則之所在。因此，必須依法治稅，這是稅收工作的一項(xiàng)要求和一種必然趨勢。依法治稅就是用法制的思想、原則和要求來治理稅收，將一切征納行為囿于稅收法制規(guī)范之內(nèi)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　要加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，就要使稅法加速滲透到社會生產(chǎn)和生活的方方面面，使稅法觀念加速滲透到每個(gè)公民的意識中，滲透到社會每個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞中。加速稅法的滲透，首先要使稅法具有足以覆蓋全部經(jīng)濟(jì)活動的量的積累，以及效力十足、細(xì)致周全的質(zhì)的準(zhǔn)備，這樣才能使稅法達(dá)到堅(jiān)固，這也是加強(qiáng)稅收立法、執(zhí)法和司法的基本要求。然而，稅法效果的取得，光靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的努力還不夠，還要依賴于全社會的稅法環(huán)境。良好的社會環(huán)境是稅法順暢進(jìn)行的社會基礎(chǔ)，而不良的社會環(huán)境則增加了執(zhí)法過程中的阻力。所以，要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收新秩序，推進(jìn)依法治稅，就要增強(qiáng)社會成員的民主法制意識和納稅意識，增強(qiáng)其對稅法的信任感，喚起人們主觀上對稅法的贊同和響應(yīng)，使執(zhí)法活動獲得社會的理解和支持。

　　二、影響納稅人法制信任感的主要因素

　　在多年的稅法宣傳中，諸如稅收的性質(zhì)和作用、納稅的理由和作用、稅款的去向和用途等，已如春風(fēng)徐徐拂過納稅人的心田，但卻沒能完全吹綠廣袤無際的法制曠野，仍有許多納稅人視納稅為屈服于政治權(quán)力的非自愿行動，千方百計(jì)偷逃稅款，擺脫正常的稅收負(fù)擔(dān)。這里一個(gè)重要原因，就是缺乏對稅收法制的理解和信任。造成納稅人法制信任感缺乏的主要原因是：

　?。ㄒ唬┒愂照叻ㄒ?guī)不盡公平

　　公平是良好稅制的重要標(biāo)志之一。公平原則是古今中外治理稅收的一條普遍原則。對于現(xiàn)代社會來說，公平稅負(fù)也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求和必然趨勢。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)要求所有的經(jīng)濟(jì)行為都要進(jìn)入市場，在市場作用下公平交易，公平競爭。稅收作為一種經(jīng)濟(jì)手段，可以通過市場利益變化信號來調(diào)節(jié)各利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，可以通過稅負(fù)輕重來影響納稅人的競爭能力，所以，稅制本身必須公平合理。但1994年前的我國稅制，在公平方面卻存在諸多問題，如流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)不夠均衡，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于企業(yè)平等競爭；所得稅一稅多法，不統(tǒng)一不規(guī)范；減免稅過多過濫等。

　?。ǘ┒悇?wù)執(zhí)法不盡公正

　　依法治稅的關(guān)鍵是認(rèn)真、嚴(yán)格、公正地執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)立法意圖。應(yīng)該說，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，一靠國家授予職能而產(chǎn)生；二靠法律法規(guī)賦予的權(quán)力；三則靠稅務(wù)執(zhí)法的力度、成效、影響及信譽(yù)力量?，F(xiàn)行征管稽查模式權(quán)力仍然比較集中，以致個(gè)別人以言代法，執(zhí)法中寬嚴(yán)不一，處罰中輕重不同。這些做法如果發(fā)展下去，將影響稅務(wù)執(zhí)法形象，引起納稅人的反感與不滿，不利于強(qiáng)化依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境。

　　三、增強(qiáng)納稅人法制信任感的主要途徑

　?。ㄒ唬┡ο绊懠{稅人法制信任感的不良因素

　　由于法制的公正合理才能激發(fā)公眾對法的遵從，進(jìn)而提高公民依法辦事的積極性，所以首先要繼續(xù)公平與完善現(xiàn)行稅制；其次，稅務(wù)人員要嚴(yán)謹(jǐn)、公正地執(zhí)行稅收政策法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為；最后，要排除阻力，真正把懲處措施落到實(shí)處，樹立稅法的權(quán)威，增強(qiáng)廣大守法者對稅收法制的信心。

　　（二）健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

　　廉政制度是對稅務(wù)人員行使職權(quán)的客觀約束，通過這些監(jiān)督機(jī)制，可以解決稅務(wù)人員的作風(fēng)問題和職業(yè)道德問題。要繼續(xù)堅(jiān)持公開辦稅制度，通過公開稅收政策法規(guī)，公開紀(jì)律，公開監(jiān)督，公開稅務(wù)干部的權(quán)限，公開處理結(jié)果，以及發(fā)動群眾舉報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)外部違法違紀(jì)行為等措施，提高稅務(wù)行政過程的透明度，把整個(gè)稅務(wù)行政過程暴露給納稅人，以一片誠意求得納稅人的理解和支持。

　　（三）改進(jìn)工作方法和作風(fēng)

　　稅務(wù)部門執(zhí)法態(tài)度的優(yōu)劣是國家稅收給予社會公眾的第一印象，其對納稅人的影響是顯而易見的。納稅人如何看待政府的稅收工作，往往是以稅務(wù)干部的態(tài)度或形象作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，所以稅務(wù)干部個(gè)人的品質(zhì)、追求和言行等不僅具有個(gè)體的意義，而且是團(tuán)體的象征。長期以來，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏形象意識，不講究征稅藝術(shù)，存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，或者簡單粗暴、專橫武斷的工作方法，無形中傷害了納稅人對稅務(wù)部門的感情和印象。有鑒于此，稅務(wù)干部自身要嚴(yán)格遵守公務(wù)行為規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，這樣才能贏得納稅人的尊敬和愛戴。另外，還要克服一種傾向，就是很多稅務(wù)干部的服務(wù)意識還很淡漠，沒有主動服務(wù)或服務(wù)不周，對納稅人的實(shí)際問題不理不睬，或言行不負(fù)責(zé)任，有損稅務(wù)部門的形象和聲譽(yù)。對此，要注意轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的舊觀念，樹立服務(wù)與被服務(wù)的新觀念，要強(qiáng)化服務(wù)職能，完善服務(wù)體系，通過稅務(wù)咨詢、納稅輔導(dǎo)等提供熱誠主動的服務(wù)，方便納稅人及時(shí)完成納稅義務(wù)。這樣，不僅樹立了稅務(wù)部門的美好的形象，也使納稅人因地位提高和精神滿足而樂于主動納稅。