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備考信息
1、積極推進宏觀管理體制和微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。為中國經(jīng)濟參與全球化競爭創(chuàng)造制度基礎
(1)大力推進宏觀資源配置體制的改革。
一是要堅決清理并逐步減少行政審批事項,切實轉(zhuǎn)變政府職能。重點應放寬企業(yè)登記注冊限制,減少價格干預,堅決清理并減少那些明顯帶有計劃經(jīng)濟特征、不利于公平競爭和限制企業(yè)經(jīng)營自主權的審批項目。對于確有必要保留的行政性審批項目,要按照WTO規(guī)則要求,簡化手續(xù),提高透明度,明確規(guī)定審批內(nèi)容、標準、權限、程序和時限,并予以公示。嚴格禁止各地方、各部門違規(guī)增設行政性審批項目,或在審批過程中濫用自由裁量權。
二是要加快投融資體制改革步伐。真正按照“誰投資、誰決策、誰受益”原則,徹底改變目前這種籌資拿錢的不分配資金、分配資金的沒有責任和風險、投資效益好壞與組織實施者沒有直接利益關系的現(xiàn)象。建立財政投融資體系,對政府直接投資、政策性銀行信貸、財政貼息、技改貸款等實行統(tǒng)一規(guī)范管理;逐步將國有企業(yè)投資審批制改為登記備案制,減少行政性審批造成的效率損失;對非國有投資實行宏觀引導、自主決策原則,政府原則上不進行干預;進一步改革融資管理辦法,引入BOT、TOT、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合融資、擔保融資等方式,拓寬融資渠道,擴大投資需求;逐步完善投資工程評審制度,提高項目概算的準確性,硬化預算約束;在工程發(fā)包和設備采購方面,廣泛引進招投標制度;建立項目后評估制度,加強工程質(zhì)量監(jiān)督,強化跟蹤問效機制。
?。?)積極支持微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。一是通過吸收國際國內(nèi)資本,引進先進管理方式,對國有企業(yè)實行改組和改造,逐步建立起既適合我國國情、又與國際規(guī)范接軌的法人治理結構,積極推進企業(yè)制度創(chuàng)新。二是有計劃、有步驟地實施“國退民進”戰(zhàn)略,使國有經(jīng)濟逐步退出非關國計民生的競爭性領域。同時大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展,逐步將更多的投資領域向民營經(jīng)濟開放,并努力使民營經(jīng)濟在工商管理、稅收、貸款等方面和國有經(jīng)濟享受同等待遇。
2、積極推進財政管理制度改革,建立健全公共財政框架
(1)優(yōu)化財政支出結構。國家財政要逐步減少在競爭性領域的直接投資,加強對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎設施建設等公共需要的保障程度。同時適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要,逐步規(guī)范公共財政支出范圍,建立與社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能相適應的財政支出結構。
?。?)積極推進稅費改革。通過清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金,規(guī)范政府分配行為和收入分配秩序,逐步建立以稅收收入為主、規(guī)費收入為輔的政府財政收入體系。
?。?)改革預算管理制度,提高財政透明度。一是實行國庫集中收付制度。借鑒國際先進管理經(jīng)驗,逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。二是實施部門預算,推進預算科目改革,細化預算編制,使預算能夠全面完整地反映政府所有收支活動。三是建立健全政府采購制度。我國目前還不是WTO《政府采購協(xié)議》的簽約國,可以強制規(guī)定各行政、事業(yè)單位、社會團體甚至獲得財政資金支持的公營事業(yè)機構,在采購貨物時,在性能相當?shù)那闆r下,必須購買國產(chǎn)品;在采購服務(包括工程發(fā)包)時,盡可能由國內(nèi)企業(yè)提供。簽約之后,也可以利用該協(xié)議中關于允許“扶植那些完全依賴或基本上依賴政府采購的工業(yè)單位”,允許發(fā)展中國家對落后地區(qū)的工業(yè)給予支持,以及對國防和安全等特殊部門的有關規(guī)定,將采購合同優(yōu)先授予國內(nèi)企業(yè)和科研機構,并將目前財政撥付給企業(yè)的科研經(jīng)費和新產(chǎn)品試制費等支出,通過政府采購形式撥付給國內(nèi)重點企業(yè)。四是加強財政監(jiān)督,堅決查處財政分配中的違規(guī)違紀行為,提高財政資金使用效益。
3、完善財政政策體系,進一步發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能
?。?)逐步完善財政的自動穩(wěn)定器功能。財政的自動穩(wěn)定器功能通常包括三方面的政策內(nèi)容:一是個人所得稅;二是失業(yè)救濟金和各種福利性支出;三是農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。目前,我國財政的自動穩(wěn)定器政策中,只有農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策比較成熟;個人所得稅雖已開征,但稅制尚不完善,作為地方稅種,其現(xiàn)有稅基較窄,相關的征管和監(jiān)督措施也不夠完備;社會保障稅尚未開征,失業(yè)救濟和各種福利性支出很小。當前我們應在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策的同時,對個人所得稅制要進行適當調(diào)整,盡快建立起覆蓋全部個人收入的綜合與分類相結合的個人所得稅制。同時,針對加入WTO后結構性失業(yè)人數(shù)趨于增加的形勢,借鑒其它國家的經(jīng)驗,盡快將社會保障收費改為社會保障稅,為社會保障制度提供穩(wěn)定的資金來源。
?。?)轉(zhuǎn)變財政對各產(chǎn)業(yè)的支持方式,在WTO有關原則和協(xié)議允許范圍內(nèi),通過制度創(chuàng)新加大對企業(yè)支持力度。一是適應WTO規(guī)則要求,將目前以區(qū)域性為主的財稅優(yōu)惠政策改為以產(chǎn)業(yè)導向為主,實行保護重點產(chǎn)業(yè)的稅收政策;對農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及其它具有重大國家利益而需要扶持的行業(yè),實行重點支持。二是根據(jù)WTO允許政府在治理環(huán)境、技術進步方面對企業(yè)進行補貼的規(guī)定,對受沖擊大且確需國家政策保護的國有企業(yè),實行減免稅等優(yōu)惠政策。三是按照積極穩(wěn)妥的原則,逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變,以鼓勵企業(yè)進行技術設備投資,促進產(chǎn)業(yè)升級,推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是大力支持國有企業(yè)進行改組改造,剝離社會服務機構。進一步落實并完善國有大型企業(yè)集團改組、改制的有關優(yōu)惠政策,支持科技創(chuàng)新,激勵企業(yè)加大技術開發(fā)費和新產(chǎn)品試制費提取比例。同時盡快將企業(yè)所辦的學校、醫(yī)院和其它社會服務機構移交地方政府管理,所需費用逐步過渡到由政府全部承擔。
(3)利用WTO的“綠箱”(不引起貿(mào)易扭曲的政策)和“黃箱”(產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是適當提高以國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為原料的國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅抵扣率;二是加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研成果推廣方面的投入;三是支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,加大對“種子工程”、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和退耕還林還草等項目的財政投入;四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境建設的投入,加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫和不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,增加對農(nóng)業(yè)自然災害、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場風險的補助支出。
4、完善稅收制度,為企業(yè)公平參與國際競爭創(chuàng)造條件
?。?)統(tǒng)一內(nèi)、外稅制,對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。一是合并內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法(條例),實行統(tǒng)一的所得稅法。并根據(jù)近年來企業(yè)的實際稅負水平,適當降低企業(yè)所得稅稅率。二是采取切實步驟,逐步消除內(nèi)外資企業(yè)及個人在適用其它稅種、稅率等方面的差異。三是逐步統(tǒng)一對內(nèi)外資企業(yè)的進口稅收政策。今后,應使內(nèi)外資企業(yè)進口設備不予免稅進口的目錄逐漸靠攏,在不太長的時間內(nèi)大體統(tǒng)一這兩個目錄。隨著我國進口關稅的逐步降低和國產(chǎn)設備質(zhì)量的不斷提高,在時機成熟時;取消對進口設備大面積免稅的政策。
?。?)改變現(xiàn)行對合伙制企業(yè)既征收企業(yè)所得稅又征收個人所得稅的“雙重征稅”做法,按照國際慣例,改為只征收個人所得稅。為國內(nèi)民營經(jīng)濟公平參與國際競爭創(chuàng)造條件。
?。?)采取適當?shù)年P稅策略。一是調(diào)整關稅稅率結構。利用WTO規(guī)則允許保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款,結合國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策,合理調(diào)整關稅稅率結構,實現(xiàn)關稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關稅稅率升級”機制。二是研究制定“緊急關稅條款”。利用WTO的保障條款,借鑒有關國家的做法,研究制定“緊急關稅條款”,為在必要時通過大幅度提高關稅的措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。
?。?)完善有關非關稅保護措施。一是對以進口為主、并對國內(nèi)產(chǎn)品有很強替代性的個別最終消費品,通過適當調(diào)整消費稅政策,在關稅壁壘降低的情況下,發(fā)揮一定的補充替代保護作用。二是盡快出臺關稅配額的管理辦法,在WTO規(guī)則范圍內(nèi),靈活運用各種配額分配方式。三是建立有效的反傾銷工作協(xié)調(diào)機制,積極利用反傾銷、反補貼等保障措施,阻止國外企業(yè)對我國市場的低價傾銷,保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。?)加強征管,打擊偷漏騙稅現(xiàn)象。一是統(tǒng)一出口退(免)稅辦法、完善出口退稅機制,合理調(diào)整出口產(chǎn)品的退稅率,并對大部分征收出口關稅的產(chǎn)品,繼續(xù)實行零稅率或較低的出口關稅稅率。二是加大稅收征管的硬件投入,加快完成“金稅”工程,提高稅收征管水平,減少偷漏騙稅現(xiàn)象。三是積極研究有關“電子商務”的稅收措施,為入世后電子商務的迅速擴大做好稅收征管上的準備。
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