1、積極推進宏觀管理體制和微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。為中國經(jīng)濟參與全球化競爭創(chuàng)造制度基礎

　　（1）大力推進宏觀資源配置體制的改革。

　　一是要堅決清理并逐步減少行政審批事項，切實轉(zhuǎn)變政府職能。重點應放寬企業(yè)登記注冊限制，減少價格干預，堅決清理并減少那些明顯帶有計劃經(jīng)濟特征、不利于公平競爭和限制企業(yè)經(jīng)營自主權的審批項目。對于確有必要保留的行政性審批項目，要按照WTO規(guī)則要求，簡化手續(xù)，提高透明度，明確規(guī)定審批內(nèi)容、標準、權限、程序和時限，并予以公示。嚴格禁止各地方、各部門違規(guī)增設行政性審批項目，或在審批過程中濫用自由裁量權。

　　二是要加快投融資體制改革步伐。真正按照“誰投資、誰決策、誰受益”原則，徹底改變目前這種籌資拿錢的不分配資金、分配資金的沒有責任和風險、投資效益好壞與組織實施者沒有直接利益關系的現(xiàn)象。建立財政投融資體系，對政府直接投資、政策性銀行信貸、財政貼息、技改貸款等實行統(tǒng)一規(guī)范管理；逐步將國有企業(yè)投資審批制改為登記備案制，減少行政性審批造成的效率損失；對非國有投資實行宏觀引導、自主決策原則，政府原則上不進行干預；進一步改革融資管理辦法，引入BOT、TOT、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合融資、擔保融資等方式，拓寬融資渠道，擴大投資需求；逐步完善投資工程評審制度，提高項目概算的準確性，硬化預算約束；在工程發(fā)包和設備采購方面，廣泛引進招投標制度；建立項目后評估制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，強化跟蹤問效機制。

　?。?）積極支持微觀企業(yè)制度創(chuàng)新。一是通過吸收國際國內(nèi)資本，引進先進管理方式，對國有企業(yè)實行改組和改造，逐步建立起既適合我國國情、又與國際規(guī)范接軌的法人治理結構，積極推進企業(yè)制度創(chuàng)新。二是有計劃、有步驟地實施“國退民進”戰(zhàn)略，使國有經(jīng)濟逐步退出非關國計民生的競爭性領域。同時大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，逐步將更多的投資領域向民營經(jīng)濟開放，并努力使民營經(jīng)濟在工商管理、稅收、貸款等方面和國有經(jīng)濟享受同等待遇。

　　2、積極推進財政管理制度改革，建立健全公共財政框架

　　（1）優(yōu)化財政支出結構。國家財政要逐步減少在競爭性領域的直接投資，加強對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎設施建設等公共需要的保障程度。同時適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步規(guī)范公共財政支出范圍，建立與社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能相適應的財政支出結構。

　?。?）積極推進稅費改革。通過清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金，規(guī)范政府分配行為和收入分配秩序，逐步建立以稅收收入為主、規(guī)費收入為輔的政府財政收入體系。

　?。?）改革預算管理制度，提高財政透明度。一是實行國庫集中收付制度。借鑒國際先進管理經(jīng)驗，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。二是實施部門預算，推進預算科目改革，細化預算編制，使預算能夠全面完整地反映政府所有收支活動。三是建立健全政府采購制度。我國目前還不是WTO《政府采購協(xié)議》的簽約國，可以強制規(guī)定各行政、事業(yè)單位、社會團體甚至獲得財政資金支持的公營事業(yè)機構，在采購貨物時，在性能相當?shù)那闆r下，必須購買國產(chǎn)品；在采購服務（包括工程發(fā)包）時，盡可能由國內(nèi)企業(yè)提供。簽約之后，也可以利用該協(xié)議中關于允許“扶植那些完全依賴或基本上依賴政府采購的工業(yè)單位”，允許發(fā)展中國家對落后地區(qū)的工業(yè)給予支持，以及對國防和安全等特殊部門的有關規(guī)定，將采購合同優(yōu)先授予國內(nèi)企業(yè)和科研機構，并將目前財政撥付給企業(yè)的科研經(jīng)費和新產(chǎn)品試制費等支出，通過政府采購形式撥付給國內(nèi)重點企業(yè)。四是加強財政監(jiān)督，堅決查處財政分配中的違規(guī)違紀行為，提高財政資金使用效益。

　　3、完善財政政策體系，進一步發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能

　?。?）逐步完善財政的自動穩(wěn)定器功能。財政的自動穩(wěn)定器功能通常包括三方面的政策內(nèi)容：一是個人所得稅；二是失業(yè)救濟金和各種福利性支出；三是農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策。目前，我國財政的自動穩(wěn)定器政策中，只有農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策比較成熟；個人所得稅雖已開征，但稅制尚不完善，作為地方稅種，其現(xiàn)有稅基較窄，相關的征管和監(jiān)督措施也不夠完備；社會保障稅尚未開征，失業(yè)救濟和各種福利性支出很小。當前我們應在繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策的同時，對個人所得稅制要進行適當調(diào)整，盡快建立起覆蓋全部個人收入的綜合與分類相結合的個人所得稅制。同時，針對加入WTO后結構性失業(yè)人數(shù)趨于增加的形勢，借鑒其它國家的經(jīng)驗，盡快將社會保障收費改為社會保障稅，為社會保障制度提供穩(wěn)定的資金來源。

　?。?）轉(zhuǎn)變財政對各產(chǎn)業(yè)的支持方式，在WTO有關原則和協(xié)議允許范圍內(nèi)，通過制度創(chuàng)新加大對企業(yè)支持力度。一是適應WTO規(guī)則要求，將目前以區(qū)域性為主的財稅優(yōu)惠政策改為以產(chǎn)業(yè)導向為主，實行保護重點產(chǎn)業(yè)的稅收政策；對農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及其它具有重大國家利益而需要扶持的行業(yè)，實行重點支持。二是根據(jù)WTO允許政府在治理環(huán)境、技術進步方面對企業(yè)進行補貼的規(guī)定，對受沖擊大且確需國家政策保護的國有企業(yè)，實行減免稅等優(yōu)惠政策。三是按照積極穩(wěn)妥的原則，逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，以鼓勵企業(yè)進行技術設備投資，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是大力支持國有企業(yè)進行改組改造，剝離社會服務機構。進一步落實并完善國有大型企業(yè)集團改組、改制的有關優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)加大技術開發(fā)費和新產(chǎn)品試制費提取比例。同時盡快將企業(yè)所辦的學校、醫(yī)院和其它社會服務機構移交地方政府管理，所需費用逐步過渡到由政府全部承擔。

　　（3）利用WTO的“綠箱”（不引起貿(mào)易扭曲的政策）和“黃箱”（產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策）政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是適當提高以國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為原料的國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的增值稅抵扣率；二是加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科研成果推廣方面的投入；三是支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加大對“種子工程”、優(yōu)質(zhì)飼料、區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和退耕還林還草等項目的財政投入；四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設及生態(tài)環(huán)境建設的投入，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測檢疫和不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加對農(nóng)業(yè)自然災害、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場風險的補助支出。

　　4、完善稅收制度，為企業(yè)公平參與國際競爭創(chuàng)造條件

　?。?）統(tǒng)一內(nèi)、外稅制，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇。一是合并內(nèi)、外資企業(yè)所得稅法（條例），實行統(tǒng)一的所得稅法。并根據(jù)近年來企業(yè)的實際稅負水平，適當降低企業(yè)所得稅稅率。二是采取切實步驟，逐步消除內(nèi)外資企業(yè)及個人在適用其它稅種、稅率等方面的差異。三是逐步統(tǒng)一對內(nèi)外資企業(yè)的進口稅收政策。今后，應使內(nèi)外資企業(yè)進口設備不予免稅進口的目錄逐漸靠攏，在不太長的時間內(nèi)大體統(tǒng)一這兩個目錄。隨著我國進口關稅的逐步降低和國產(chǎn)設備質(zhì)量的不斷提高，在時機成熟時；取消對進口設備大面積免稅的政策。

　?。?）改變現(xiàn)行對合伙制企業(yè)既征收企業(yè)所得稅又征收個人所得稅的“雙重征稅”做法，按照國際慣例，改為只征收個人所得稅。為國內(nèi)民營經(jīng)濟公平參與國際競爭創(chuàng)造條件。

　?。?）采取適當?shù)年P稅策略。一是調(diào)整關稅稅率結構。利用WTO規(guī)則允許保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，結合國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整關稅稅率結構，實現(xiàn)關稅稅率由上游產(chǎn)品向下游產(chǎn)品的合理“關稅稅率升級”機制。二是研究制定“緊急關稅條款”。利用WTO的保障條款，借鑒有關國家的做法，研究制定“緊急關稅條款”，為在必要時通過大幅度提高關稅的措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供法律依據(jù)。

　?。?）完善有關非關稅保護措施。一是對以進口為主、并對國內(nèi)產(chǎn)品有很強替代性的個別最終消費品，通過適當調(diào)整消費稅政策，在關稅壁壘降低的情況下，發(fā)揮一定的補充替代保護作用。二是盡快出臺關稅配額的管理辦法，在WTO規(guī)則范圍內(nèi)，靈活運用各種配額分配方式。三是建立有效的反傾銷工作協(xié)調(diào)機制，積極利用反傾銷、反補貼等保障措施，阻止國外企業(yè)對我國市場的低價傾銷，保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。?）加強征管，打擊偷漏騙稅現(xiàn)象。一是統(tǒng)一出口退（免）稅辦法、完善出口退稅機制，合理調(diào)整出口產(chǎn)品的退稅率，并對大部分征收出口關稅的產(chǎn)品，繼續(xù)實行零稅率或較低的出口關稅稅率。二是加大稅收征管的硬件投入，加快完成“金稅”工程，提高稅收征管水平，減少偷漏騙稅現(xiàn)象。三是積極研究有關“電子商務”的稅收措施，為入世后電子商務的迅速擴大做好稅收征管上的準備。