一、城市新弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀

　　與一般老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢(shì)群體不同，城市新弱勢(shì)群體是指那些由于職業(yè)技能差、文化水平低，雖然都在積極尋找工作，但很難找到合適的工作，即使就業(yè)也基本屬于臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)，就業(yè)質(zhì)量低下，享受不到各種保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇的人員。下崗失業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市新弱勢(shì)群體的主要組成者。在數(shù)量上，他們已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，在生活水平上他們處于社會(huì)的最低點(diǎn)。如表1、表2所示。

　　就業(yè)環(huán)境不利于城市新弱勢(shì)群體就業(yè)。近兩年，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯供大于求的局面，就業(yè)彈性逐年下降。不但城市新弱勢(shì)群體需要工作崗位，每年的大中專畢業(yè)生也面臨就業(yè)難的局面。經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是引起失業(yè)嚴(yán)重的主要原因。在經(jīng)濟(jì)模式走向集約化發(fā)展道路的情況下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)只能拉動(dòng)60萬(wàn)～70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而過(guò)去在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)可以達(dá)到200多萬(wàn)人。加入WTO后我國(guó)企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性沖擊，受影響的行業(yè)、企業(yè)必將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的增加不可避免，進(jìn)一步加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)非均衡狀態(tài)。

　　城市新弱勢(shì)群體自身素質(zhì)不適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。城市新弱勢(shì)群體的顯著特點(diǎn)是職業(yè)技能差、文化水平低，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，下崗失業(yè)人員大專及以上的占到下崗失業(yè)人員總數(shù)的約7.9%，中專及高中的占到38.4%，初中及以下的占到53.7%；農(nóng)民工情況更差，大專以上的只占到0.4%，中專及高中的占到11.3%，初中及以下的占到88.4%.這種情況使他們?cè)诰蜆I(yè)方面往往面臨著種種勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙，如受歧視、缺乏接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、自身不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅猛變革，以及伴隨貧困而來(lái)的各種不利因素，這些都阻礙了他們就業(yè)。

　　二、稅收政策與城市新弱勢(shì)群體就業(yè)關(guān)系

　　與一般性失業(yè)不同，城市新弱勢(shì)群體失業(yè)有其自身的特殊性，解決該問(wèn)題，不能單靠勞動(dòng)力市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，需要政府和全社會(huì)的關(guān)心和支持。稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段之一，起著二次分配的重要作用，很多政策與企業(yè)、個(gè)人的利益密切相關(guān)，通過(guò)積極發(fā)揮其杠桿作用，并與其他政策手段相配合，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)。

　　現(xiàn)代失業(yè)理論通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)失業(yè)原因進(jìn)行了解釋：最低工資限制、工會(huì)集體談判、效率工資理論、隱含契約理論等，在解決該問(wèn)題上，認(rèn)為可以通過(guò)降低稅收負(fù)擔(dān)，從而降低勞動(dòng)力成本，刺激廠商增加就業(yè)。（注：Pierre M.Picard和Eric Toulemonde（2003）指出，失業(yè)許多年以來(lái)一直是歐洲的主要問(wèn)題。高勞動(dòng)成本經(jīng)常被認(rèn)為對(duì)這種狀況負(fù)有責(zé)任。因而許多政府被迫通過(guò)重塑稅制結(jié)構(gòu)或減稅以降低勞動(dòng)力成本。Lutz Altenburg和Martin Straub（2002）也指出，在歐洲一個(gè)普通流行的觀念是高稅收負(fù)擔(dān)是高失業(yè)的主要原因，降低稅收負(fù)擔(dān)將帶來(lái)勞動(dòng)力成本的下降，并刺激廠商增加勞動(dòng)力需求。）而我國(guó)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)困難、失業(yè)嚴(yán)重很大程度上是體制轉(zhuǎn)軌所必須付出的一種成本體現(xiàn)以及隱蔽性失業(yè)（注：隱蔽性失業(yè)是指勞動(dòng)生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)。西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隱蔽性失業(yè)在發(fā)展中國(guó)家城市部門和農(nóng)村部門都存在，但以農(nóng)村部門最為普遍。結(jié)構(gòu)學(xué)派和新古典派在這里存在著分歧，根本原因在于沒(méi)有區(qū)分勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率和勞動(dòng)時(shí)間的邊際生產(chǎn)率。隱蔽性失業(yè)是否存在，主要取決于工作日長(zhǎng)度是否能夠改變。由此可見(jiàn)，如果工作日長(zhǎng)度可以改變，以前需要N個(gè)工人所干工作，現(xiàn)在只需要M個(gè)工人M＜N），只要這M個(gè)工人增加有效工作時(shí)間，這與我國(guó)企業(yè)情況很類似，所以應(yīng)該認(rèn)為我國(guó)以前企業(yè)中存在著大量的隱蔽性失業(yè)。）的釋放。如胡鞍鋼（2004）認(rèn)為，在轉(zhuǎn)軌中期（1992至今）國(guó)有集體企業(yè)等傳統(tǒng)部門被摧毀的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新興行業(yè)及私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位，造成嚴(yán)重的工人下崗失業(yè)問(wèn)題。尤其是1996年后，由正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)雙因素驅(qū)動(dòng)的格局變?yōu)榉钦?guī)就業(yè)單因素驅(qū)動(dòng)，正規(guī)就業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，在一定程度上削弱甚至抵消了非正規(guī)就業(yè)所帶來(lái)的增幅，導(dǎo)致總體就業(yè)增長(zhǎng)能力下降，甚至變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)。熊志軍（2004）認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的是低收入高就業(yè)政策，減少了社會(huì)就業(yè)的壓力，但實(shí)際上是將顯形失業(yè)隱性化，把社會(huì)失業(yè)人口轉(zhuǎn)到了企業(yè)，造成國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，以及對(duì)外開(kāi)放的深化，國(guó)有企業(yè)賴以生存的軟預(yù)算約束（財(cái)政和信貸）不復(fù)存在，不進(jìn)行減人增效國(guó)有企業(yè)就不能進(jìn)入市場(chǎng)，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在改革以前，城市化是以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流入城市的制度安排為基礎(chǔ)的。市場(chǎng)化改革后，勞動(dòng)力流動(dòng)及勞動(dòng)力供求的市場(chǎng)機(jī)制力量不斷增大，阻擋農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的隔離墻被打破，大批農(nóng)民進(jìn)入城市，加入城市工業(yè)化勞動(dòng)力中。也就是說(shuō)，在國(guó)有部門和鄉(xiāng)村存在著大量的隱蔽性失業(yè)，而現(xiàn)在所要解決的正是這部分隱蔽性失業(yè)釋放后所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　稅收政策作為一個(gè)外生變量，要想解決城市新弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，必須引起內(nèi)生變量如自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)雇傭弱勢(shì)群體的積極性等增長(zhǎng)，才能夠達(dá)到預(yù)期效果。另外，稅收政策的實(shí)施必須和其他政策相配合，尤其是財(cái)政政策，如果財(cái)政連基本的公共服務(wù)都不能保證，怎么可能滿足城市新弱勢(shì)群體這一特定類型人員的基本需求呢。Erkki Koskela和Ronnie Schob（1999）提出了一項(xiàng)很有新意的解決失業(yè)的稅改方案，從一定意義上講，可以為我所用。他們認(rèn)為，通過(guò)對(duì)污染產(chǎn)品征稅所獲得的額外收入可以被用于替代勞動(dòng)稅收，因而獲得雙重收益，一方面改進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量；另一方面減輕了失業(yè)。

　　按照我國(guó)現(xiàn)有已經(jīng)出臺(tái)的與城市新弱勢(shì)群體就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策分類，大致可以分為以下10項(xiàng)：稅收減免政策、小額貸款政策、社保補(bǔ)貼政策、就業(yè)援助政策、主輔分離政策、就業(yè)服務(wù)政策、財(cái)政投入政策、社會(huì)保障政策、企業(yè)裁員政策、社區(qū)平臺(tái)政策。筆者根據(jù)政策效用發(fā)揮階段不同，將其歸納為三類，即事前、事中、事后政策，事前主要針對(duì)企業(yè)的政策，包括稅收減免政策、主輔分離政策、財(cái)政投入政策和企業(yè)裁員政策；事中主要針對(duì)個(gè)人自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收減免政策、小額貸款政策、社保補(bǔ)貼政策、就業(yè)援助政策、社會(huì)保障政策、社區(qū)平臺(tái)政策；事后主要針對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后后續(xù)穩(wěn)固政策，包括稅收減免政策和就業(yè)服務(wù)政策。可以看出，稅收政策在事前、事中、事后三個(gè)階段均發(fā)揮著積極的作用，是政府解決城市新弱勢(shì)群體就業(yè)的主要優(yōu)惠措施之一。在國(guó)外，為解決就業(yè)問(wèn)題，稅收優(yōu)惠政策也是重要手段。（注：李勇和林勇（2003）在介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決困難群體就業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，在美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家，稅收減免是促進(jìn)困難群體就業(yè)的一項(xiàng)重要措施，尤其是針對(duì)勞動(dòng)密集型、吸納勞動(dòng)能力較強(qiáng)的中小企業(yè)。如德國(guó)政府規(guī)定，小企業(yè)的最高免稅額可達(dá)到32500馬克。）所以，針對(duì)城市新弱勢(shì)群體實(shí)施適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，是目前解決問(wèn)題的關(guān)鍵措施之一。

　　三、促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)稅收政策的著眼點(diǎn)

　　為支持城市新弱勢(shì)群體就業(yè)，我國(guó)政府積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，這些措施的實(shí)施，取得了較好的效果，1998年至2004年6年間，國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)達(dá)2800多萬(wàn)人，其中1890多萬(wàn)人從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，（注：信長(zhǎng)星《中國(guó)解決國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題的基本政策》，中國(guó)就業(yè)論壇2004.）實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2004年第一季度，全國(guó)共有110萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但是，從這些政策中很難找到針對(duì)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠、再就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠對(duì)象和范圍等方面也存在一定不足，亟需改進(jìn)。具體建議如下：

　?。ㄒ唬┰龃髮?duì)教育培訓(xùn)的支持

　　由于城市新弱勢(shì)群體自身的特殊性，如職業(yè)技能單一、文化教育水平低，尤其是下崗職工以前多在資本密集型行業(yè)里從業(yè)，（注：根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所1990年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)下崗的652萬(wàn)人中，年齡在35歲以上的占到了總數(shù)的64%，初中及以下學(xué)歷的占到了53.7%，男性占到了55.4%，在下崗前從事的行業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，工匠和其他相關(guān)行業(yè)工人占20.8%，工廠和機(jī)器操作與組裝工人占到了33%.）再就業(yè)過(guò)程往往是職業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，從資本密集型行業(yè)向勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以再就業(yè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)一定的崗前培訓(xùn)過(guò)程。很多地區(qū)實(shí)行就業(yè)訓(xùn)練中心計(jì)劃，通過(guò)就業(yè)訓(xùn)練以達(dá)到提高勞動(dòng)者職業(yè)技能的目的。2002年全國(guó)就業(yè)訓(xùn)練中心經(jīng)費(fèi)來(lái)源總計(jì)為7.59億元，其中通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.86億元，兩者缺口相差5.72億元，需要通過(guò)其他方式予以籌集。而且從地區(qū)分布情況看，東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下崗較為集中的中、西部地區(qū)，如廣東2002年就業(yè)訓(xùn)練中心經(jīng)費(fèi)合計(jì)1.36億元，財(cái)政補(bǔ)助6056萬(wàn)元，占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的44.53%；遼寧僅407萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助70萬(wàn)元，占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的17.12%.

　　在上述情況下，探索新的培訓(xùn)模式就顯得尤為必要。如上海市政府實(shí)行的政府購(gòu)買培訓(xùn)成果計(jì)劃，形成“政府政策引導(dǎo)，社會(huì)各方參與，培訓(xùn)瞄準(zhǔn)需求”的體系。上海的“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果”主要有兩種類型：一是用人單位定向委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目，這類培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，納入政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼范圍；二是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求確定的培訓(xùn)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)后，確定中標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由其實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)其培訓(xùn)合格率和就業(yè)率予以不同的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。這種有針對(duì)性的辦法，可以有效地將搜尋工作的城市新弱勢(shì)群體和企業(yè)的空缺匹配起來(lái)，提高培訓(xùn)效果，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

　　從稅收政策角度講，為促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)，通過(guò)給予像上述這種新型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的稅收支持，鼓勵(lì)其發(fā)展，可以有效帶動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展以及就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化、專業(yè)化和企業(yè)化進(jìn)程，從而提高新弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，這應(yīng)作為稅收政策的著眼點(diǎn)之一。

　?。ǘ┘哟髮?duì)企業(yè)的支持

　　1.促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體可以為下崗失業(yè)人員提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)重組改制，有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)潛力，提高資源的利用效率，有利于國(guó)有大企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更有利于緩解就業(yè)壓力，解決下崗失業(yè)問(wèn)題。但是，也應(yīng)看到，主輔分離、輔業(yè)改制興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體雖然可以在一定程度上吸納原企業(yè)的一些資本，但作為一個(gè)新企業(yè)，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，其成長(zhǎng)過(guò)程會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念、產(chǎn)品適應(yīng)性、市場(chǎng)占有率等問(wèn)題，又因?yàn)檫@類企業(yè)的創(chuàng)辦本身具有雙重社會(huì)效用。所以，在稅收政策上給予優(yōu)惠是非常必要的。

　　2.支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)，這些年我國(guó)新增就業(yè)崗位的80%是由這類企業(yè)提供的。中小企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主力軍。小企業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量巨大的原因在于，小企業(yè)單位投資容納的勞動(dòng)力（就業(yè)容量）和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力（就業(yè)彈性）都明顯高于大型企業(yè)。按同樣的投資額計(jì)算，創(chuàng)辦工業(yè)小企業(yè)提供的就業(yè)崗位為工業(yè)大企業(yè)的5倍多；以同樣產(chǎn)值計(jì)算，小型工業(yè)企業(yè)使用的勞動(dòng)力為大型工業(yè)企業(yè)的19倍多。而且，創(chuàng)辦小企業(yè)相對(duì)大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的要求更少，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性更強(qiáng)，因此，創(chuàng)辦速度快，小企業(yè)數(shù)量眾多，整體上提供社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)多。（注：莫榮《發(fā)展小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)》，中國(guó)就業(yè)論壇2004.）但是，中小企業(yè)的發(fā)展，面臨著眾多問(wèn)題，如發(fā)展環(huán)境不寬松、技術(shù)支持體系不健全、融資難、成本高、企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不足、管理體制不順等。所以，從政策上給予支持是非常必要的。這在國(guó)外也是很普遍的。如美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大、意大利等，均給予中小企業(yè)一定程度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展。

　　（三）對(duì)城市新弱勢(shì)群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)給予支持，大力發(fā)展靈活就業(yè)

　　“靈活就業(yè)”是在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。目前，我國(guó)靈活就業(yè)的形式主要包括：一是國(guó)有大中型企業(yè)雇傭的臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)工、承包工、派遣工、小時(shí)工等；二是通過(guò)“勞動(dòng)組織”安置的就業(yè)者；三是政府出資雇用的靈活就業(yè)人員；四是自雇型就業(yè)者；五是在小型企業(yè)和微型企業(yè)就業(yè)的工資勞動(dòng)者；六是獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)；七是由“社產(chǎn)”、“居產(chǎn)”安置的人員。據(jù)資料顯示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工大部分進(jìn)入了靈活就業(yè)的行列。在累計(jì)2550萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工中，除去約700萬(wàn)退休人員，估計(jì)約有1 500萬(wàn)人在從事靈活就業(yè)。大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也從事著靈活就業(yè)。由于靈活就業(yè)多從事的是第三產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)份額也從1980年的13.1%上升到了2002年的28.6%，但是，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)還是很不協(xié)調(diào)，在1985年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到21.1%時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為16.4%，距“錢納里標(biāo)準(zhǔn)”（注：美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對(duì)101個(gè)國(guó)家1950～1970年間發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力配置數(shù)據(jù)的回歸分析認(rèn)為，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為20.6%～23.5%時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.4%～32.7%是比較合適的。）還相差很遠(yuǎn)。與工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)的差距更大，反映了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，也說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的功能沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。（注：夏杰長(zhǎng)《大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決“增長(zhǎng)型失業(yè)”的有效途徑》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2004年11期。）所以，通過(guò)一定的稅收政策給予第三產(chǎn)業(yè)以支持，從而帶動(dòng)靈活就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展，一方面可以達(dá)到促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，另一方面也可以有效地解決城市新弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題。

　　（四）建立針對(duì)農(nóng)民工的稅收優(yōu)惠政策

　　農(nóng)民工作為城市新弱勢(shì)群體的一個(gè)組成部分，在為城市創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，面臨著很多就業(yè)障礙和歧視。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決該問(wèn)題的一個(gè)主要方式，是使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，而外出勞動(dòng)力是帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。給予他們一定的稅收優(yōu)惠政策，尤其是給予吸納農(nóng)民工的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民工就業(yè)。

　　四、具體建議

　　促進(jìn)城市新弱勢(shì)群體就業(yè)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程，僅依靠稅收優(yōu)惠政策力量太弱，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該作為一個(gè)助燃劑，起著引導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用，同時(shí)與其他政策相互配合。結(jié)合上文分析，筆者就完善現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策提出以下建議：

　　第一，給予就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠。加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，對(duì)新興的企業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其培訓(xùn)新弱勢(shì)群體人數(shù)，以及經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，新弱勢(shì)群體就業(yè)比例給予不同程度的優(yōu)惠措施。如就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)月培訓(xùn)新弱勢(shì)群體占學(xué)員總?cè)藬?shù)30%以上的，可以在當(dāng)月減半征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，如果經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，新弱勢(shì)群體就業(yè)率達(dá)到50%以上的，可以全額免征當(dāng)月的營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、城市維護(hù)建設(shè)稅以及企業(yè)所得稅。對(duì)于專門為培訓(xùn)新弱勢(shì)群體興建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以免征其房產(chǎn)稅、土地增值稅等，以鼓勵(lì)其發(fā)展。

　　第二，擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)惠的適用范圍。對(duì)于其他類型企業(yè)如制造企業(yè)、修理修配企業(yè)等，只要雇傭下崗失業(yè)人員人數(shù)達(dá)30%以上的，均可享受優(yōu)惠政策。

　　第三，整合中小企業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策。側(cè)重對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和支持，增加信息的透明度，使中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中對(duì)自己所享有的權(quán)益一目了然。當(dāng)然，除了整合現(xiàn)行政策中關(guān)于中小企業(yè)政策外，還應(yīng)出臺(tái)一些新的優(yōu)惠政策，如將工業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率從6%調(diào)低到4%，將商業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率從4%調(diào)低到2%.還有如清理亂收費(fèi)，實(shí)行“費(fèi)改稅”。減輕中小企業(yè)的非稅額外負(fù)擔(dān)，對(duì)向中小企業(yè)提供信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)給予營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，對(duì)向中小企業(yè)發(fā)展基金提供捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施所得稅優(yōu)惠等。

　　第四，從實(shí)體法和程序法兩方面考慮。如對(duì)新弱勢(shì)群體自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)從其開(kāi)始獲利年度（或開(kāi)始超過(guò)免征額）之日起計(jì)算其減免期；對(duì)異地就業(yè)，予以大力鼓勵(lì)。

　　第五，對(duì)吸納農(nóng)民工的企業(yè)予以優(yōu)惠。對(duì)吸納農(nóng)民工在企業(yè)員工總數(shù)60%以上的，可在2年內(nèi)減免企業(yè)所得稅。

　　第六，開(kāi)征環(huán)保稅等綠色稅收。環(huán)保稅的開(kāi)征一方面可以減少污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面可以以其收入彌補(bǔ)因給予城市新弱勢(shì)群體優(yōu)惠所減少的稅收收入。

　　第七，與相關(guān)政策緊密配合。積極配合財(cái)政、金融政策等，做到量力而行，盡最大能力促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。