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收取教育稅支持發(fā)展西部教育
我國西部地區(qū)基礎教育受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約在全國相對落后，基礎教育低子薄，欠賬多，發(fā)展緩慢，還有相當一部分縣尚未完成“兩基”任務。據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計，2000年全國人均教育經(jīng)費總支出為265元，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古為232元、廣西184元、重慶190元、四川162元、云南225元、貴州133元、陜西205元、甘肅181元、青海247元、寧夏256元，西部省市普遍低于全國平均水平。要加快西部地區(qū)基礎教育的發(fā)展，關鍵是投入問題，希望中央加大西部基礎教育投入，統(tǒng)管西部地區(qū)基礎教育，將目前有關教育收費改成教育稅，中央適當集中，用于支持發(fā)展西部基礎教育。
當前基礎教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀及存在的問題
基礎教育經(jīng)費來源一是財政撥款，二是收取城鄉(xiāng)教育費附加、學生學雜費等多渠道籌措教育經(jīng)費。從教育經(jīng)費來源結構看，多渠道籌措的教育經(jīng)費所占比例逐年提高，目前接近一半，部分地區(qū)還高于財政撥款。當前的教育收費，主要存在以下問題。
（一）教育收費種類多，征管辦法不統(tǒng)一，征收秩序較為混亂。從我市來看，征收對象既有從事生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者，也有農(nóng)民及企事業(yè)單位職工個人；征收環(huán)節(jié)上既有在流轉稅基礎上的附征稅費，也有按農(nóng)民純收入及職工工資收入等作為計征依據(jù)；征收單位上既有地稅部門征收，也有財政部門征收；收入劃解上既有財政劃撥，也有教育部門直接劃轉。這種征收管理辦法的不一致性及征收政策的多樣性，導致教育收費秩序混亂，征收政策難以貫徹實施，征收效果不理想。
?。ǘ└鞯卣邎?zhí)行標準不統(tǒng)一，負擔不合理?，F(xiàn)行教育收費的負擔者基本上為內(nèi)資企事業(yè)單位及職工個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，外商投資企業(yè)并未負擔該項費用，教育收費調(diào)節(jié)機制不合理較為突出，繳費單位的抵觸情緒較大，增大了征收難度。
（三）稅務部門獨立監(jiān)管難度大。教育費附加是以流轉稅為基礎的附征性收費，受國稅部門征管增值稅、消費稅的制約因素較多，地稅部門征收難、檢查難的矛盾較為突出。
（四）教育收費的執(zhí)法剛性差，社會影響大。教育收費項目，較容易同社會上亂收費現(xiàn)象相混淆，繳費人較為反感，征收力度十分乏力。
收取教育稅應遵循的基本原則
將教育收費改為教育稅，可以進一步理順現(xiàn)行財政分配體制，減少教育經(jīng)費的體外循環(huán)，增強財政監(jiān)管力度。結合現(xiàn)行教育收費的現(xiàn)狀，我們認為教育收費改教育稅應遵循以下基本原則。
?。ㄒ唬┬艿脑瓌t。教育稅改革方案設計上要考慮其操作性和實用性，要有利于納稅人對教育稅政策的理解，稅務部門對教育稅政策的宣傳及日常征收管理。因此，在教育稅稅率設計上應力求統(tǒng)一稅率，在納稅環(huán)節(jié)上要有利于稅務部門獨立監(jiān)管。
?。ǘ┢毡樾栽瓌t。在計稅依據(jù)設計上要具有相對的穩(wěn)定性和可靠性，要充分保障教育經(jīng)費的來源，避免因經(jīng)濟環(huán)境的變化而出現(xiàn)大的起伏。在教育稅的納稅人確定上，要充分體現(xiàn)公平合理的原則，既要考慮到從事生產(chǎn)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也應將國家機關、人民團體、事業(yè)單位的工作人員納入征稅范圍。
?。ㄈ┓€(wěn)定增長的原則。教育事業(yè)要發(fā)展，教育投入必須保持一定比例的增長。因此，在教育稅的稅率選擇上應考慮比例稅率，從而確保教育稅隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入水平的提高而增長。
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