[摘要]松溪縣作為福建省三個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一，在認(rèn)真貫徹中央稅費(fèi)改革的實(shí)踐中，采取適合縣情的具體做法，取得了成效，得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)可，但與理想的、應(yīng)該取得的效果相比，還有很大的差距。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，計(jì)稅面積落實(shí)難。農(nóng)民為了少負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，千方百計(jì)減少計(jì)稅面積，加上第二輪土地承包面積存在誤差，歷年來(lái)減少的面積難有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要農(nóng)戶簽字認(rèn)可的工作量很大。第二，入戶征收難。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)稅征收一年比一年難，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要花費(fèi)大量的人力物力組織農(nóng)業(yè)稅征收工作，征收成本很高。糧食實(shí)行“價(jià)格、市場(chǎng)、訂購(gòu)任務(wù)”三放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)稅征收又面臨新的難題，征收難的問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。第三，農(nóng)民認(rèn)可難。

　　隨著改革的逐步深入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增幅趨緩，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，財(cái)稅征納矛盾日益突出等一系列問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革來(lái)解決。松溪縣作為福建省三個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一，在認(rèn)真貫徹中央稅費(fèi)改革的實(shí)踐中，采取適合縣情的具體做法，取得了成效。但同時(shí)也要看到，對(duì)存在的問(wèn)題，仍需要通過(guò)進(jìn)一步的深化改革來(lái)完善。

　　一、采取適合縣情的具體做法

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的主骨架是“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”和“兩個(gè)不突破、一個(gè)不低于”，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收和使用辦法；稅改后農(nóng)業(yè)稅稅率不突破7％，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率不突破正稅的20％，農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)降幅不低于30％。松溪縣的主要做法是做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：

　　1、堅(jiān)持減輕與規(guī)范并重，確保每一個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)明顯減輕。主要是抓五個(gè)方面：一是核實(shí)土地計(jì)稅面積通過(guò)全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，選擇兩個(gè)村進(jìn)行解剖。調(diào)查表明，這兩個(gè)村農(nóng)民的實(shí)際承包面積比稅改前面積分別減少40％和34％，比較符合土地增減的實(shí)際。我們以第二輪承包面積為依據(jù)，通過(guò)建立《農(nóng)業(yè)稅分戶稅源檔案》、《農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積減少原因表》，對(duì)上地增減變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，充分尊重第二輪承包中農(nóng)民的實(shí)際承包面積，做到“帳卡相符、前后相符、內(nèi)外相符”，土地增減依據(jù)充分，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，得到了農(nóng)民的認(rèn)可。經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，全縣計(jì)稅土地面積11488o畝，比稅改前面積161689畝，減少46805畝，減幅達(dá)28.95％。二是調(diào)整常年產(chǎn)量。中央有關(guān)文件規(guī)定：常年產(chǎn)量以1998年前5年的平均產(chǎn)量確定，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。松溪縣1998年前5年統(tǒng)計(jì)的平均畝產(chǎn)量為321公斤。如果機(jī)械地按照這個(gè)產(chǎn)量計(jì)算，將比稅改前畝產(chǎn)96.56公斤增加2.3倍，農(nóng)民不接受，認(rèn)為松溪縣地處山區(qū)，山垅田、望天田多，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定有誤差，而且農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，收益低，應(yīng)該考慮豐歉情況，實(shí)事求是地確定。為此，我們采取自下而上，自上而下相結(jié)合的辦法，在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，按“統(tǒng)一稅率、級(jí)差常產(chǎn)”的原則，以調(diào)查公允的常年產(chǎn)量落實(shí)到戶。全縣調(diào)整后的計(jì)稅常年產(chǎn)量畝均 263.21公斤，比稅改前畝產(chǎn)增加166.65公斤，增長(zhǎng)172.58％。三是確定農(nóng)業(yè)稅稅率和地方附加率。按中央規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅率不超過(guò)7％，地方附加率不超過(guò)正稅的20％。從松溪改革情況看，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)以保持原有水平為宜，否則會(huì)產(chǎn)生減9加1等于0的不良效果，其他項(xiàng)目減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9元錢(qián)的效果，會(huì)被農(nóng)業(yè)稅稅率和地方附加率應(yīng)以保持農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)總體不變的情況下，根據(jù)核實(shí)的計(jì)稅士地面積和調(diào)整后的常年產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算而得，這樣農(nóng)民比較容易接受，工作量也小。四是張榜公開(kāi)，接受評(píng)議。對(duì)核實(shí)的計(jì)稅土地面積。調(diào)整后的常年產(chǎn)量、確定的農(nóng)業(yè)稅稅率和附加率，以及農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額均應(yīng)以村為單位，按戶張榜公布，接受群眾評(píng)議的監(jiān)督，并公布投訴和舉報(bào)電話，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保農(nóng)民真正滿意。五是入戶簽字，建立檔案。在農(nóng)民認(rèn)可的前提下，積極開(kāi)展入戶簽字，建立稅源檔案和“納稅明白卡”。對(duì)配套建立的農(nóng)業(yè)稅“納稅明白卡”實(shí)行一戶一卡，由納稅人保存，作為納稅人農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)生增減變化時(shí)的憑證。明白卡上詳細(xì)記載了該戶農(nóng)民的計(jì)稅面積。常年產(chǎn)量。應(yīng)納稅額，以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目、納稅環(huán)節(jié)和稅改后取消項(xiàng)目、農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容，既方便農(nóng)民監(jiān)督，又確保農(nóng)民能繳上“明白稅”。此外，按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)、不交叉征收的原則，對(duì)種煙田減免一季農(nóng)業(yè)稅，并視農(nóng)戶受災(zāi)情況實(shí)行災(zāi)情減免。

　　2、堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消了屠宰稅、三提留五統(tǒng)籌和教育集資，改革村提留征收辦法，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)組織收入驟減，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的運(yùn)轉(zhuǎn)普遍遇到困難。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，如果不及時(shí)跨過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的財(cái)力困難這道關(guān)日，改革就可能半途而廢。首先，從狠抓節(jié)支入手增財(cái)力。制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。村兩級(jí)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定》，推行“一壓五控”即壓縮招待費(fèi)，對(duì)縣鄉(xiāng)實(shí)行上限控制，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限額3萬(wàn)元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限額6萬(wàn)元，在村里實(shí)行“零”接待，控制報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、交通工具費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等開(kāi)支，全縣一年節(jié)支600多萬(wàn)元。其次，從改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制入手增財(cái)力。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入上繳數(shù)下調(diào) 126萬(wàn)元；另一方面，支出基數(shù)由每人每年5000元提高到10300元，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力373萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均增加財(cái)力41.4萬(wàn)元，保證了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，從兌現(xiàn)稅改政策入手增財(cái)力。將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收20％的附加全部返還給村里作為三項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。2002年，全縣“兩稅”附加收入達(dá)167萬(wàn)元，加上提高村主干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等收入，全縣101個(gè)村平均每個(gè)村收入2萬(wàn)多元，村集體收入比稅改前大大改善了，村干部也能按時(shí)領(lǐng)到工資，村級(jí)組織更加穩(wěn)固。第四，從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手增財(cái)力。充分利用農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)變化和稅率調(diào)整的政策，把農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大煙、竹、茶等特色產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力。

　　3、堅(jiān)持布局調(diào)整與體制改革并進(jìn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了教育集資及行政事業(yè)性收費(fèi)14項(xiàng)，全縣教育收費(fèi)每年減少 681萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展沖擊很大。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)伊始，我縣就將保障農(nóng)村義務(wù)教育作為鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)之一。首先深化教育體制改革，減人減事減費(fèi)。撤消9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)區(qū)建制，辭退代課教師，清退臨時(shí)工勤人員，共縮減編制54個(gè)，壓縮非教師人員96人。同時(shí)，推行教師工資集中統(tǒng)發(fā)和教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算制度，既保證教師工資按時(shí)發(fā)放，又提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。其次，加大小學(xué)布局調(diào)整力度，整合教育資源。全縣完小已由原來(lái)的 63所，降至 55所，撤并 8所；教學(xué)點(diǎn)由原來(lái)的37個(gè)，增至40個(gè)，增加3個(gè)，使教育資源得到合理的配置。制定下發(fā)《全縣小學(xué)教職工實(shí)行全員聘用制的實(shí)施意見(jiàn)》，推行小學(xué)教師全員競(jìng)聘，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。

　　4、堅(jiān)持“一事一議”與政府補(bǔ)助并軌，積極推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。首先是加強(qiáng)宣傳。采取會(huì)議、宣傳欄等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳，使農(nóng)民理解在各級(jí)財(cái)政比較困難情況下，要?jiǎng)?chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，更多要依靠自己集中力量來(lái)辦，激發(fā)農(nóng)民參與“一事一議”的積極性。其次是積極引導(dǎo)。在確定“一事一議”項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持三條原則：一是量力而行，確保做一個(gè)，成一個(gè)，受益一個(gè)；二是把握項(xiàng)目的公益性，對(duì)于建廟宇、祠堂這樣的項(xiàng)目及時(shí)引導(dǎo)，加以制止；三是盡可能廣泛地征求群眾意見(jiàn)，把群眾意見(jiàn)最集中的公益事業(yè)項(xiàng)目確定為候選項(xiàng)目，提交給村民大會(huì)表決、對(duì)農(nóng)村急需解決的公益事業(yè)，而村民意見(jiàn)又不集中的，事先分戶做工作，集中意見(jiàn)，以免議而不決。第三是尊重民意。處理好需求與可能的關(guān)系，確保表決結(jié)果體現(xiàn)民意；采取公示和入戶做思想工作等形式，促使不同意的村民履行義務(wù)；對(duì)個(gè)別困難戶，經(jīng)村民認(rèn)可給予免除義務(wù)；在“每人每年不超過(guò)15元”上限控制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿捐資。第四是規(guī)范操作。有本村十八周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加（或者有本村三分之二以上的戶的代表參加），所作決定到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)；或?qū)⒎桨赣“l(fā)全體村民征求意見(jiàn)，由村民代表大會(huì)決定。實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，每季度公開(kāi)一次，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)必須另行公布一次。第五是政府參與。各級(jí)政府不能置身事處，對(duì)一些急需的項(xiàng)目，政府要積極幫助爭(zhēng)取資金，予以適當(dāng)補(bǔ)助，使項(xiàng)目真正辦起來(lái)。

　　5、堅(jiān)持監(jiān)管與籌資并抓，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)特別是教育債務(wù)。鄉(xiāng)村負(fù)債重已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)，給鄉(xiāng)村于部“松綁”，讓他們輕裝上陣，帶領(lǐng)村民勤勞致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是檢驗(yàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革成效的一大課題。首先是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)新的債務(wù)。在管理上，全面推行村帳多記工作，主要是取消村會(huì)計(jì)，村帳統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站管理。在監(jiān)督上，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一是全面推行一年一審計(jì)制度。重點(diǎn)是抓好“兩稅”附加返還和縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定》中“一壓五控”措施落實(shí)的審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定的及時(shí)給予處理，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。二是全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理制度。積極發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，定期對(duì)各項(xiàng)收支原始票據(jù)、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核，按季上墻向村民公布本期財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。其次是突出重點(diǎn)，率先化解教育債務(wù)。抽調(diào)精干人員組成教育債務(wù)調(diào)查組，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、學(xué)校進(jìn)行調(diào)查摸底，分清責(zé)任。設(shè)立化解教育債務(wù)基金專(zhuān)戶，經(jīng)測(cè)算，歸還全縣教育債務(wù)需1056萬(wàn)元，計(jì)劃由鄉(xiāng)、村、學(xué)校共同負(fù)擔(dān)三分之二，縣教育基金專(zhuān)戶負(fù)擔(dān)三分之一，由縣財(cái)政分三年每年打入專(zhuān)戶資金100萬(wàn)元，共300萬(wàn)元。

　　二、農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得可喜成效

　　l、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革用法治手段實(shí)行源頭治理，從根本上規(guī)范了稅費(fèi)制度，堵塞了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道，從根本上減輕了農(nóng)民的隱性和顯性負(fù)擔(dān)。

　　2、為壯大特色產(chǎn)業(yè)安上了強(qiáng)有力的助推器。農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)整了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)、不交叉征收，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了煙葉、茶葉、竹業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、改善了干群關(guān)系，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。一方面規(guī)范了稅費(fèi)征管，把基層干部從催糧收費(fèi)的困擾中解脫出來(lái)，騰出時(shí)間集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，尋求致富之路，真正為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，于群關(guān)系明顯改善；另一方面，村級(jí)組織有了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅20％附加返還這筆固定的收入，村干部的工作積極性明顯提高，基層政權(quán)更加穩(wěn)固。

　　4、推進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。稅改后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林及其他集體公益事業(yè)所需勞務(wù)和資金，不能再向農(nóng)民收取或攤派，必須進(jìn)行“一事一議”，實(shí)行大家事、大家議、大家定、大家干、大家管，進(jìn)一步推進(jìn)了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。同時(shí)興辦了一批公益事業(yè)，較好地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　三、存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

　　松溪縣農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了階段性成效，但目前的稅改方案還有以下五個(gè)方面的不足。第一，增加農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民不滿意。農(nóng)民總體上收入水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多缺資金、少技術(shù)、自然風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大、在這種情況下，增加農(nóng)業(yè)稅的做法不合理，難怪有農(nóng)民說(shuō)“干部增資，農(nóng)民增稅”。第二，減少間接負(fù)擔(dān)農(nóng)民不理解。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的稅費(fèi)項(xiàng)目中，改革后只剩農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，與增加農(nóng)業(yè)稅相比，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則采取兩個(gè)環(huán)節(jié)并為一個(gè)環(huán)節(jié)、稅率從低確定的辦法。與農(nóng)業(yè)稅不同的是，生產(chǎn)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅大多由收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者代扣代繳，而從事收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的總是小部分人，而且是頭腦靈活、智商較高、較富有的群體，減少這部分人負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不理解。農(nóng)民認(rèn)為既然要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為什么要通過(guò)減少轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)？第三，減少共有負(fù)擔(dān)最多的應(yīng)該是教育集資，也就是教育收費(fèi)，但從負(fù)擔(dān)對(duì)象看，負(fù)擔(dān)教育收費(fèi)的不僅僅是農(nóng)民，凡是子女念書(shū)的家庭都可享受，客觀地說(shuō)不能叫減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)檗r(nóng)民以外的其他職業(yè)者也照樣減少負(fù)擔(dān)。第四，農(nóng)業(yè)稅稅率高于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率不合理。從比較利益來(lái)看，農(nóng)業(yè)稅課稅對(duì)象的收益不如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅課稅對(duì)象的收益，但農(nóng)業(yè)稅稅率為7％，而很大一部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的稅率為5％，不利于調(diào)節(jié)收入。從實(shí)際操作看，農(nóng)業(yè)稅稅率以5％為佳，加上附加，負(fù)擔(dān)率為6％，稅率和負(fù)擔(dān)率都是整數(shù)，農(nóng)民易于理解。第五，減少暫時(shí)性負(fù)擔(dān)增加永久性負(fù)擔(dān)不科學(xué)。從農(nóng)民角度看，教育收費(fèi)是暫時(shí)性負(fù)擔(dān)，九年義務(wù)教育也就9年而已。而農(nóng)業(yè)稅是永久性負(fù)擔(dān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看農(nóng)民還是吃虧。

　　從松溪縣農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)效來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)可，但與理想的、應(yīng)該取得的效果相比，還有很大的差距。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，計(jì)稅面積落實(shí)難。農(nóng)民為了少負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，千方百計(jì)減少計(jì)稅面積，加上第二輪土地承包面積存在誤差，歷年來(lái)減少的面積難有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要農(nóng)戶簽字認(rèn)可的工作量很大。第二，入戶征收難。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)稅征收一年比一年難，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要花費(fèi)大量的人力物力組織農(nóng)業(yè)稅征收工作，征收成本很高。糧食實(shí)行“價(jià)格、市場(chǎng)、訂購(gòu)任務(wù)”三放開(kāi)后，農(nóng)業(yè)稅征收又面臨新的難題，征收難的問(wèn)題會(huì)長(zhǎng)期存在。第三，農(nóng)民認(rèn)可難。我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí)，把以上所有減收項(xiàng)目都算在農(nóng)民頭上，而事實(shí)上有些項(xiàng)目農(nóng)民并沒(méi)有直接負(fù)擔(dān)，有些項(xiàng)目則是部分地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。要讓農(nóng)民理解，減少“生意人”負(fù)擔(dān)的特產(chǎn)稅也是間接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法是不可能的，所以報(bào)表上的減負(fù)率與農(nóng)民認(rèn)可的感覺(jué)到的減負(fù)率有一定的差距，這就使改革的社會(huì)效益大打折扣。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者以為農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策必須調(diào)整，建議改“三取消、兩調(diào)整、一改革”為“五取消、一改革、一放寬”：即將調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策改為取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并放寬“一事一議”上限控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、取消農(nóng)業(yè)稅。理由有三：第一，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家需要對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民給予必要的保護(hù)和支持，最直接的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要是農(nóng)民種田的負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民增收節(jié)本是一項(xiàng)普惠性措施；第二，入世后，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售是以世界為舞臺(tái)的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和集約化勢(shì)在必行，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化的前提條件是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自愿的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民把土地作命根子的時(shí)候，土地是流轉(zhuǎn)不起來(lái)的，取消農(nóng)業(yè)稅從市場(chǎng)角度看具有現(xiàn)實(shí)必要性；第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)民致富奔小康必由之路，但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度，農(nóng)民平分幾畝地，按地畝分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)稅，造成了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)，因此，取消農(nóng)業(yè)稅從城鎮(zhèn)化角度看也具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　2、全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。理由有二：其一，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是為了調(diào)節(jié)糧食與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入的比較利益而開(kāi)征的，現(xiàn)階段這種作用已經(jīng)基本喪失，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)存在的前提已經(jīng)不存在了。其二，加入世貿(mào)組織以后，面對(duì)激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的高額補(bǔ)貼，我們也要在政策上采取一些相當(dāng)措施，因此，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也是大勢(shì)所趨。目前已經(jīng)取消部分特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但煙葉、木材特產(chǎn)稅還予以保留，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該全部取消。煙草專(zhuān)賣(mài)是國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊管理形式，是國(guó)家立法的方式予以確立的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，也不能封閉市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)，同樣必須面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，征收煙葉特產(chǎn)稅是不利于煙草行業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。至于取消原木特產(chǎn)稅也是十分必要的，隨著山權(quán)到戶，山地象耕地一樣落實(shí)到戶，誰(shuí)造誰(shuí)有，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將會(huì)抑制農(nóng)民造林護(hù)林的積極性，防礙林業(yè)的發(fā)展。

　　3、放寬“一事一議‘上限控制標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范建立”一事一議“制度，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)集體公益事業(yè)發(fā)展。”一事一議“既要堅(jiān)持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，有多少錢(qián)辦多少事；也要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民同意的事就要積極辦，要因地制宜地確定上限標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民實(shí)行”一事一議“的”明白事“，不能說(shuō)成是硬性攤派。我們的改革實(shí)踐證明這項(xiàng)制度很受農(nóng)民歡迎，是農(nóng)村實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種好形式，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)民的當(dāng)家作主意識(shí)，改善于群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都有著十分重要的意義。