燃油稅的必要性與可行性

　　首先，不論是否改稅，怎樣改稅，現(xiàn)在的汽車、公路收費(fèi)狀況是非改不可了。財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾說，眼下汽車、車輛、公路收費(fèi)加起來有217項(xiàng)之多，這還是有鼻子有眼，沒鼻子沒眼的更多。 在他所說的收費(fèi)項(xiàng)目中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有四項(xiàng)，省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的有50多項(xiàng)。收費(fèi)環(huán)節(jié)包括購(gòu)置環(huán)節(jié)、落籍環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)。收費(fèi)類型包括過橋過路費(fèi)、建設(shè)性收費(fèi)、管理性收費(fèi)以及攤派性收費(fèi)。收費(fèi)部門包括交通、建設(shè)、公安、城建、環(huán)保部門等。就以普通型桑塔納為例，在購(gòu)置環(huán)節(jié)全國(guó)平均收費(fèi)約為2300元，相當(dāng)于每輛車價(jià)格的20％，在落籍環(huán)節(jié)收費(fèi)全國(guó)平均每輛車輛250元，在使用環(huán)節(jié)全國(guó)平均收費(fèi)為2400元。 這些收費(fèi)不僅加重了車主的負(fù)擔(dān)，還給整個(gè)社會(huì)造成了危害：

　　1.嚴(yán)重阻礙了我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府在汽車購(gòu)買、落籍以及使用中的限制和經(jīng)濟(jì)制裁措施越來越多，愈演愈烈，使得汽車銷售越來越困難，使得本應(yīng)成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)、成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的汽車工業(yè)發(fā)展緩慢，在外國(guó)汽車工業(yè)的沖擊下難以立足。

　　2.征收成本高，代價(jià)大。汽車、公路收費(fèi)涉及到十幾個(gè)部門，它們各自為政，都設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，派駐了相應(yīng)的人員，這種嚴(yán)重的重復(fù)征收不僅效率低下，浪費(fèi)大量資源，還使得人頭費(fèi)支出成為地方財(cái)政的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

　　3.滋生腐敗，不利于廉政建設(shè)。這些收費(fèi)機(jī)動(dòng)性很大，沒有法律依據(jù)，沒有監(jiān)督約束機(jī)制，因此出現(xiàn)以權(quán)謀私，多收少報(bào)等腐敗現(xiàn)象。有些單位為了本單位人員的既得利益，把汽車當(dāng)作財(cái)源，亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，收取的費(fèi)用卻用來管理人員的工資、福利，甚至用于興建樓堂館所。所有這些都使社會(huì)風(fēng)氣低下，導(dǎo)致民怨沸騰。

　　4.負(fù)擔(dān)不均衡，沒有體現(xiàn)公平原則。購(gòu)置環(huán)節(jié)的收費(fèi)重，使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)輕，多上路與少上路一般標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)“多用路，多收費(fèi)”的受益原則，這也是導(dǎo)致交通擁擠不堪的原因之一。

　　5.分散財(cái)力，不利于公路建設(shè)。汽車、公路收費(fèi)本來目的是為了公路建設(shè)籌集資金，但這部分資金分散在十幾個(gè)部門之中，即使沒有腐敗現(xiàn)象發(fā)生，把它們集中起來也要花費(fèi)較多的時(shí)間與成本。

　　其次，汽車、公路收費(fèi)中，大部分都應(yīng)當(dāng)征稅。首先是公路收費(fèi)的受益范圍不確定，公路屬于某地方，但來往的汽車卻來自全國(guó)各地，很難說某項(xiàng)收費(fèi)的權(quán)力和收入歸哪個(gè)地區(qū)。其次公路建設(shè)的固定成本高，營(yíng)運(yùn)成本和使用成本低，如果靠收費(fèi)那只能彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)成本和使用成本，那么龐大的公路建設(shè)資金從何而來？再次，現(xiàn)在很多收費(fèi)稅的性質(zhì)要大于費(fèi)的性質(zhì)，只是規(guī)范的問題，且公路建設(shè)受其他因素影響不大，靈活性較小，用法律規(guī)范確有必要。最后，國(guó)家明確了預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，既然是財(cái)政性資金，由費(fèi)改稅，由繳專戶改入金庫(kù)，只是管理形式的變化，在改革上比較方便。改為稅后還有以下好處：

　　1.從根本上減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。費(fèi)一經(jīng)改稅，便有法可依，有了強(qiáng)有力的監(jiān)督，政府各部門如再憑借權(quán)力任意向車主攤派費(fèi)用，便會(huì)違反稅法。由于稅收的固定性，征多少稅有明文規(guī)定，這便填補(bǔ)了以權(quán)謀私的空子。

　　2.有助于節(jié)省能源，減少污染。原來的公路收費(fèi)不考慮燃油數(shù)量，使耗油少、污染少的車輛與耗油多、污染大的車輛交納同樣的稅收。而征此稅后，將促使車主采用耗油少，污染小的車輛以減少成本，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)廠家改進(jìn)技術(shù)，從而節(jié)省寶貴的石油資源，減少空氣污染。

　　3.有助于公平原則。前面已提到現(xiàn)行收費(fèi)的不公平性，改稅后，以燃油消費(fèi)為依據(jù)，它的多少與汽車使用公路和公共設(shè)施密切相關(guān)，體現(xiàn)了公平原則。

　　當(dāng)然，上面所提及的費(fèi)改稅的可行性并不是指所有的汽車、公路收費(fèi)都應(yīng)變?yōu)槎愂?，而只是其中的大部分。具體來說，車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路建設(shè)基金、城市道路建設(shè)費(fèi)等應(yīng)當(dāng)歸入燃油稅中。而機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)、高等級(jí)公路通行費(fèi)確屬收費(fèi)范疇，應(yīng)當(dāng)保留，而一些亂集資、亂攤派等則應(yīng)堅(jiān)決取消。

　　改革將遇到的困難和解決辦法

　　每一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的，公路、汽車收費(fèi)改為燃油稅也不例外。它在現(xiàn)實(shí)中將會(huì)遇到各種各樣的阻力與困難?，F(xiàn)將反對(duì)者對(duì)改稅后在現(xiàn)實(shí)中的可行性的疑問列舉如下，并提出對(duì)策。

　　一、改了稅之后怎么征管，是在流通環(huán)節(jié)，還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征，會(huì)增加銷售的流動(dòng)資金，可能出現(xiàn)拖欠，帶稅的高價(jià)油容易刺激走私，而且煉油廠在全國(guó)分布不均勻，加工量40％以上的廠屬中央國(guó)有企業(yè)，收入歸中央財(cái)政，改了稅，原歸地方收取的就要回歸中央。若在流通環(huán)節(jié)征收，全國(guó)加油站多如牛毛，征管成本高，如搞石油專賣，又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了。

　　我認(rèn)為應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。原油屬不可再生資源，它在我國(guó)的儲(chǔ)量越來越少，在沒有找到可以完全替代石油的新能源以前，應(yīng)當(dāng)限制使用，因此燃油稅帶有一定的消費(fèi)稅性質(zhì)，高價(jià)油是必然趨勢(shì)。含稅的油刺激走私是不可避免的，這就需要在稅改時(shí)制定相應(yīng)的打擊走私措施，要求各個(gè)部門積極加以配合。根據(jù)分稅制的規(guī)定，稅源應(yīng)該按事權(quán)劃分，而不應(yīng)該以隸屬關(guān)系劃分，我國(guó)的分稅制改革正在向規(guī)范化邁進(jìn)，徹底改變按隸屬關(guān)系劃分稅源的狀況相信不久就會(huì)實(shí)現(xiàn)，那時(shí)對(duì)生產(chǎn)原油的企業(yè)，可實(shí)行中央和地方按比例分成，既增加了地區(qū)收入，又調(diào)動(dòng)了地方征管的積極性。

　　二、各地方為了修路，舉借了不少債，原來靠收費(fèi)還債，改稅之后怎么辦？原來繳費(fèi)人員數(shù)量龐大，在許多縣里，比當(dāng)?shù)囟悇?wù)人員還多，是分流還是下崗，去向何處？

　　改稅后用稅收還債，如前所述，在向原油企業(yè)征稅時(shí)，目前可使地方分征的比例較大，即地方占大頭。不足部分可由中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足，公路作為地方的基本公共服務(wù)，理應(yīng)納入到中央轉(zhuǎn)移支付的范圍之內(nèi)。通過費(fèi)改稅，減少了重復(fù)征收，提高了效率，使征管成本大大節(jié)約。節(jié)約的這些成本可用來為下崗分流人員提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。而且這些人員的存在本身就是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、工作效率低下的因素，對(duì)他們實(shí)行下崗分流，是機(jī)構(gòu)改革和政治體制改革的重要組成部分。

　　三、小型車耗油少，公共汽車耗油多，改稅后將會(huì)導(dǎo)致小型車大量增加，造成交通擁擠。而一般工薪階層坐公共汽車的成本將要增加，是否會(huì)出現(xiàn)坐不起車的現(xiàn)象？

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，增加小型車是必要的，一是從節(jié)省能源、減少污染考慮，二是從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平考慮，現(xiàn)在很多人都已具備購(gòu)買私家車的條件，私家車越來越多的趨勢(shì)已不可避免，不如從現(xiàn)在起引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)他們購(gòu)買耗油少的汽車。而且，上面已提到，收費(fèi)時(shí)少上路與多上路一個(gè)樣，從而造成交通擁擠，而收稅后，車主們將會(huì)考慮到汽車用油的成本，從而只在確定有必要行車時(shí)才會(huì)行車，這會(huì)減少交通擁擠的程度。至于公共汽車，現(xiàn)在很多車輛本應(yīng)屬淘汰之列，但仍在超負(fù)荷運(yùn)載，用油成本增加后，車票價(jià)格上漲，很多人將會(huì)減少用車量，使真正需要用車的人能夠及時(shí)、舒適的用車。如果部分工薪階層對(duì)漲價(jià)后的公共汽車感到難以支付，可由所在單位加以補(bǔ)貼。

　　四、費(fèi)改稅后，嚴(yán)重?fù)p害了各部門的既得利益，這項(xiàng)法案一但出臺(tái)，將會(huì)遭到強(qiáng)烈反對(duì)，地方會(huì)采取各種“對(duì)策”來維護(hù)既得利益，這會(huì)部分抵消費(fèi)改稅的效果。

　　目前的亂收費(fèi)現(xiàn)象已到了民怨沸騰的地步，所以改稅后即使遭到各地方、各部門的反對(duì)，但得到的是人民群眾的廣泛支持。地方所采取的維護(hù)既得利益的對(duì)策也不外是增加新的收費(fèi)，而此項(xiàng)費(fèi)改稅改革與改稅同時(shí)進(jìn)行的便是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，使亂收費(fèi)無立足之地，且汽車這項(xiàng)收入來源已經(jīng)征稅，各部門便不能把它當(dāng)作財(cái)源。

　　結(jié)論

　　由上可知，盡管面臨重重阻力，汽車、公路收費(fèi)改稅的利大于弊，燃油稅具有很強(qiáng)的必要性與可行性，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)期，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高峰即將到來，在這時(shí)頒布比在高峰期頒布要好的多，不會(huì)引起物價(jià)的連鎖反應(yīng)從而導(dǎo)致高額的通貨膨脹。當(dāng)然，這需要全國(guó)各方面和各部門配合與支持，同時(shí)在實(shí)行過程中，不斷發(fā)現(xiàn)新的問題并加以解決，使它更符合社會(huì)需要，更有效率。

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