“兩個(gè)減負(fù)”，是指減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)和減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)言之，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減負(fù)，為納稅人減負(fù)。落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，是以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿(mǎn)意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　一、優(yōu)化流程

　?。ㄒ唬├眄槞C(jī)構(gòu)，優(yōu)化流程。簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書(shū)。對(duì)已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書(shū)的審批。

　　（二）統(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項(xiàng)。如對(duì)于稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定等涉稅調(diào)查事項(xiàng)，實(shí)行一次下戶(hù)、調(diào)查辦結(jié)。對(duì)于納稅評(píng)估，應(yīng)針對(duì)納稅人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種進(jìn)行綜合評(píng)估，國(guó)、地稅聯(lián)合評(píng)估，一年1次，避免多次下戶(hù)，多頭評(píng)估。

　　二、規(guī)范報(bào)表

　?。ㄒ唬?duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)表進(jìn)行規(guī)范。一是加強(qiáng)報(bào)表的歸口管理，建立報(bào)表管理和使用長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一填報(bào)口徑，實(shí)現(xiàn)報(bào)表資源共享，避免同一類(lèi)報(bào)表要求下級(jí)重復(fù)上報(bào)。二是對(duì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真清理，取消重復(fù)、失效的報(bào)表。三是充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，凡CTAIS系統(tǒng)能夠自動(dòng)生成或經(jīng)過(guò)加工可以生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)，不再要求下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送。

　?。ǘ?duì)納稅人的涉稅資料進(jìn)行規(guī)范。一是對(duì)已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶(hù)式”電子檔案管理要求采集的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類(lèi)、認(rèn)定類(lèi)、申報(bào)類(lèi)、審批類(lèi)等各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得再要求納稅人重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和涉稅信息。三是對(duì)于長(zhǎng)期選擇電子申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報(bào)送紙質(zhì)資料的時(shí)限。如增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)申報(bào)資料采取年度報(bào)送，企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報(bào)采用電子申報(bào)方式，年度申報(bào)采用電子申報(bào)和紙質(zhì)資料報(bào)送方式。

　　三、創(chuàng)新納稅服務(wù)

　　（一）合理設(shè)置辦稅窗口。合理調(diào)配各類(lèi)窗口數(shù)量。辦稅高峰時(shí)，可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)臨時(shí)增設(shè)辦稅窗口、增加工作人員、延長(zhǎng)辦稅時(shí)間。將性能較高的計(jì)算機(jī)設(shè)備優(yōu)先配置到辦稅服務(wù)窗口，以提高辦稅效率，縮短辦稅時(shí)間。

　?。ǘ┰鲈O(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在納稅人相對(duì)密集的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，適當(dāng)增設(shè)辦稅場(chǎng)所，分流納稅人辦理申報(bào)納稅。積極試點(diǎn)推行納稅人自行選擇辦稅服務(wù)廳的方式，實(shí)行涉稅事項(xiàng)“同城通辦”。

　　（三）推廣網(wǎng)上辦稅。依托信息化手段，大力推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅方式。

　　（四）實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)。對(duì)實(shí)行定期定額繳納稅款的納稅人，實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等申報(bào)納稅方式，采取將納稅期限合并為按季、半年、年的方式繳納稅款。

　　四、提高服務(wù)效能

　　（一）加強(qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作。國(guó)、地稅局要聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，聯(lián)合設(shè)立“12366”，聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查。要落實(shí)國(guó)、地稅聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)分析比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，努力實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。（二）整合信息服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎(jiǎng)發(fā)票等服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上查詢(xún)。積極利用短信開(kāi)展催報(bào)催繳、申報(bào)提醒、辦稅通知等涉稅事項(xiàng)。

　?。ㄈ?qiáng)化納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)。一是加大對(duì)新辦納稅人的輔導(dǎo)力度，二是加大對(duì)新出臺(tái)的稅收政策的輔導(dǎo)力度，幫助納稅人準(zhǔn)確掌握稅法知識(shí)。定期整理發(fā)布“12366”和稅務(wù)網(wǎng)站受理的問(wèn)題解答，提高涉稅事項(xiàng)答復(fù)準(zhǔn)確率。

　　（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。加強(qiáng)與工商、財(cái)政、金融、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)經(jīng)委等部門(mén)的溝通和合作。大力開(kāi)展外部信息交換，減少不必要的向納稅人的信息采集。逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行資源共享，形成社會(huì)合力。有助于提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞征管漏洞。

　?。ㄎ澹┩晟普鞴苘浖δ堋＜涌焱茝V稅收管理員平臺(tái)等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)征管軟件的查詢(xún)、監(jiān)控、分析、評(píng)估功能，幫助稅收管理員更高效地開(kāi)展包括戶(hù)籍管理、納稅評(píng)估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。

　?。┱鞴懿块T(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的牽頭組織作用，使征、管、查在稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中，進(jìn)一步建立良性互動(dòng)機(jī)制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。

　　五、堅(jiān)持辦稅公開(kāi)

　?。ㄒ唬┩晟乒_(kāi)程序，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式，強(qiáng)化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)的類(lèi)別、實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間以及承辦部門(mén)等。

　?。ǘ┳龊眉{稅信用等級(jí)評(píng)定工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制。國(guó)、地稅局要嚴(yán)格評(píng)定，確保評(píng)定的客觀(guān)性、準(zhǔn)確性、公平性。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極推行分類(lèi)管理和服務(wù)。

　　六、建立考核機(jī)制

　　（一）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合。

　?。ǘ╅_(kāi)展社會(huì)評(píng)議。一是在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)器”，由納稅人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是采取問(wèn)卷調(diào)查、稅企座談會(huì)、定期回訪(fǎng)納稅人等形式開(kāi)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督。（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。確保分工明確、責(zé)任到人、措施到位，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　“兩個(gè)減負(fù)”是國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)當(dāng)前的征管工作實(shí)際情況和突出矛盾而提出的一項(xiàng)重要工作部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。只有轉(zhuǎn)變觀(guān)念，拓寬思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，下大決心，下大力氣，才能切實(shí)解決稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)表資料多頭重復(fù)報(bào)送、多頭重復(fù)布置工作、效率低下的問(wèn)題；才能切實(shí)解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”、重復(fù)報(bào)送資料的問(wèn)題；才能把更多的精力投入到管理和服務(wù)之中，從而有效提高征管質(zhì)量和效率。