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以稅收形式籌集社會保障經(jīng)費
目前全世界實行社會保障制度的國家（地區(qū)）已有172個，其中大部分（世界上已有130多個國家）國家都建立了社會保障稅，以稅的方式籌措社保經(jīng)費。
政府是社會保障的責任主體
由于各國政治、經(jīng)濟和文化基礎不同，社會保障制度實施的時間、范圍和水平差異甚大，因而對社會保障的定義也有所不同。歸納起來，各國對社會保障的基本定義為：以國家或政府為主體，依照法律規(guī)定，通過國民收入分配或再分配，對暫時或永久喪失勞動能力或因其他原因?qū)е律罾щy的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活。
從這項定義可以看出：社會保障制度的責任主體是國家或政府；實行社會保障制度的目標是滿足公民的基本生活需要；社會保障制度必須經(jīng)過國家立法實施。
由于社會保障制度要通過立法進行強制實施，所以任何非政府機構都無法擔當社會保障的重任，政府自然成為社會保障獨一無二的責任主體。
社保支出是政府開支大項
據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的《2000年政府財政統(tǒng)計年報》介紹，列在大多數(shù)國家當年財政支出第一或第二位的，就是社會保障支出。
該年報的“各國財政支出按功能性質(zhì)分類統(tǒng)計表”把政府財政支出分為12類，其中明顯屬社會保障性質(zhì)的有醫(yī)療、社會保障及福利、住房及社區(qū)設施等3類。
該表列舉了126個國家，其中數(shù)據(jù)完整的 98個國家的政府都安排了這3類支出。上述3類支出在財政總支出中占第一位的有60個國家，比例為59％；占第二位的有15個國家，比例為16％；二者相加為76％。因此，從財政角度分析，世界各國政府都不同程度地承擔起社會保障的責任，而在大多數(shù)國家中社會保障是財政上的頭等或第二等大事。
財政撥款填補社?；鹑笨?/STRONG>
各國社會保障基金大多存在不同程度的財務缺口。社會保障屬非贏利事業(yè)，政府不能過高地收費。國際勞工局1952年通過的《社會保障最低標準公約》建議，要求雇員繳納的社會保險費不得超過其工薪收入的25％，或其贍養(yǎng)妻子所需費用的50％。而社會動蕩、經(jīng)濟衰退、通貨膨脹，以及在各國普遍發(fā)生的社?；鸸芾硇实拖碌纫蛩兀鶎е律绫＝?jīng)費入不敷出。
對于社?；鸬娜笨?，各國政府都從財政撥款給予補充。發(fā)達國家的財政撥款在社保支出中所占的比重相當大。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代中期該比重為：加拿大73％，英國58％，日本45％，美國43％，德國30％，法國28％，平均為51.4％。據(jù)《國際稅收評論》今年6月11日報道，德國政府決定把2001年的能源稅收入共223億馬克用于彌補社保經(jīng)費的缺口。
以稅收形式強制征集社保經(jīng)費
為避免和減小經(jīng)費短缺所帶來的風險，絕大多數(shù)國家通過立法建立社會保障稅稅制，有效籌集社保經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，目前有111個國家和地區(qū)實行社保稅。各國的社保收入名稱不一，如社會保障稅、社會保險捐、社會稅、社保費、社?；鸬?，但都具有共同的特征，即由政府立法強制征收，社會普遍參加，稅種列入稅法匯編，并按規(guī)定稅率或費率征繳。
有人認為，以稅收的“三性”來衡量，社保稅無疑具有強制性和固定性，但不具備無償性，因而推斷社保稅的建立存在理論障礙。但有關專家對此做出了反駁。
專家認為，各國的社保稅大多享受稅前扣除，實際上政府負擔了部分稅款；社會保障一般包括社會保險、社會福利和社會救濟三部分，納稅人只為社會保險部分繳款，而對后兩部分不需繳款卻可享受權利；社保稅對納稅人的償還是非對稱的，繳款多者并不一定就享受更多的權利?？偟膩碚f，社保稅的納稅人普遍是享受權利多于承擔義務。由此可以斷言，社保稅與一般稅收性質(zhì)無異。此外，以往被視為金科玉律的稅收無償性理論，在市場經(jīng)濟改革的條件下，已不足以作為否定社保稅稅收性質(zhì)的依據(jù)。
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