建立我國綠色稅收體系

來源: 經濟參考報·馮春編輯： 2006/01/23 00:00:00　　字體：大小

　　加強能源資源節(jié)約，提高其使用效率，既是緩解能源供求矛盾的關鍵環(huán)節(jié)，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。為了促進能源資源的節(jié)約和有效利用，政府要運用財稅政策，通過建立我國綠色稅收體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。具體來講，可以從以下四個方面考慮：

　　一、改革和完善現(xiàn)行資源稅

　　一要擴大資源稅征收范圍，將水資源、森林資源、草資源以及其它資源納入其中，運用稅收杠桿調節(jié)人們對自然資源的消費和使用；二要完善計稅辦法，把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)，調整為以生產量或使用量為計稅依據(jù)，并適度提高單位稅額，以限制過度開采與消費資源；三是要將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅等并入資源稅，規(guī)范資源稅稅制。

　　二、在適當?shù)臅r候開征環(huán)境稅

　　現(xiàn)在許多國家都有環(huán)境稅，我國也要在條件適宜時開征該稅。首先，應將目前的超標排污費改為污染稅，利用稅收加強對排污單位或個人的行為約束。同時，要提高人們納稅意識，切實解決征管難的問題。然后，要逐步增加污染稅的稅目，如水污染、大氣污染、噪音等都要納入污染稅的征收范圍。通過開征環(huán)境稅，促使人們保護環(huán)境和合理使用資源。

　　三、盡早開征燃油稅

　　燃油稅是對汽車、摩托車、輪船、飛機等使用燃料的交通工具按燃料消費量課征的一種稅，現(xiàn)在西方發(fā)達國家普遍開征這種稅。在我國，燃油稅的實施方案早就被政府列入規(guī)劃，但由于種種原因到目前為止沒能實行。然而，開征燃油稅對我國具有重要意義：一是能促使人們對石油的合理消費，有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境；二是有利于汽車行業(yè)的產品結構調整，促進節(jié)能型及能源替代型車輛的生產，降低汽車行業(yè)的能源消耗水平。因此，應早日出臺燃油稅。

　　四、加大稅收對綠色產業(yè)的扶持力度

　　綠色產業(yè)是指一個行業(yè)在生產產品和提供服務的全過程中采用某些特定的生產工藝與技術，使其所消耗的資源最少，對環(huán)境的污染最小。它不但有利于保護環(huán)境和資源，而且還能推動整個社會的科技進步，帶來巨大的正的外部效應。我國的綠色產業(yè)20世紀90年代才開始興起，起步相對較晚，產業(yè)整體水平和投資規(guī)模同發(fā)達國家相比存在較大差距，投資回報率也較低，更需要政府財稅及相關政策的扶持。一是除繼續(xù)對“三廢”綜合利用和向環(huán)保產業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠外，將優(yōu)惠范圍擴大到環(huán)保機器設備制造、環(huán)保工程設計、施工等領域，并對環(huán)?？茖W技術研究和成果推廣進行政策支持；二是對改進設備和技術，減少資源消耗量或提高資源再利用率的企業(yè)給予稅收減免待遇；三是鼓勵企業(yè)提高產品“綠色質量”，對達到國際環(huán)保認證標準的企業(yè)進行政策傾斜，促使企業(yè)改進技術和節(jié)約資源。

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