法人產(chǎn)權(quán)制度的確立，是產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上一次重大的制度創(chuàng)新。法人產(chǎn)權(quán)制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)制度處于統(tǒng)治地位，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的流動，提高了產(chǎn)權(quán)的運營效率，使企業(yè)適應(yīng)了社會化、現(xiàn)代化的需要。

　　在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動，國有股不能進(jìn)入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步始終具有競爭優(yōu)勢，必然會造成資產(chǎn)的閑置和運行的無效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)事實上的貶值和流失。

　　只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進(jìn)行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機制和價格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)與成熟的一個重要的標(biāo)志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要內(nèi)容。

　　只有把國有企業(yè)改制成具有獨立法人地位、財產(chǎn)邊界清晰和承擔(dān)償債責(zé)任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨立的市場競爭主體，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

　　要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，科學(xué)、規(guī)范地確認(rèn)人力資本的價值，實行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)股票等，建立能夠激活人力資本和留住人才的利益機制。

　　產(chǎn)權(quán)是長期困擾我國企業(yè)成長和發(fā)展的一個普遍問題，如何切實通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使我國的國有經(jīng)濟真正融入市場經(jīng)濟的時代潮流，是深化企業(yè)改革的一個重要的理論和實踐課題。

　　我國傳統(tǒng)的高度集中的產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟是不相融合的，近年來我們有不少企業(yè)內(nèi)部改革邁步較大，企業(yè)管理水平也在不斷提高，但企業(yè)發(fā)展不快。究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)機制不活，到底誰代表企業(yè)，誰也說不清楚，許多決策是政府行為，企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。因此，企業(yè)改革的首要問題是改革和創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，這是企業(yè)改革的“牛鼻子”。千制度，萬制度，產(chǎn)權(quán)制度是根本，不具有產(chǎn)權(quán)意義上的改革只能是空改。

　　產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

　　產(chǎn)權(quán)意識萌生于人類社會早期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和對資源的需求增多，占有稀缺資源的行為開始出現(xiàn)，隨著社會分工和交換的產(chǎn)生和發(fā)展，加速了產(chǎn)權(quán)的形成。在自然經(jīng)濟和商品經(jīng)濟階段，與之相適應(yīng)的產(chǎn)生了自然人產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度具有主體單一、產(chǎn)權(quán)排他性明顯等特點，與當(dāng)時的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)、市場發(fā)育狀況和商品交易規(guī)模等條件是相適應(yīng)的，在商品經(jīng)濟發(fā)展初期顯示出旺盛的生命力，對于創(chuàng)造和積累財富產(chǎn)生子積極的作用，促進(jìn)了商品經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，這種自然人產(chǎn)權(quán)制度顯現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，單個資本在資本規(guī)模、融資能力、抗風(fēng)險能力和人力資本運營方面都有其明顯的局限性，產(chǎn)權(quán)制度必然要尋求新的形式以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。

　　從19世紀(jì)下半葉開始，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，并被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，引起了一場技術(shù)革命，生產(chǎn)力水平的提高和社會組織形態(tài)的改善，為企業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐、社會需要和制度環(huán)境。一種能更有效地調(diào)節(jié)投資者與投資者、投資者與債權(quán)人、投資者與經(jīng)營者等各方面利益關(guān)系，同時能夠有效地解決籌資問題、風(fēng)險問題和經(jīng)營者責(zé)任問題的股份制企業(yè)逐漸發(fā)展起來，并最終成為一種占主導(dǎo)地位的企業(yè)組織形式。它克服了自然人企業(yè)的缺陷，在企業(yè)組織制度上創(chuàng)造了獨立于自然人的法人企業(yè)，使產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生了重大變革，隨著股份制企業(yè)的迅速發(fā)展，法人產(chǎn)權(quán)制度隨之發(fā)育成長，并被作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)制度被確立起來。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，股份制企業(yè)有其顯著的特點，企業(yè)在法律上具有獨立的法人地位，其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是它所擁有的法入財產(chǎn)，使企業(yè)完全擺脫了對自然人的依賴，企業(yè)法人在出資者擁有最終所有權(quán)的同時，實際上有了自己可獨立支配的財產(chǎn)，這種產(chǎn)權(quán)制度就是法入產(chǎn)權(quán)制度。另外，股份制企業(yè)是由一個法人治理結(jié)構(gòu)來管理和經(jīng)營的，當(dāng)經(jīng)營者用企業(yè)的法人財產(chǎn)進(jìn)行投資和經(jīng)營時，就需要用明確的法律制度來規(guī)范所有者、決策者、管理者、監(jiān)督者和經(jīng)營者之間的相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，解決不同利益主體之間的受益、決策、監(jiān)督、激勵和風(fēng)險分配問題，這種約束、制衡機制就是所謂的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　法人產(chǎn)權(quán)制度的確立，是產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上一次重大的制度創(chuàng)新。法人產(chǎn)權(quán)制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主要產(chǎn)權(quán)制度處于統(tǒng)冶地位，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的流動，提高了產(chǎn)權(quán)的運營效率，使企業(yè)適應(yīng)廠社會化、現(xiàn)代化的需要。

　　產(chǎn)權(quán)制度是指具有一定法律約束的財產(chǎn)關(guān)系，是在—定生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上確定、規(guī)范、調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)定產(chǎn)權(quán)分解組合形式和產(chǎn)權(quán)主體運行中的地位、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及相互關(guān)系的法律制度。它反映的是在財產(chǎn)使用過程中，財產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者之間的財產(chǎn)利益和責(zé)任的法律以及經(jīng)濟的約束關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有旺盛生命力的根本動力。筆者曾對被譽為“新溫州模式”的浙江德力西集團進(jìn)行過調(diào)研，德力西是一個靠5萬元資本起家，在改革開放中成長壯大的——家民營企業(yè)。16年來，企業(yè)資產(chǎn)增長2萬倍，產(chǎn)值從1萬元上升到26億元?？v觀企業(yè)的發(fā)展歷程，德力西的產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)了四個階段的變革，不斷地走向更高級的形式。1984年至1990年，德力西的前身求精開關(guān)廠，以家庭合伙制為主要形式，初步完成了原始積累；1991年至1993年，德力西在浙江率先進(jìn)行了股份制改造，加大了投資力度； 1994年至1998年，德力西開始兼并企業(yè)、吸納新股，推進(jìn)了股份合作企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；1998年德力西產(chǎn)權(quán)成功實現(xiàn)了跨區(qū)域大規(guī)模延伸，1999年德力西主動參與國企改革，由母公司全資整體購并杭州西子集團，成功實現(xiàn)了大規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營，從而使德力西的產(chǎn)權(quán)制度在集團化的基礎(chǔ)上進(jìn)—步走向社會化。德力西立足于優(yōu)化資源配置，不斷推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面開展對成員企業(yè)的資產(chǎn)重組，從而使產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)涵上發(fā)生了質(zhì)的變化。伴隨著產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，德力西的企業(yè)管理運行機制和技術(shù)創(chuàng)新體系也得到了不斷創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟大潮中，企業(yè)始終充滿了生機和活力。

　　努力推進(jìn)我國現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度—的建立和完善

　　使國有資產(chǎn)成為不斷流動的國有資本，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的步伐

　　在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是能夠不斷流動和不斷優(yōu)化配置的多種形態(tài)的國有資本?！皣匈Y產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)體現(xiàn)為國有資本的產(chǎn)權(quán)，而不僅僅是對資產(chǎn)直接的實物占有，僅僅體現(xiàn)為國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)既可以是實物形態(tài)，也可以是股權(quán)形態(tài)，或者是債權(quán)形態(tài)。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不流動，國有股不能進(jìn)入市場，國有資產(chǎn)不能流向更有效率的領(lǐng)域，不能隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步始終具有競爭優(yōu)勢，必然會造成資產(chǎn)的閑置和運行的無效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)事實上的貶值和流失。對國有資產(chǎn)的價值評估，應(yīng)采取動態(tài)的未來收益的原則，按照能夠真正體現(xiàn)市場價值的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不能僅體現(xiàn)在擁有企業(yè)的絕對數(shù)量上，或在社會經(jīng)營性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)中所占的比重上，而應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟命脈的控制和對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用上，體現(xiàn)在能夠保持國民經(jīng)濟的長期、均衡、穩(wěn)定發(fā)展上。

　　當(dāng)前，我國正在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場體系是既有聯(lián)系，又有區(qū)別的各類市場的有機統(tǒng)一體，它不僅包括產(chǎn)品市場，而且包括生產(chǎn)要素市場，伴隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的確立，產(chǎn)權(quán)市場得以發(fā)育成長起來，這就形成了完整的市場體系。而市場體系內(nèi)部各類市場之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展緩慢，必然影響整個市場經(jīng)濟的運行，只有不同的產(chǎn)權(quán)主體之間能夠進(jìn)行廣泛的、公平的、有效率的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，市場機制和價格杠桿才能真正發(fā)揮優(yōu)化資源配置的作用。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)與成熟的一個重要的標(biāo)志，就是產(chǎn)權(quán)的市場化，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要內(nèi)容。只有實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的市場化，才能真正遵循市場經(jīng)濟的原則辦事，只有在產(chǎn)權(quán)高度市場化的條件下，資本與投資領(lǐng)域才能充分地實現(xiàn)相互優(yōu)化選擇或重組。

　　改革國有資產(chǎn)管理與投資體制，建立新的權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系

　　要大力改革國有資產(chǎn)管理體制，首先要確立國有資產(chǎn)管理主體，把過去分散在政府各個部門的國有資產(chǎn)所有者職能分離出來，由一個專門的機構(gòu)管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分離；要建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的各種形式的國有資產(chǎn)投資主體，依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實施真正意義的股權(quán)管理，使出資者與企業(yè)的關(guān)系成為股東與公司的關(guān)系，而不具有任何政府行政管理職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離；除極少數(shù)必須由國有資本壟斷的行業(yè)和企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)逐步改為投資主體多元化的股份制企業(yè)，使國有資本的所有者代表真正到位。實現(xiàn)國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。近十幾年來，各地對改革國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體制進(jìn)行了積極探索，深圳市大力進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，建立了“市國有資產(chǎn)管理委員會——經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理公司——國有全資、控股企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，通過層層授權(quán)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，基本上解決了國有資產(chǎn)責(zé)任主體缺位的問題，經(jīng)過不斷實踐，逐步走向規(guī)范。目前全國約有1/3的省成立了國資委，但從全國整體情況來看，國有資本管理機構(gòu)改革相對滯后，必須加快改革和創(chuàng)新的步伐。

　　只有把國有企業(yè)改制成具有獨立法人地位、財產(chǎn)邊界清晰和承擔(dān)償債責(zé)任的現(xiàn)代公司，才能構(gòu)造出眾多獨立的市場競爭主體，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。要真正建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，所謂公司法人治理結(jié)構(gòu)，是指以經(jīng)濟效益和股東權(quán)益最優(yōu)化為目標(biāo)，對公司的法人財產(chǎn)進(jìn)行有效使用和管理的組織機構(gòu)及其運行機制。要按照《公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)，相互獨立、職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)又相互制衡的運行機制。要建立并逐步完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與評價體系，加強對國有資產(chǎn)的審計與監(jiān)督，探索由社會中介機構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營評價的方式和途徑。

　　樹立“經(jīng)濟人”觀念，形成充滿激勵、約束機制的股權(quán)結(jié)構(gòu)

　　企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在建立新的治理結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵是要建立人力資本的激勵機制和約束機制。要借鑒和樹立西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于“經(jīng)濟人”的觀念，來分析人的經(jīng)濟行為和建立人的行為的調(diào)節(jié)機制。在現(xiàn)代經(jīng)濟的時代，人的知識已成為一種重要的資本，較之以土地、勞動力等實物或貨幣資本作為主要生產(chǎn)要素投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟，已是一個全新的概念。因此，我們要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，科學(xué)、規(guī)范地確認(rèn)人力資本的價值，實行多種分配形式，如技術(shù)入股、管理入股、期權(quán)股票等，建立能夠激活人力資本和留住人才的利益機制。既然承認(rèn)人力資本是一種資本，那么就應(yīng)該允許它擁有產(chǎn)權(quán)，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)資料介紹，國際上人力資本在企業(yè)中所擁有的產(chǎn)權(quán)數(shù)量，已經(jīng)占到廠企業(yè)總產(chǎn)權(quán)數(shù)量的38％左右。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，國外首先與我們爭奪的可能不是市場或產(chǎn)品，而是人才。因此，盡快建立企業(yè)人力資本的激勵機制，具有非常緊迫的現(xiàn)實意義。筆者在對浙江省產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)研的過程中，深深地感到，激活人力資本也是推動浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的一個非常重要的原因。浙江在企業(yè)改制中鼓勵經(jīng)營者、技術(shù)骨干持大股，既讓他們負(fù)重責(zé)，又讓他們得大利。股權(quán)分配向經(jīng)營者和技術(shù)骨干傾斜，不搞平均持股，不搞人人持股，企業(yè)在增資擴股時，將增加的股權(quán)優(yōu)先分配給貢獻(xiàn)大的經(jīng)營者和技術(shù)骨干。寧波市為了推動高新技術(shù)的發(fā)展，規(guī)定科技人員技術(shù)入股可占到40％，股東自行約定的還可突破。杭州市136戶改制企業(yè)中，主要經(jīng)營者個人投資入股最少的10萬元，最多的700萬元，占企業(yè)總股本的比例最少的為 0．74％，最高的為29．83％。杭州市化上研究所改制后，管理和技術(shù)人員層持股37％，充分調(diào)動了科研人員的積極性，他們已經(jīng)沒有休假日的概念，不但留住了高層次的科技、管理人才，而且吸納了一名歐洲著名專家加盟了該公司，改制后的科研所正朝著科研型企業(yè)集團邁進(jìn)。

　　產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善，我國的國有經(jīng)濟必將會充滿生機和活力。