國民教育系指國家以立法和行政手段為本國公民辦理的、可以平等享受的學(xué)校教育，一般指小學(xué)教育和初中教育。教育由國家管理的思想和做法由來已久，古希臘城邦即已存在。但漫長的中世紀(jì)里，在教會(huì)的控制下，教育成為慈善事業(yè)。而近代國民教育思想的產(chǎn)生則與宗教改革和民族國家的興起緊密相關(guān)。隨著國家權(quán)力的增強(qiáng)和民族意識的強(qiáng)化，教育領(lǐng)域也開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國家管理教育的呼聲日高。由于近代各國文化傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展背景的差異，國民教育思想也呈現(xiàn)出迥異的特點(diǎn)。迥異于法德，英國近代的國民教育思想更多從經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展的角度，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)承擔(dān)起開辦國民教育的重任，最早體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的睿智思想中。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉。配第和亞當(dāng)。斯密先后提出國家應(yīng)發(fā)展教育的主張。其后，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引發(fā)了熱烈討論。馬爾薩斯、詹姆斯。穆勒、約翰。斯圖亞特。穆勒、馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家自陳己見，論述國民教育之利，對英國國民教育體制的形成產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　一

　　威廉.配第（William Petty 1623-1687）生于英國漢普郡一個(gè)小業(yè)主家庭。由于家境貧寒，14歲起便不得不外出謀生。先后做過水手、家庭教師、醫(yī)生、教授。1649年被牛津大學(xué)授予醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。1651年起任愛爾蘭總督亨利�？藗愅�爾的侍從醫(yī)生并深得信任，后由于其才能卓越，改任愛爾蘭土地分配總監(jiān)。1658年當(dāng)選為愛爾蘭國會(huì)議員。因其《賦稅論》、《獻(xiàn)給英明人士》、《政治算術(shù)》、《愛爾蘭的政治解剖》、《略論貨幣》、《關(guān)于促進(jìn)學(xué)問的某些特殊部分的建議》等著作而蜚聲世界。馬克思對之尤為推崇，認(rèn)為“古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在英國從威廉.配第開始”1.威廉.配第不僅在經(jīng)濟(jì)思想上對后世影響深遠(yuǎn)，還在英國近代第一個(gè)提出了國家應(yīng)該撥款發(fā)展教育的主張。

　　在威廉.配第看來，社會(huì)問題以及經(jīng)濟(jì)問題都是可以數(shù)字、重量、尺度來衡量的，其對教育問題的分析也是以這種方法論為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的。他主張要對全國進(jìn)行必要的教育調(diào)查，從而確定教育機(jī)構(gòu)的類型、數(shù)量、生源、專業(yè)設(shè)置等，然后確定具體措施。并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了發(fā)展教育的理由。認(rèn)為，財(cái)富的最后源泉，終歸是土地和勞動(dòng)。土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。土地的生產(chǎn)物是通過勞動(dòng)生產(chǎn)出來的，科技和勞動(dòng)者的素質(zhì)才是最終的決定條件。在此基礎(chǔ)上，他強(qiáng)調(diào)教育不僅應(yīng)為國家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而且堅(jiān)持認(rèn)為，教育是國家的、公共的事物，國家的公共經(jīng)費(fèi)除“軍事費(fèi)”、行政官吏俸祿而外，“公共經(jīng)費(fèi)的第三項(xiàng)，就是為拯救人的靈魂，啟導(dǎo)他們的良知所需的經(jīng)費(fèi)”。2這些經(jīng)費(fèi)的受益者顯然是宗教組織，而宗教組織在其時(shí)正承擔(dān)教育的主要職責(zé)。故雖未直接提及教育一詞，卻是把興教育看作國家的基本義務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)指出：“也許有人認(rèn)為這種經(jīng)費(fèi)是關(guān)于另一個(gè)世界的，……但是，如果我們考慮到逃避人類的法律、干犯找不到證據(jù)的罪行、捏造證詞、曲解法律的意義等等行為是多么容易，那么，我們就會(huì)認(rèn)為有必要繳納一種公共經(jīng)費(fèi)，用以使人們通曉神的戒律。神的戒律能看到邪惡的意念與企圖，而且更能看到隱秘的行為，它能在另一世界中對在人世只能加以輕微懲處的邪行作永恒的懲罰。”3為此，他主張，“現(xiàn)在擔(dān)任這種公務(wù)的人所拿到的俸祿，也必須相應(yīng)的優(yōu)厚。不僅如此，即使在這人世的生活中，他們也必須具備能夠用某種報(bào)酬來吸引世人的資力”。4期待國家尊師重教之思想赫然入目。更為可貴的是，威廉.配第提出，國家不僅應(yīng)加強(qiáng)對宗教組織的資助，還要承擔(dān)“各種學(xué)校以及大學(xué)，特別是當(dāng)它們教給上面那些人誦讀、寫作和算術(shù)的時(shí)候所需的經(jīng)費(fèi)”5.認(rèn)為，“學(xué)�；�?qū)W院這些機(jī)構(gòu)，目前大多數(shù)是某些特殊人物所捐獻(xiàn)的，或者是某些特殊人物為追求他們私人目的而花費(fèi)金錢和時(shí)間的場所。但是，如果它們的目的是在于給最優(yōu)秀而有天資的人提供一切可以想象得到的幫助，使其從事于探求自然界的一切運(yùn)行規(guī)律，那無疑是一種善舉。在這個(gè)意義上，它們所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)算是公共經(jīng)費(fèi)�！�6國家對這些學(xué)�；�?qū)W院的撥款自然是題中應(yīng)有之義。

　　威廉.配第從國家發(fā)展的需要出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，提出教育是國家和公共的事物，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列為國家公共經(jīng)費(fèi)開支，反映了其睿智和遠(yuǎn)見卓識，也代表了近代資本主義發(fā)展的客觀要求。遺憾的是，他對教育的價(jià)值問題，并未做深入論述。在探索資本主義經(jīng)濟(jì)范疇的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究資產(chǎn)階級制度的隱秘結(jié)構(gòu)中，英國歷史上另一位卓越經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密看到了教育在增加國民財(cái)富、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力中的巨大作用，揭示了教育與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，在教育思想史上揭開了新的一頁。

　　亞當(dāng).斯密（Adam Smith 1723-1790）出身于蘇格蘭一個(gè)海關(guān)職員家庭。14歲便入格拉斯哥學(xué)習(xí)，三年后被推舉到牛津大學(xué)。畢業(yè)后先后在愛丁堡大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)任教。1764年，他辭去教授職務(wù)，充任布克萊希公爵的私人教師，陪同公爵去歐洲大陸旅行長達(dá)兩年，考察了法國的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況并結(jié)交了大批法國知名人士，對其思想影響頗大。1767年，他回到故鄉(xiāng)專心于寫作。幾近十年之功終于完成了洋洋大著《國民財(cái)富的性質(zhì)和起因的研究》（亦稱《國富論》）。此書一經(jīng)問世便引起歐洲各國重視。馬克思甚至評價(jià)：“在亞當(dāng)。斯密那里政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已發(fā)展為某種整體，它所包括的范圍在一定程度上已經(jīng)形成�！�7《國富論》雖始終圍繞如何促進(jìn)國家財(cái)富的增長這一主題展開，卻對國民教育有著獨(dú)到的見解。他堅(jiān)持認(rèn)為，國家必須明確自己所承擔(dān)的基本職能，應(yīng)提供面向全體國民特別是勞動(dòng)階級的教育，并提出了強(qiáng)制性教育的觀點(diǎn)。這為義務(wù)教育的法制化奠定了理論基礎(chǔ)。

　　勞動(dòng)分工論是亞當(dāng).斯密整個(gè)經(jīng)濟(jì)理論的邏輯起點(diǎn)，因而也是其教育思想的理論前提。工場手工業(yè)內(nèi)部的分工以及社會(huì)各個(gè)企業(yè)和各個(gè)部門的生產(chǎn)者之間的分工在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加國民財(cái)富的同時(shí)，斯密也承認(rèn)，分工也對人的智力發(fā)展產(chǎn)生了極大傷害，故產(chǎn)生了國民教育的需要。他指出，“一個(gè)人如果把他一生全消磨于少數(shù)單純的操作，……沒有機(jī)會(huì)來發(fā)揮他的智力或運(yùn)用他的發(fā)明才能來尋找解除困難的方法，……他自然要失掉努力的習(xí)慣，而變成最愚鈍最無知的人�！�8所以，“政府如不費(fèi)點(diǎn)力量加以防止，勞動(dòng)貧民，即大多數(shù)人民，就必然會(huì)陷入這種狀態(tài)�！�9而“在自由國家中，政府的安全，大大依存于人民對政府行動(dòng)所持的友好意見”，10“這般人民有了教育，國家可受益不淺呢。在無知的國民間，狂熱和迷信，往往惹起最可怕的擾亂。一般下級人民所受教育愈多，愈不會(huì)受狂熱和迷信的迷惑。加之，有教育有知識的人，常比無知識而愚笨的人，更知禮節(jié)，更守秩序。”11

　　為此，他繼承了威廉。配第的國家職能觀，堅(jiān)持將教育經(jīng)費(fèi)列入國家的基本開支，用于普通人民的教育，因?yàn)樵谖拿鞯纳鐣?huì)中，普通人民“更需要國家的注意”12.斯密認(rèn)為，僅靠社會(huì)力量是難以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的，國家應(yīng)在各教區(qū)各地方，設(shè)立教育兒童的學(xué)校，負(fù)擔(dān)教師的部分薪酬并為鼓勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)良卻家境貧寒的兒童提供獎(jiǎng)賞。斯密還認(rèn)為，國家應(yīng)有相應(yīng)的制度以強(qiáng)制全體人民接受最基本的教育。他明確提出，任何人在加入某種職業(yè)團(tuán)體或獲得某種職業(yè)資格前，必須接受國家的考試或鑒定。這種強(qiáng)制教育的思想觸及近代國民教育的核心，在其時(shí)代獨(dú)樹一幟，影響深遠(yuǎn)。其觀點(diǎn)自然也引發(fā)頗大爭議。亞當(dāng)。斯密之后，眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們圍繞國民教育展開了激烈討論。馬爾薩斯、詹姆斯。穆勒、約翰。斯圖亞特。穆勒、馬歇爾等都提出了發(fā)展國民教育的主張。

　　二

　　托馬斯.羅伯特.馬爾薩斯（Thomas Robert Malthus 1766-1834）是英國庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。他早年在劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)神學(xué)和哲學(xué)。1798年發(fā)表了著名的《人口原理》。1805年受東印度公司聘請，在赫福州的海里堡學(xué)院任近代史和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，并相繼出版《地租的性質(zhì)與發(fā)展的研究》（1815年）、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》（1820年）等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，奠定了英國庸俗政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。馬爾薩斯的思想雖然頗多爭議，卻是旗幟鮮明地贊成政府干預(yù)教育的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。

　　在《人口原理》中，馬爾薩斯指出，“人口增殖力和土地生產(chǎn)力天然地不相等，而偉大的自然法則卻必須不斷使它們的作用保持相等。我認(rèn)為，這便是阻礙社會(huì)自我完善的不可克服的巨大困難”。13為避免社會(huì)沖突和其它惡劣后果，必須采取措施控制人口增長�；�于此考慮，馬爾薩斯對當(dāng)時(shí)英國的濟(jì)貧法制度進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，從總體來看，實(shí)施濟(jì)貧法給社會(huì)帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了其所導(dǎo)致的社會(huì)損失。當(dāng)時(shí)所實(shí)施的救濟(jì)制度表現(xiàn)出一種削弱儲蓄的傾向，并容易導(dǎo)致對社會(huì)負(fù)責(zé)行為的損害。為此，他建議不再向窮人撥付救濟(jì)款，而代之以除提供未耕種土地、建立儲蓄制度外，還應(yīng)推行教育計(jì)劃，使窮人真正認(rèn)識到其貧困的真實(shí)原因，并掌握改變自身生活境遇與提高自身社會(huì)地位的知識與技能。

　　他毫不客氣地批評英國政府已經(jīng)“在窮人身上濫花巨額資金……但在他們的教育上，……卻嚴(yán)重匱乏。它無疑是民族的極大恥辱，把下層人民階級的教育僅僅留給了一些‘星期日學(xué)�！�……”。14而政府推脫責(zé)任的做法造成了嚴(yán)重的后果，致使教育效率低下，不能快速的培養(yǎng)國家所需人才。馬爾薩斯堅(jiān)持認(rèn)為，提供“普通人的教育”毫無疑問是政府的責(zé)任，是任何其他機(jī)構(gòu)都代替不了的。一個(gè)政府如果沒有教導(dǎo)它的公民，應(yīng)當(dāng)把其幸�；蛲纯嗟闹饕�方面仰賴于自身，那么說明這個(gè)政府沒有實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，不能為他們自己思考，社會(huì)的受教育成員就無法作出正確的決定。由此馬爾薩斯強(qiáng)調(diào)，任何社會(huì)體最終由分享其資源的人們的數(shù)量決定，教育，尤其“突出強(qiáng)調(diào)下層階級的真正狀態(tài)的一般說明……如果受人口原則影響一樣”15是社會(huì)健全的關(guān)鍵。馬爾薩斯寫道：“只要政府提供普通人的教育，這個(gè)政府能臻于完美�！�16并且，“教育非常有助于人們從公民的自由和政治自由獲得的一切好處。沒有教育，確實(shí)不能把公民的自由和政治自由看成是完美無缺的�！�17而自由和政治自由是有助于鼓勵(lì)社會(huì)的下層階級養(yǎng)成謹(jǐn)慎習(xí)慣的所有原因中最主要的原因。18

　　馬爾薩斯從教育和貧困的關(guān)系的角度論述了開展國民教育的重要性。通過發(fā)展教育，提高國民的文化素質(zhì)來最終擺脫貧困的觀點(diǎn)在英國掀起了不小的波瀾。其后的另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯.穆勒（James Mill 1773-1836）也表明了自己的立場。他在1813年1月的“愛丁堡觀察”雜志上提出：“如果他們的教育委托給政府，或者受政府捐助的個(gè)人，——我們只能說，雖然我們尚未想到危險(xiǎn)性的大小，但使嫻熟的讀和寫教授給全體人民仍然大有益處，我們應(yīng)當(dāng)愿意為得到它而冒巨大的危險(xiǎn)，或甚至大大加速那種獲得的進(jìn)程�！�19顯然，這位功利主義大師愿意為國家提供基礎(chǔ)教育而犧牲他的聯(lián)想原則思想。他評價(jià)說，初等教育對生活如此重要，以致對任何政府把它改變?yōu)閻盒越逃龓缀跏遣豢赡艿�。其子約翰.斯圖亞特.穆勒深受他的影響，對英國國民教育體制的形成影響尤大。

　　約翰.斯圖亞特.穆勒（John Stuart Mill 1806-1873）是英國著名哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、邏輯學(xué)家、功利主義的集大成者。于1848年發(fā)表了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——及其在社會(huì)哲學(xué)上的應(yīng)用》。其在作為英國下議院議員的三年任期內(nèi)，曾就教育改革在議會(huì)中作過許多重要講演，呼吁實(shí)施初等義務(wù)教育。并把教育看作改善勞動(dòng)人民習(xí)慣的兩種方法之一。他認(rèn)為，自由放任有許多例外，尤其不適用于初等教育�！皬脑瓌t說，就應(yīng)該由政府向人民提供教育”。20政府可以運(yùn)用自己的權(quán)力，規(guī)定父母在法律上負(fù)有使子女接受初等教育的職責(zé)。因?yàn)閮和�的父母或撫養(yǎng)他們的人即便有能力使兒童得到初等教育，但卻未能這樣做。他認(rèn)為這些父母或撫養(yǎng)者既沒有盡到對孩子本身的職責(zé)，也沒有盡到一個(gè)社會(huì)成員的職責(zé)。他指出，一般社會(huì)成員也會(huì)因?yàn)槠渫�胞缺少教育而遭受�?yán)重?fù)p害。認(rèn)為，“民間教育的數(shù)量現(xiàn)在是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以后很可能也仍將是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而其質(zhì)量雖然顯示了某種改進(jìn)的趨向，但現(xiàn)在除極少數(shù)情況外，卻很差，而且一般說來是糟糕透頂?shù)�，簡直是徒有虛名�！?1所以，“政府有義務(wù)彌補(bǔ)這一缺陷，資助初等教育，以使窮人家的所有孩子能夠免費(fèi)或以微不足道的費(fèi)用接受初等教育�！�22但約翰.斯.圖亞特.穆勒又認(rèn)為，“一般說來，如果國內(nèi)不乏有資格能在政府維護(hù)之下舉辦教育事業(yè)的人士，只要法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)迫教育，國家又支付貧寒子弟的助學(xué)金，以保證辦學(xué)不致得不到報(bào)酬，那么，他們就會(huì)能夠也會(huì)情愿根據(jù)自愿原則辦出一種同樣良好的教育的�！�23也就是說，國家只要決心要求每個(gè)兒童都受到良好教育，并幫助家境比較困難的兒童支付學(xué)費(fèi)，對完全無人負(fù)擔(dān)的兒童代付全部入學(xué)費(fèi)用，就足夠了，并不必自己去操辦。

　　約翰.斯圖亞特.穆勒折衷主義的調(diào)和論教育觀是他整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)和理論的重要組成部分。在穆勒看來，政府在法律上或在事實(shí)上完全控制教育，是令人不能容忍的。著名的《1870年初等教育法》確立的“填補(bǔ)空缺”——以公辦學(xué)校填補(bǔ)教會(huì)學(xué)校之不足——原則，就和這種思想緊密相關(guān)。其后，劍橋?qū)W派創(chuàng)始人艾爾弗雷德.馬歇爾則吸取前人成果，以生產(chǎn)費(fèi)用論為立足點(diǎn)闡述了國民教育的重要性。

　　三

　　艾爾弗雷德.馬歇爾（Alfred Marshall 1842-1924）曾在劍橋大學(xué)圣約翰學(xué)院讀書，1883-1884年任牛津大學(xué)貝利奧爾學(xué)院講師，1885-1908年任劍橋大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，1887年任布里斯托爾大學(xué)學(xué)院院長。1891年任皇家勞工委員會(huì)委員。其政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說是資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)不同庸俗學(xué)派論點(diǎn)的折衷混合物。企圖把生產(chǎn)費(fèi)用理論和所謂邊際效用論結(jié)合起來。其劍橋?qū)W派的經(jīng)濟(jì)理論被視為英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的正宗。以《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書而享譽(yù)世界，并著有《工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)精義》，《工業(yè)和商業(yè)》等。其中在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，馬歇爾對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行了分析，并概括為資本積累和投資、科學(xué)技術(shù)和企業(yè)組織、教育、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面，指出了發(fā)展國民教育的價(jià)值。

　　馬歇爾認(rèn)為，“資本大部分是由知識和組織構(gòu)成的——知識是我們最有力的生產(chǎn)力。它使我們能夠征服自然，并迫使自然滿足我們的欲望”。24由于科學(xué)的發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，差不多阻止了報(bào)酬遞減的傾向。故發(fā)展改良教育，培養(yǎng)熟練的有技術(shù)的丁人。對于財(cái)富的增長也具有重要作用。雖然有許多種類的工作，沒有知識的工人也可以做好，而且教育的高等學(xué)科，除了對雇主、工頭以及比較少數(shù)的技術(shù)工人之外，沒有什么直接用處。但是，它大大刺激工人的智力活動(dòng)；使其養(yǎng)成善于研究的習(xí)慣；并使其在日常工作上更為聰明、更為敏捷和更為可靠。而且馬歇爾還特別指出，手工勞動(dòng)階級的人數(shù)，比其他一切階級加在一起多許多倍，所以，一個(gè)國家中所生下來的最優(yōu)秀的天才，一半以上會(huì)屬于勞動(dòng)階級。對于可能是出身低微的天才，任其消磨于低級工作而置之不問，實(shí)在是一種最有害于國家財(cái)富增長的浪費(fèi)。所以，把公私資金用于教育之是否明智，不能僅以它的直接結(jié)果來衡量。教育僅僅當(dāng)作是一種投資，使大多數(shù)人有比他們自己通常能利用的大得多的機(jī)會(huì)，也將是非常有利的。因?yàn)椋�依靠這個(gè)手段，許多原來會(huì)默默無聞而死的人就能獲得發(fā)揮他們的潛在能力所需要的開端。而且，他進(jìn)一步指出，一個(gè)偉大的工業(yè)天才的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，足以抵償整個(gè)城市的教育費(fèi)用，而且在許多年中為大多數(shù)人舉辦高等教育所花的一切費(fèi)用，如果能培養(yǎng)出像牛頓或達(dá)爾文、莎士比亞或貝多芬那樣的人，就足以得到補(bǔ)償了。主張國家投資教育的思想可見一斑。

　　當(dāng)我們考察近代以來英國教育思想的發(fā)展軌跡時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，居支配地位的莫過于“紳士教育”的倡導(dǎo)者洛克、“性格形成論”的創(chuàng)造者歐文和“知識價(jià)值論”者斯賓塞了。但當(dāng)法德等國的學(xué)者們在激辯國民教育之必要性時(shí)，英國豈能無動(dòng)于衷？與歐洲他國不同的是，英國國民教育思想閃現(xiàn)于睿智的經(jīng)濟(jì)學(xué)家頭腦中。從而在教育國家化的世界潮流之下，鑄就了自己別具一格的特點(diǎn)。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們多半只是希望國家能對教育投資，幫助無力支付學(xué)費(fèi)的孩子完成學(xué)業(yè)，并不要求國家對教育的嚴(yán)格管理。即使主張強(qiáng)制教育的亞當(dāng)。斯密也強(qiáng)烈反對國家過分干預(yù)，僅法律規(guī)定就可以了。思想常常是行動(dòng)的先導(dǎo)。英國國民教育制度建立的遲緩也就不足為怪了。1833年方有第一個(gè)議會(huì)教育撥款法案的通過，1870年才頒布第一部初等教育法，初等義務(wù)教育制的確立則到20世紀(jì)初，中等教育的國家化更是若干年后的事了。

　　注：

　　1《馬克思恩格斯全集》第13卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編，人民出版社1995年版，第41頁。

　　23456[英]威廉.配第：《賦稅論，獻(xiàn)給英明人士，貨幣略論》，陳東野等譯，商務(wù)印書館1963年版，第18、18、18、18、18-19頁。

　　7《馬克思恩格斯全集》第26卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編，人民出版社1995年版，第181頁。

　　891012[英]亞當(dāng).斯密：《國富論——國民財(cái)富的性質(zhì)和起因的研究》下卷，謝祖鈞、孟晉、盛之譯，中南大學(xué)出版社2003年版，第338-339、339、345、485、340頁。

　　11《馬克思恩格斯論教育》，上海師范大學(xué)編，人民教育出版社1979年版，第344-345頁。

　　131718[英]馬爾薩斯：《人口原理》，朱泱、胡企林、朱和林譯，商務(wù)印書館1992年版，第8、182、181頁。

　　14151619轉(zhuǎn)引自朱旭東：《18世紀(jì)中期至19世紀(jì)前期歐美國民教育理論與時(shí)實(shí)踐的歷史研究》，北京師范大學(xué)博士學(xué)位論文1995年，第83、83、83、84頁。

　　202122[英]約翰.穆勒：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》，胡企林、朱泱譯，商務(wù)印書館1991年版，第543、545、545-546頁。

　　23[英]約翰.穆勒：《論自由》，程崇華譯，商務(wù)印書館1959版，第116頁。

　　24[英]馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》上卷，朱志泰譯，商務(wù)印書館1964版，第157頁。