2005年，是我們明確規(guī)定的“改革年”，有時也說：是改革的“攻堅階段”；改革的重點，是政府行政管理體制與職能轉(zhuǎn)換。到現(xiàn)在為止，時間已經(jīng)過去一大半了，但重點改革的進展似乎并不很理想。這是為什么？從當(dāng)前的實際分析，我認為有以下兩個問題，有必要進一步認真思考和研究解決。

　　一、有必要恰當(dāng)?shù)毓烙嫯?dāng)前改革的進程，以利于進一步增強人們深化改革的決心

　　我國的經(jīng)濟體制，經(jīng)過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經(jīng)濟體制，而且極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當(dāng)前的改革形勢，總的說也比較好，這都應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)，是如何繼續(xù)完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經(jīng)基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當(dāng)然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。

　　對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中規(guī)定，我國要建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業(yè)、宏觀和分配，進行全面系統(tǒng)的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發(fā)展都很不平穩(wěn)，即有的領(lǐng)域改革發(fā)展較快，或者說基本上已經(jīng)可以按照市場經(jīng)的原則運行了；但有的領(lǐng)域，改革的發(fā)展則明顯落后，或者說在相當(dāng)程度仍然只能按照計劃經(jīng)濟的原則運行。例如：

　　1、在市場方面：這是市場經(jīng)濟運行的主要標(biāo)志，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經(jīng)濟。但到現(xiàn)在為止，其進展情況大體只是：商品市場發(fā)展較快，以社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額為例，其價格放開由市場調(diào)節(jié)的比重，已經(jīng)分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發(fā)展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業(yè)中仍然不能合理流動等。當(dāng)然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經(jīng)濟國家，其綜合市場度至少應(yīng)該達到85％左右，而我國現(xiàn)在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

　　2、在企業(yè)方面：企業(yè)體制機制的科學(xué)化，是社會主義市場經(jīng)濟順利運行必不可少的微觀基礎(chǔ)。目前改革的現(xiàn)狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成，特別是非國有制企業(yè)，不但其體制機制已經(jīng)能夠同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，而且成了促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動就業(yè)崗位，已經(jīng)分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業(yè)，除一些中小型企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制以外，絕大多數(shù)大型企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)，其體制機制至今還沒有發(fā)生根本的變化，同社會主義市場經(jīng)濟運行的要求仍然不相適應(yīng)。

　　3、在宏觀方面：建立科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度，是保證市場經(jīng)濟健康運行，防止經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，主要依靠層層政府機構(gòu)、采用指令性計劃和行政命令進行調(diào)控的方法，必須進行改革。在這方面，至今為止，有關(guān)調(diào)控手段的改革，即主要運用金融、財稅等經(jīng)濟手段和必要的法律手段，來代替指令性計劃和行政手段進行調(diào)控，僅已經(jīng)基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調(diào)控中得到了成功的運用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當(dāng)前進一步深化改革的主要障礙與阻力。

　　4、在分配方面：如何堅持按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，認真搞好社會財富的合理分配，不僅是在市場經(jīng)濟運行中，有效調(diào)動發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性和不斷增強改革動力的重要手段；而且是構(gòu)建和諧社會、達到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現(xiàn)在進展的基本情況是：在同一行業(yè)和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經(jīng)打破，主要體現(xiàn)效率優(yōu)先，按照勞動數(shù)量和質(zhì)量的分配格局已經(jīng)逐步形成。但不足的是，在不同行業(yè)和不同單位之間，僅僅由于經(jīng)營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴格的稅收調(diào)節(jié)制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導(dǎo)致在貫徹“效率優(yōu)先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。

　　與此同時，一個完善的市場經(jīng)濟體制，不僅要求在上述四個方面的改革，都達到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規(guī)來加以規(guī)范或鞏固�，F(xiàn)在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規(guī)都還沒有建立起來。

　　因此，準確地說，我國的經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)在正處在一個社會主義市場經(jīng)濟體制的框架已經(jīng)形成但未基本建成，計劃經(jīng)濟體制雖已不占優(yōu)勢，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個“半拉子”工程。這個過程，既是一個復(fù)雜的過程。因為兩種體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實際生活中，出現(xiàn)這樣那樣的經(jīng)濟秩序混亂甚至某些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，在所難免，同時，這也是一個困難的過程。因為兩種體制并存，社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性不可能充分發(fā)揮出來，人們對改革的擁護程度必然明顯降低，改革的動力勢必不足，有時甚至?xí)�受到種種責(zé)難與非議。對此，我們必須有清醒地認識與恰如其分的估計。從而下定決心，充分調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性，因勢利導(dǎo)，大踏步地把改革繼續(xù)推向前進，力爭盡快渡過這個復(fù)雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進程估計過高，認為社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建成，甚至說已經(jīng)進入了“后改革時期”。從而放松改革的進一步深化，貽誤時機，導(dǎo)致各種經(jīng)濟社會矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。

　　二、要正確認定深化改革的思路，以利于重點改革措施的順利推進

　　當(dāng)前深化經(jīng)濟改革，重點肯定應(yīng)該放在上述至今明顯滯后的四個主要方面，即要素市場化，國有企業(yè)體制機制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現(xiàn)階段的條件看，要將以上四個方面改革一起全面推向前進，也不可能。尋首先應(yīng)該選擇哪個方面？這無疑是一個非常值得思考與研究的問題。因為選擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進；選擇得不好，有可能導(dǎo)致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點的強調(diào)，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點，或者以國有企業(yè)改革為中心。這從當(dāng)前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應(yīng)當(dāng)說都很正確，沒有什么錯誤。但從實際情況出發(fā)，我認為現(xiàn)在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因為：

　　政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權(quán)力和利益關(guān)系的深刻調(diào)整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經(jīng)濟體制改革，歸根到底是權(quán)力與利益關(guān)系的調(diào)整，這一般不難理解。但過去的調(diào)整，主要是在中央與地方、政府與企業(yè)、或者企業(yè)與個人之間的調(diào)整；而且往往是從上調(diào)到下，從少調(diào)到多，從無調(diào)到有的調(diào)整。也就是說，從地方、企業(yè)和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權(quán)力和利益調(diào)整，基本上是一種政府自身和橫向的調(diào)整；特別是屬于政府機構(gòu)精簡、職能轉(zhuǎn)換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機構(gòu)有撤無立，權(quán)力利益有失無得的調(diào)整，其阻力肯定是很大的。加之在我國現(xiàn)行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎(chǔ)，也就是政府行政體制必須服從和服務(wù)于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。

　　國有企業(yè)改革的困難也類似，不僅涉及種種權(quán)力利益的調(diào)整，而且涉及不少意識形態(tài)問題。例如，國有企業(yè)改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，改革的目標(biāo)是通過產(chǎn)權(quán)的改革或重組，將中小型企業(yè)逐步有償轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股的企業(yè)，大型企業(yè)逐步改為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制股份制企業(yè)，在理論和原則上本來已經(jīng)解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革或轉(zhuǎn)制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進，很可能就會受到傳統(tǒng)觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業(yè)的主要經(jīng)營者如何選拔任用等問題上，現(xiàn)有的一些政治原則也很難逾越。

　　因此，我認為當(dāng)前的深化改革，最好能夠適當(dāng)先避開上面兩個難點，改為以加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化；加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度為重點，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態(tài)的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強。因為生產(chǎn)要素不市場化，由于金融系統(tǒng)長期吃“大鍋飯”而困擾政府的國有商業(yè)銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現(xiàn)象不可能減少，不搞好合理的收入分配調(diào)節(jié)，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當(dāng)前面臨的兩大潛在的風(fēng)險：一個是金融風(fēng)險；一個是社會風(fēng)險。這也是我國經(jīng)濟社會在近期有可能出現(xiàn)的兩大重要風(fēng)險，或者說有可能發(fā)生的所謂“危機”，是我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟改革與經(jīng)濟發(fā)展中，必須加以重視并認真對待的。

　　有關(guān)進一步深化上述兩方面改革的一些重要內(nèi)容，分述如下：

　　1、關(guān)于進一步加快經(jīng)濟市場化進程，積極推進要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當(dāng)其中。改革的重點：

　　一是要進一步完善資金市場。包括：積極推進國有商業(yè)銀行的公司化，通過產(chǎn)權(quán)重組，改制上市，吸收境內(nèi)外機構(gòu)投資者入股，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰與股東多元化，以有效轉(zhuǎn)變其經(jīng)營機制，建立起科學(xué)的法人管理結(jié)構(gòu)，增加外來人的監(jiān)管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運用的效率和效益。同時，適當(dāng)發(fā)展非國有金融機構(gòu)，繼續(xù)貫徹落實利率市場化政策，緩解中小企業(yè)貸款難的問題；建立健全資金市場的各種規(guī)章制度與秩序，確保資金市場的不斷健康發(fā)展。

　　二是要進一步發(fā)展資本市場，特別是股票交易市場。包括：盡快通過股權(quán)分置改革，解決長期存在的同股不同權(quán)、同股不同價、同股不同利的股市扭曲問題；加強對股市的嚴格監(jiān)管，形成一套合理的進入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質(zhì)量，增強廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發(fā)揮積聚社會資金，擴大直接融資渠道，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、優(yōu)勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數(shù)單位和個人，依靠弄虛作假、謊報信息、故意圈錢，嚴重損害投資者利益的場所。

　　三是要逐步放開外匯市場，穩(wěn)步推進匯率市場化。在這方面，前不久我們已經(jīng)開始起步、對人民幣匯率進行了小幅度合理調(diào)整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭在不太長的時期內(nèi)，逐步建立完善的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩(wěn)定。

　　加快土地市場化改革的重點：一是根據(jù)我國人均耕地少、土地稀缺的實際，對土地征用必須依法嚴格控制，防止土地閑置與浪費；二是在征用土地時，必須對農(nóng)民或城市拆遷居民進行合理的補償，防止因此損害農(nóng)民或居民的利益；三是對批準可開發(fā)的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標(biāo)拍賣，防止少數(shù)單位和個人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。

　　2、關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)，逐步建立起合理的社會保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現(xiàn)在居民收入差距過大與城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當(dāng)前需要深化改革的主要內(nèi)容：

　　一是合理調(diào)整積累與消費的分配關(guān)系，適當(dāng)降低積累率，擴大消費基金的比例，現(xiàn)在我國的國民收入分配中積累率太高了，消費率太低了，如2004年兩者的比例達46∶54，不僅大大超過發(fā)達國家一般20∶80左右的水平，遠遠超過了發(fā)展中國家一般30∶70左右的水平。由于在社會生產(chǎn)中，投資品與消費品的生產(chǎn)，客觀上存在著一定的比例關(guān)系，在分配中積累率太高，意味著投資的規(guī)模必然很大，勢必導(dǎo)致投資品的需求過大，供應(yīng)緊張，價格快速上漲；消費率太低，意味著群眾可能消費的能力偏小，購買力不強，勢必導(dǎo)致消費品的需求不足，市場銷售不暢，價格非正常下落，從而影響社會生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟效率效益的提高，適當(dāng)壓縮積累的比例，擴大消費的規(guī)模，不僅將有效緩解現(xiàn)在明顯存在的投資品與消費品二者供求錯位的突出矛盾，使市場特別是消費品市場進一步趨于繁榮，從而進一步提高企業(yè)開工率，擴大勞動就業(yè)，增加國家稅收，給整個經(jīng)濟發(fā)展帶來良性循環(huán)。而且，通過對擴大部分消費基金的合理分配，有意識地較多向農(nóng)民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現(xiàn)在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會壓力。

　　二是嚴格控制部分行業(yè)職工收入分配水平過高問題。在一般市場經(jīng)濟國家，同等水平的勞動者，在不同行業(yè)工作的收入水平，除了極少數(shù)高技術(shù)、高風(fēng)險的行業(yè)以外，一般不是很大的，但我國現(xiàn)在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業(yè)，一方面依靠國家賦予的壟斷地位，一方面又可根據(jù)市場供求不斷上調(diào)產(chǎn)品銷售價格，導(dǎo)致其利潤率長期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應(yīng)當(dāng)想辦法嚴格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。

　　三是切實加強完善稅收制度的調(diào)節(jié)。在一個市場經(jīng)濟國家，由于必須實行效率優(yōu)先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調(diào)動絕大多數(shù)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國家必須通過征收所得稅，遺產(chǎn)稅或贈予稅等制度合理加以調(diào)節(jié)。即對一定水平以下的低收入居民，可以免征個人所得稅，對超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調(diào)節(jié)原來收入差距過大的問題。關(guān)于個人所得稅制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立起來，但由于一套相應(yīng)的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應(yīng)有的良好作用還遠遠沒有發(fā)揮出來；特別是對于遺產(chǎn)稅、贈予稅，我們還處在議論的階段。在進一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點，確實建立健全起來。

　　四是盡快建立起一套合理的社會保障制度。這既是合理縮小居民生活差距，緩解因市場競爭可能給廣大勞動者所帶來的種種風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵；也是有效啟動消費，促進經(jīng)濟良性循環(huán)的重要條件。近些年來我國的經(jīng)濟的增長，在相當(dāng)程度上都靠投資與出口拉動，導(dǎo)致投資規(guī)模連年過大的與出口貿(mào)易糾紛不斷增多，明顯難以為繼。為適當(dāng)改變這種局面，我們曾經(jīng)多次強調(diào)要啟動國內(nèi)消費，但至今也啟動不起來。這是為什么？除了我們在積累與消費的分配中，安排消費基金的比例太低，影響居民收入的增長以外。最主要的就是長期沒有建立起一套合理的社會保障制度，居民有后顧之憂，有錢也舍不得花，盡量存入銀行，以備急需。因此，必須盡快將這一制度建立完善起來，力爭在不太長的時間內(nèi)，逐步做到城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、公傷有保險。只要不是故意偷懶�；�的人，其最低生活都能得到必不可少的保障。當(dāng)然，由于我們國家人口多、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，建立社保制度，無論是擴大保障面，還是提高保障水平，都應(yīng)當(dāng)量力而行，逐步推進，防止財政負擔(dān)過重造成被動。

　　與此同時，必須說明，上述當(dāng)前主要應(yīng)該加快經(jīng)濟市場化進程和分配與社會保障制度改革的主張，決不意味著可以放棄或忽視政府行政管理體制和國有企業(yè)的改革，而只是暫不作為改革的重點，以減輕改革前進的阻力，對于政府管理體制與國企改革，只要有可能，在實踐中還必須認真加以推進。從當(dāng)前實際情況看，這種安排一方面，可以繼續(xù)適當(dāng)發(fā)揮強勢政府的優(yōu)勢，使一些改革措施得以較快推出，并取得應(yīng)有的成效。對此，最近實際上有一種評論很值得重視，即認為中國的改革為什么比印度搞得好？正因為是中國有一個比較集權(quán)的強勢政府講話比較有效，許多改革舉措能夠及時推出并貫徹實施；而印度因為政府不夠強。許多改革舉措施往往出不了臺或者貫徹不下去。另一方面，也有可能因此形成一種倒逼機制，即通過市場的力量，反回來迫使政府與國有企業(yè)深化改革。因為，只要生產(chǎn)要素市場化了，政府就再也不可能用行政辦法隨意指揮干預(yù)生產(chǎn)要素的配置了，其職能就必須加以轉(zhuǎn)換；國有企業(yè)就再也不可能吃銀行的“大鍋飯”了，不改革就會活不下去，從而都非改革不可，而且，通過對上述兩個方面的深化改革，緩解了我國面臨可能發(fā)生的金融與社會兩大風(fēng)險，也有利于和諧社會的建立，確保整個經(jīng)濟和經(jīng)濟改革的不斷健康發(fā)展，順利實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻兩番、人民生活全面達到小康水平的宏偉目標(biāo)。