在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，從市場配置資源的角度概括國防經(jīng)濟與民用經(jīng)濟的不同的特征，對于更好地理解國防經(jīng)濟所應(yīng)遵循的一般規(guī)律，更好地實施國防經(jīng)濟的市場配置，對于更好地實現(xiàn)國防經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，更好地實現(xiàn)國防經(jīng)濟與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭接軌，對于指導國防經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建國防經(jīng)濟學理論體系，都具有重要的實踐意義和理論意義。

　�。ㄒ唬﹪�防需求是國家的特殊需求

　　國防需求從根本上說是受國際環(huán)境、國家周邊環(huán)境、軍事戰(zhàn)略以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決定的。在不同的經(jīng)濟體制條件下，滿足國防需求的方式是不一樣的。在市場經(jīng)濟體制下，滿足國防需求采取的是國防訂貨的方式。由于軍品是特殊商品性質(zhì)，除具有一般商品的規(guī)律外還具有其自身的特殊運行要求，國防訂貨不能等同于其它民用商品訂貨，其主要表現(xiàn)在：

　�。�1）國防需求具有雙重性。民品國家訂貨主要反映國家與企業(yè)的供需關(guān)系，合同改變或違反，按《經(jīng)濟合同法》有關(guān)條款處理，國家不再具體檢查考核；軍事需求國家訂貨除反映國家與企業(yè)的供需關(guān)系外，仍具有國家任務(wù)性質(zhì)，企業(yè)必須確保完成。由于特殊原因，影響合同完成，如雙方同意修改原訂合同，除執(zhí)行《經(jīng)濟合同法》有關(guān)規(guī)定外，亦需按規(guī)定程序報國家訂貨主管部門備案調(diào)整，否則，企業(yè)不能不完成訂貨任務(wù)。合同仍應(yīng)視為國家任務(wù)，完成與否要作為對企業(yè)綜合考核評價指標之一。

　�。�2）國防需求的范圍特殊。民品除少數(shù)項目外，通常是在企業(yè)大量生產(chǎn)的某項產(chǎn)品中，對國家需要部分實行國家訂貨，企業(yè)面對眾多買主，優(yōu)先供應(yīng)國家訂貨后，則可自行銷售，國家訂貨僅是企業(yè)生產(chǎn)該項產(chǎn)品的一部分；軍事需求國家訂貨是直接交付部隊使用的武器裝備，是軍隊專用產(chǎn)品，除軍隊訂貨外，未經(jīng)政府批準，企業(yè)不得自行安排生產(chǎn)與銷售，屬于專買專賣產(chǎn)品。

　�。�3）實現(xiàn)國防需求的方法與程序特殊。由于軍品特殊商品性質(zhì)，它不同于民品，不能在眾多供應(yīng)廠商中實行公開招標競爭，擇優(yōu)訂貨，而只能依據(jù)政府規(guī)定在特定范圍，實行有限的招標，只能在定點廠家協(xié)商訂貨。其訂貨程序也不相同：民品是政府授權(quán)的國家訂貨部門按國家訂貨計劃直接商簽訂貨合同，合同簽訂后為國家合同；軍事需求是由軍隊的裝備訂貨部門提出訂貨計劃后與生產(chǎn)企業(yè)商簽訂貨合同，報總裝備部確認，并統(tǒng)一納入國家訂貨，確認后的訂貨合同為國家訂貨合同。

　　（4）滿足國防需求的條件特殊。民品國家訂貨所需生產(chǎn)保障條件如原材料、外購件、試驗和工藝加工設(shè)備及生產(chǎn)場地等與其他一般訂貨一樣，沒有特殊專用的技術(shù)要求，原則上均由生產(chǎn)企業(yè)自行解決；國防需求系軍隊專用產(chǎn)品，由于其高技術(shù)和不同用途、不同性能要求的特點，生產(chǎn)需要大量專用物資、器材和專門的試驗、加工設(shè)備，投資大、周期長，難以短期直接回收，除企業(yè)自身解決部分外，仍需國家專項投資或協(xié)助解決。

　�。ǘ�）國防消費是特殊的公共消費

　　國防消費是國防活動中對各種物質(zhì)資料的消耗，是社會消費的一個組成部分。它是國防需求的具體體現(xiàn)，是國防經(jīng)濟活動的歸宿，又是國防經(jīng)濟自身循環(huán)的起點。與國民經(jīng)濟消費相比其特點表現(xiàn)在：

　�。�1）國防消費是手段，目的是維護國家安全。在國民經(jīng)濟運行過程中，任何生產(chǎn)都是為了消費，沒有消費也就沒有生產(chǎn)，生產(chǎn)是手段，消費才是目的，并且，生活消費才是真正意義上消費，生產(chǎn)消費最終是為生活消費服務(wù)的。但是對于國防經(jīng)濟來說，國防消費不是目的，而是一種手段，因為國防消費不是直接滿足人們物質(zhì)和文化生產(chǎn)的需要，而是在國家和戰(zhàn)爭存在的條件下維護國家安全的一種手段。

　　（2）國防需求決定國防消費。在國民經(jīng)濟的消費中，一般認為，收入是影響消費者需求的主要因素，消費是收入的函數(shù)。隨著國民經(jīng)濟收入的增加，人們的消費也將增加。因為只有增加有效需求，才能促進生產(chǎn)的發(fā)展。沒有消費也就沒有生產(chǎn)。但在國防經(jīng)濟中，國防消費不是由國民收入所決定，而是由國防需求所決定。在和平時期，國防需求就相對很小，而一般地說，這個時期的國民收入相對較大，但這時的國防消費相對較小；相反，在戰(zhàn)爭時期，國防需求相對很大，而一般地說，國民收入相對較小，但這時的國防消費反而很大。所以說，國防需求是影響國防消費的主要因素。

　�。�3）國防消費與國民經(jīng)濟發(fā)展不存在比例關(guān)系。國防消費是社會消費的一種重要形式。當前學術(shù)界根據(jù)社會化大生產(chǎn)有計劃按比例的要求，認為國防經(jīng)濟應(yīng)與國民經(jīng)濟保持一種均衡的比例關(guān)系。實際上，國防消費與國民經(jīng)濟消費根本就不存在比例關(guān)系，不僅短期是這樣，長期也是如此，據(jù)歷史考證，我國的國防經(jīng)濟規(guī)模的歷史過程所具有的最基本特點，就是絕對規(guī)模不斷擴大，而相對規(guī)模則不斷收縮，并不是隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展成比例的發(fā)展。不僅我國是這樣，國外也是這樣。因為它完全是由國防需求決定的，當然這個國防需求是在客觀資源限制條件下的國防需求。國防消費與國民經(jīng)濟發(fā)展不成比例發(fā)展，并不就是說國防消費不參加社會再生產(chǎn)的循環(huán)，甚至并不是說國防消費在國民經(jīng)濟再生產(chǎn)中不存在實現(xiàn)條件。

　�。�4）國防消費有機構(gòu)成不斷提高�？茖W技術(shù)的日新月異并率先用于武器裝備的生產(chǎn)中，武器裝備越來越復雜、精密、自動化、智能化，威力也幾倍幾十倍的增加，其研究制造的成本也隨之大幅度增加。保持一支同樣規(guī)模的武裝力量，武器裝備的數(shù)量和軍事人員的數(shù)量之比越來越大。同時，造成了武器裝備的費用在整個國防消費總額中所占比重也越來越大。這種由國防消費總額技術(shù)構(gòu)成決定并且反映國防消費總額技術(shù)構(gòu)成的價值構(gòu)成的提高，就是國防消費有機構(gòu)成在提高。

　　（三）國防科技革命是特殊的高技術(shù)革命

　　經(jīng)濟學意義上的高技術(shù)革命與國防科技革命是兩個不同的概念。經(jīng)濟學意義上的高技術(shù)革命，是當企業(yè)家認為傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)已經(jīng)不能帶來更多利潤而高技術(shù)能夠帶來超額利潤的情況下，由企業(yè)家或國家扶持下的企業(yè)家進行投資，把科學家創(chuàng)造的高技術(shù)運用到經(jīng)濟發(fā)展過程中，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。而國防科技革命，是當國家認為傳統(tǒng)技術(shù)和一般技術(shù)已經(jīng)不能帶來更多戰(zhàn)斗力優(yōu)勢的情況下，國家、科研院所及企業(yè)界進行投資，把科學家創(chuàng)造的高技術(shù)運用到國防經(jīng)濟發(fā)展過程中，制造出一系列先進的武器裝備，并迅速地改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，變?yōu)楝F(xiàn)實的戰(zhàn)斗力，推動戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生質(zhì)的變化。如冷兵器到熱兵器、熱兵器到機械兵器以及正在進行的信息技術(shù)革命等莫不如此。這兩種高技術(shù)革命的不同點在于作用領(lǐng)域的不同、作用方式的不同和作用機制的不同：

　�。�1）國防科技革命是帶動國防需求的火車頭。國防科技的廣泛運用，使軍事戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，作戰(zhàn)方式發(fā)生了重大變革，武器裝備需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、質(zhì)量、性能發(fā)生了重大改變，軍事訂貨方式發(fā)生了重大革新等等。一句話，國防科技引起了需求質(zhì)量的高度化及需求方式的精益化。如美國通過在政府與工業(yè)界之間應(yīng)用電子信息技術(shù)，簽訂合同的周期能從兩年減少到幾個星期，或者，充其量為幾個月。

　�。�2）國防科技革命是推動國防工業(yè)生產(chǎn)方式變革的發(fā)動機。國防科技引起國防需求發(fā)生變化，國防需求的變化又引起高技術(shù)武器裝備的需求變化，高技術(shù)武器裝備的需求變化必然推動國防工業(yè)生產(chǎn)方式的變革。如當前在信息技術(shù)革命條件下，高技術(shù)武器裝備技術(shù)需求的重點是：高精度、高可靠性、高難加工、新材料加工、高柔性、高安全性、易動員性、低成本等等，這些軍事技術(shù)的需求正在推動著國防工業(yè)向精益生產(chǎn)方式或敏捷生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。歷史上，在國防科技的推動下，美國依靠工業(yè)的大量生產(chǎn)方式戰(zhàn)勝了歐洲的單件生產(chǎn)方式，而日本又依靠工業(yè)的精益生產(chǎn)方式戰(zhàn)勝了美國的大量生產(chǎn)方式，現(xiàn)在美國又提出了工業(yè)的敏捷生產(chǎn)方式，企業(yè)以此奪回了美國在制造業(yè)的優(yōu)勢。

　�。�3）國防科研單位是提高國防采購經(jīng)濟、軍事效益的有力助手。國防科研單位以其得天獨厚的便利條件，充當武器采購部門與工業(yè)界之間的聯(lián)系橋梁，站在政府的立場上，運用其雄厚的技術(shù)力量（人才與設(shè)備等）和豐富的管理經(jīng)驗，去評估工業(yè)界提出的技術(shù)建議，監(jiān)督科研合同的執(zhí)行，估價軍工廠商獨立研究與開發(fā)項目，使軍方成為“精明買主”，提高國防采購的經(jīng)濟效益與軍事效益。

　　（4）國防科技市場是提高科研效益的無形之手。在信息技術(shù)革命浪潮推動下，今天的世界發(fā)生了很大變化，民用技術(shù)部門的崛起取代軍事部門而成為新技術(shù)開發(fā)的開路先峰，冷戰(zhàn)的結(jié)束和國防開支的急劇減少，國外競爭對手在技術(shù)開發(fā)方面政府與私人部門協(xié)作性的大量投資等等，構(gòu)成了國防科研這個新環(huán)境的典型特征。為適應(yīng)這一新環(huán)境，世界各國紛紛調(diào)整科技政策，把國防科技轉(zhuǎn)向兩用技術(shù)或者是能提高競爭優(yōu)勢的技術(shù)以及能帶動一連串領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)，如半導體、計算機和遠距離通信技術(shù)、先進材料技術(shù)等等，總之國防科技能否贏得市場、占領(lǐng)市場、保住市場———不管這個市場是屬于國防領(lǐng)域還是屬于民用領(lǐng)域，不管是屬于國內(nèi)市場還是國際市場，或者共屬于這兩個領(lǐng)域、兩個市場，成為國防科研實體生死攸關(guān)的決定因素。因為從根本上說，國防科研單位也是相對獨立的經(jīng)濟實體，具有自己的經(jīng)濟利益，只有適應(yīng)國防科技市場的變化，只有面向市場才能在競爭中、在發(fā)展中求生存。

　�。�5）國防科技投資是實施政府調(diào)控的有形之手。政府實施對國防科技的宏觀調(diào)控采取的方式不應(yīng)是直接投資以建立一個龐大的國防科技研究單位或國防工業(yè)體系，而是通過一系列投資措施以實現(xiàn)對國防科技的調(diào)控。這主要包括：一是政府向軍用部門研究與開發(fā)投資必須在產(chǎn)業(yè)引導的市場分析基礎(chǔ)上進行，在具有國防科技關(guān)鍵領(lǐng)域或者是促進經(jīng)濟增長和保障國家安全的雙重收益的領(lǐng)域里，可以通過總裝備部，也可以通過與有關(guān)的民用部門合作進行投資。二是對軍用部門的投資應(yīng)在政府部門建立專門的組織機構(gòu)。如美國建立高級研究計劃局，通過打破民用工業(yè)與國防工業(yè)之間的界線，來滿足關(guān)鍵的防備需求，確保美國對潛在對手的技術(shù)優(yōu)勢。三是要加強對國防投資的管理，確保國防科技結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這里既包括對國防科技投資的增量管理，使之產(chǎn)生最大的國防效益和經(jīng)濟效益，在體制轉(zhuǎn)換之際更重要的是對國防科技的存量進行管理，防止國防資產(chǎn)流失，發(fā)揮更大的國防效益和經(jīng)濟效益。

　�。ㄋ模﹪�防企業(yè)是特殊的非競爭性企業(yè)

　　國防企業(yè)基本處于國民經(jīng)濟非競爭性領(lǐng)域，具有與一般民用企業(yè)不同的特征：

　�。�1）國防企業(yè)需要國家特殊照顧。一是軍品市場的決定性買主是國家，企業(yè)的經(jīng)營者在開拓軍品市場方面活動余地很小，因此企業(yè)的經(jīng)濟效益應(yīng)由企業(yè)和國家雙方共同保證。二是武器裝備生產(chǎn)所需投資較多，需要國家補貼。如美國政府采取國家出資購買大型設(shè)備供國防企業(yè)使用（所有權(quán)歸國家）以及采取高資產(chǎn)利潤率的辦法，使國防企業(yè)既拿到計劃經(jīng)濟的好處（國家投資一部分），又拿到市場經(jīng)濟的好處（高資產(chǎn)利潤率），以保證國防企業(yè)具有與民用企業(yè)同樣的活力。

　　（2）國防企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不完全屬于企業(yè)所有。在市場經(jīng)濟條件下，民用企業(yè)的法人產(chǎn)權(quán)完全屬于企業(yè)所有。而國防企業(yè)對國家所提供的政府資產(chǎn)，必須在政府的嚴格審查控制之下。如美國要求承包商要按《聯(lián)邦采辦條例》的規(guī)定、政府的其他要求以及行之有效的工業(yè)實踐經(jīng)驗管理好其掌管的和轉(zhuǎn)包商掌管的政府資產(chǎn)，要以文字形式明確建立并管好政府資產(chǎn)控制、保護、保存、和維護的控制系統(tǒng)，并必須經(jīng)過政府派遣的政府資產(chǎn)管理員審查和批準等等。當然，國防企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不完全屬于企業(yè)所有，并不是說企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以是不明確，國防企業(yè)同樣要求產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、政資分開。

　�。�3）國防企業(yè)的經(jīng)營者不同于一般意義上的經(jīng)營者。民用企業(yè)的經(jīng)營者追求利潤最大化，追求的利潤越大，其自身的價值也就越大。國防企業(yè)的經(jīng)營者除了追求自身利益的最大化外，還要追求軍事效益最大化，甚至在某些情況下寧可犧牲自身利益，也要追求軍事效益最大化。因此國防企業(yè)的經(jīng)營者，其代理成本普遍高于民用企業(yè)，更普遍高于非國有企業(yè)，需要國家支付這高出部分的代理成本以實現(xiàn)與民用經(jīng)營者對等的公平收益。

　�。�4）國防企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境特殊。在市場經(jīng)濟條件下，一般企業(yè)的經(jīng)營處在競爭性環(huán)境中，特別是在我國已形成買方市場的情況下更為突出。而軍品是特殊的商品，其競爭也帶有自身的特點。由于國家是唯一的買主，能供應(yīng)重要武器系統(tǒng)的大型廠商也是屈指可數(shù)，因此不可能開展廣泛的競爭。��

　�。ㄎ澹﹪�防市場是特殊的公用品市場

　　國防部門與國防企業(yè)、與社會經(jīng)濟部門的聯(lián)系，在很在程度上是通過國防市場進行的。國防市場是否存在，國防市場是否有成就，是衡量國防經(jīng)濟在多大程度上由市場配置資源的標志。當然，國防市場不僅與理想中的自由競爭市場大相徑庭，而且與現(xiàn)實中的民品市場相比也獨具特色。

　�。�1）國防市場比較集中。政府是國防用品的唯一買主，處于絕對壟斷地位，賣主的數(shù)量也較少，而且規(guī)模大。因此市場具有相當大的壟斷性。不僅國內(nèi)武器市場如此，國外武器市場也是如此，出口武器裝備要獲得許可證才行，并且主要是與外國政府打交道。國防市場比較集中還體現(xiàn)在交換渠道和環(huán)節(jié)比較簡單。一般民用產(chǎn)品的交換，大都經(jīng)過從生產(chǎn)者到批發(fā)商、零售商、最后到消費者的復雜中間環(huán)節(jié)。軍品則不然，它直接由國家訂貨和采購，一般不經(jīng)過其它中間環(huán)節(jié)。

　�。�2）軍品競爭不同于民品競爭。首競爭的目標不同。普通的商業(yè)競爭大都著眼于價格，而國防市場上的競爭往往不以價格為唯一依據(jù)，質(zhì)量因素常常與之同等重要，有時甚至更重要。其次是競爭的程序不同。在一般民品市場上賣方和買方隊伍都很龐大，買賣雙方可以充分地討價還價，誰也難以單方?jīng)Q定或控制價格；而國防市場的情況則不同：在一般情況下，它只有單一主顧，基本上受買方獨家壟斷，同時，能供應(yīng)重要武器系統(tǒng)的大型廠商也如鳳毛麟角，其他公司想打入進去也是壁壘重重。因此，只能進行不完全競爭或有限的競爭。再次是競爭的層次不同。民品的競爭，一般體現(xiàn)在最終產(chǎn)品上，不涉及制造過程或組成部分。而武器裝備的競爭活動，則可以貫穿于研制、生產(chǎn)和維修等各階段，以及系統(tǒng)、分系統(tǒng)、部件和備用零件等項目。

　�。�3）交換的事前計劃性和不可替代性。一般民品市場具有交換的滯后的特點，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以實現(xiàn)其社會價值，只有通過市場交換結(jié)束后才能確定。而軍品不是先進產(chǎn)出產(chǎn)品后才去找買主，而是在生產(chǎn)之前就已與買主訂好買賣合同，并按合同生產(chǎn)和交貨。另外，一般民品往往具有相互替代性，市場上存在著許多可以相互替代的類似產(chǎn)品，而軍事專用品一般不能相互替代。

　�。�4）價格管理體制特殊。民品價格政府有特殊規(guī)定外，均由訂貨雙方遵循市場經(jīng)濟規(guī)律直接協(xié)商簽訂合同價格；國防需求的價格則需按國家統(tǒng)一制定的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)品的計劃成本利潤率，具體協(xié)調(diào)簽訂合同價格后，報國家物價主管部門備案確認后才生效。

　�。�5）國防訂貨合特殊。國防訂貨合同與民品訂貨合同相比，無論是合同的主體，還是合同的招標談判、合同的訂價、合同的法律規(guī)范、合同的管理與監(jiān)督，都與民品訂貨合同有著重大差別。如合同的主體，民品訂貨一般是在兩個獨立的法人之間，而軍品訂貨是在政府與廠商之間；民品合同只要遵循《經(jīng)濟合同法》外，還要遵守軍事裝備國家訂貨的法規(guī)、原則；民品合同事務(wù)管理、合同檢查、合同支付和合同訴訟一般是分散進行，而國防合同的監(jiān)管則是采取集中管理的方式，設(shè)立專門的合同管理和審計機構(gòu)，監(jiān)督和協(xié)助承包商履行合同等等。

　　（六）國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控是特殊的國家調(diào)控

　　由于軍品市場有著自身的特殊運動規(guī)律，政府通過經(jīng)濟手段和法律手段對國防經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控、監(jiān)督將發(fā)揮特殊的作用；

　�。�1）政府直接介入國防經(jīng)濟運行。政府作為軍品的唯一買主，作為國防市場管制者，作為所購產(chǎn)品要求的規(guī)定者，作為按項目進展而支付的銀行家，甚至作為采購合同糾紛的申訴法院，政府在國防經(jīng)濟中都起到獨一無二的作用。這種作用包括：一是制定適當?shù)膰�防宏觀經(jīng)濟政策，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟增長的大環(huán)境；二是利用其采購法規(guī)、貿(mào)易與稅收政策以及其購買能力，引導國防企業(yè)向著經(jīng)濟效益和軍事效益最優(yōu)的方向發(fā)展；三是有選擇地投資、開發(fā)具有廣泛效益的關(guān)鍵軍用或軍民兩用甚至民用的技術(shù)項目。

　�。�2）集中指導與分散實施相結(jié)合。為統(tǒng)一總需求，必須集中統(tǒng)一；為實施國防采購的總規(guī)劃，必須集中統(tǒng)一；為使國有產(chǎn)權(quán)不被行政性分權(quán)所分割，避免各部門按照自己的要求甚至自身的利益來行使產(chǎn)權(quán)，必須對國防產(chǎn)權(quán)實施集中統(tǒng)一。同時，對軍隊各業(yè)務(wù)部門的需求，對國防經(jīng)濟各利益主體，對國防資產(chǎn)的使用，又要分散實施，以發(fā)揮市場的作用，以發(fā)揮各級積極性，提高資產(chǎn)利用效益，創(chuàng)造一種“統(tǒng)而不死、活而不亂”的局面。

　�。�3）相互協(xié)調(diào)、相互制約的宏觀機制。在國防經(jīng)濟宏觀機制中，國防的總需求和總供給以及連接國防總需求與總供給的國防采購，具有相互聯(lián)系又具有相對獨立性，國防經(jīng)濟宏觀調(diào)控需要構(gòu)建三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的調(diào)控機制，構(gòu)建三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的調(diào)控機構(gòu)。如美國建立了聯(lián)合需求監(jiān)督委員會、國防規(guī)劃與資源委員會和國防采辦委員會。這三個委員會沒有隸屬關(guān)系，擔負著不同的職責，起著相互配合、協(xié)調(diào)和制約的作用。

　　（4）價值調(diào)控與實物調(diào)控相結(jié)合。國防經(jīng)濟宏觀調(diào)控與民用經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一個區(qū)別是特別強調(diào)實物運動。因為戰(zhàn)爭是武器與武器的對抗，僅有金錢是不夠的，所以在國防經(jīng)濟的運動中，從提出軍事需求，到安排科技計劃，探索技術(shù)途徑，驗證研制方案，從事工程研制，組織實驗鑒定，進行生產(chǎn)部署，提供后勤保障等諸方面都無不與實物相聯(lián)系，沒有可行的實物做保障，國防經(jīng)濟的任務(wù)就可能完成不了，甚至不可能完成。因此，國防經(jīng)濟在進行宏觀調(diào)控時，不僅進行價值調(diào)控，還是進行實物調(diào)控，并保持價值調(diào)控與實物調(diào)控的平衡。

　�。�5）運用法律手段進行宏觀調(diào)控。由于國防經(jīng)濟特殊性，國防經(jīng)濟的方方面面都有政府的參與，體現(xiàn)著政府的意志，這種政府參與、政府意志是通過不同于民用經(jīng)濟的法律體現(xiàn)的。一是強化國防經(jīng)濟的立法機構(gòu)。如美國國會兩院軍事委員會從需求的角度審定國防科研與生產(chǎn)項目，預算委員會負責審定國防財經(jīng)的三年預算決議及下一財年財政收支預定限額，撥款委員會根據(jù)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃以及國會預算制定各部門的撥款法規(guī)。二是強化國防經(jīng)濟法律體系建設(shè)。形成既有事關(guān)全局的、也有針對特定事項的，即有比較籠統(tǒng)原則的、也有比較詳細具體的，既有長期性的、也有臨時性的，既有橫向相互協(xié)調(diào)的、又有縱向相互一致的法律體系。三是強化宏觀調(diào)控的規(guī)范意識。對國防經(jīng)濟的總需求、總預算，對武器裝備的采購與分配，對國防經(jīng)濟的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等等要嚴格依法審核，避免行政干預，實現(xiàn)經(jīng)濟在法律調(diào)控下的市場配置。

　　（七）公有制基礎(chǔ)的國防經(jīng)濟人類歷史上新型的國防經(jīng)濟

　　在市場經(jīng)濟條件下，資本主義國防經(jīng)濟和社會主義國防經(jīng)濟的區(qū)別主要體現(xiàn)在不同的社會制度具有不同的國防經(jīng)濟供求關(guān)系。具體表現(xiàn)在：

　�。�1）國防經(jīng)濟供求關(guān)系的性質(zhì)不同。資本主義國防經(jīng)濟是資本在國防經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)，是資本主義生產(chǎn)關(guān)系在國防經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)。資本主義國防經(jīng)濟一方面追求國防資本的增殖，促使國防經(jīng)濟不斷膨脹，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根源；更主要的是追求整個資產(chǎn)階級統(tǒng)治利益，協(xié)調(diào)國防與經(jīng)濟的矛盾，協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾，以保證不在戰(zhàn)爭中“敲響資產(chǎn)階級的喪鐘”。社會主義國防經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的國防經(jīng)濟，它的目的是為了全國人民的安全利益而不是為了資本的增殖，它的矛盾是根本利益基礎(chǔ)上不同利益之間的矛盾，當發(fā)生矛盾時，國家可以通過實現(xiàn)國家利益最大化前提下實現(xiàn)國防經(jīng)濟利益最大化解決。

　�。�2）國防經(jīng)濟需求數(shù)量不同。由于生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會化之間的矛盾，表現(xiàn)為生產(chǎn)的無限擴大和消費的相對縮小的矛盾。為了擴大消費，刺激有效需求，資本主義國家不是擴大勞動者的物質(zhì)待遇，而是通過擴大政府開支的方式，增加政府干預的方式來擴大需求。增加國防開支就是其中的方式之一。正如現(xiàn)任國防部采辦與技術(shù)副部長的甘斯勒指出：“資本主義制度需求戰(zhàn)爭去制造足夠的需求以便吸收已生產(chǎn)的但未正常消費的多余產(chǎn)品……在失業(yè)人數(shù)增加時——特別是在國際局勢非常緊張時，政府自然會將國防開支視為可能增進就業(yè)機會的刺激因素（實際上，有些人稱之為‘國防凱恩斯學說’）。的確，每增加10億美元軍費，就會新添大約2.5～3.5萬個職位�！惫�有制基礎(chǔ)上的國防經(jīng)濟，則是通過刺激國民經(jīng)濟需求，提高全國人民的消費水平來促進生產(chǎn)發(fā)展以更好地滿足全國人民的物質(zhì)和文化需要，而不是采取刺激國防需求的辦法促進國民經(jīng)濟發(fā)展以更好地發(fā)展國防經(jīng)濟。

　　（3）國防經(jīng)濟市場化實現(xiàn)方式不同。西方發(fā)達國家的國防經(jīng)濟是資本主義私有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的方式。而我國的國防經(jīng)濟隨著社會主義市場經(jīng)濟和完善，必定要創(chuàng)新出公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的新型國防經(jīng)濟。如當前國防企業(yè)正在進行的“三改一加強”就是國防資產(chǎn)與市場經(jīng)濟對接的重要探索�？傊�，社會主義國防經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)國有新的市場化方式，將與資本主義國防經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)私有的市場化方式有著重大的區(qū)別。

　　（4）國防經(jīng)濟供求的調(diào)控內(nèi)容不同。為了刺激國民經(jīng)濟有效需求，西方國防經(jīng)濟學家提出了一系列政府干預的國防經(jīng)濟理論，如公菜關(guān)系學派的軍民生產(chǎn)的一體化理論，凱思斯主義的逆國民經(jīng)濟經(jīng)濟運行的國家干預國防經(jīng)濟理論等等。它的重點不在軍品的生產(chǎn)、軍工企業(yè)管理等方面，而在于國防資源的合理分配及國防經(jīng)濟活動的法規(guī)管理和行政制約等方面。社會主義的國防經(jīng)濟，由于資產(chǎn)的國家所有，不僅在于資源的合理分配，而且還有資產(chǎn)的運營管理，以及政府通過經(jīng)濟和法律手段對軍工企業(yè)資源配置發(fā)揮導向作用等等。

　　參考文獻

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