上世紀(jì)人類最成功之舉之一當(dāng)屬中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。1979年來，中國在提高農(nóng)民收入和增加糧食產(chǎn)量方面都有不凡表現(xiàn)。然而，中國能否在下世紀(jì)進(jìn)一步提高收入、增加產(chǎn)量還是一個(gè)未知數(shù)。未來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮將取決于行之有效的農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策。

　　中國政府多年來一直強(qiáng)調(diào)要保持高度的糧食自給率。這一農(nóng)業(yè)政策已被證明不僅代價(jià)高昂，而且損害了中國的長遠(yuǎn)糧食安全。中國的農(nóng)業(yè)收入銳減原因多種多樣，包括糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)紀(jì)錄、政府高價(jià)收購糧食、糧食儲藏和銀行利息成本太高、國家糧食系統(tǒng)管理嚴(yán)重不善、以及限制私人經(jīng)營糧食等。自1990年以來，中國在商品糧的采購和儲藏方面已累計(jì)虧損大約4000億人民幣。此外，政府還在不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地方大力強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致含水巖層消耗及嚴(yán)重的水災(zāi)、土質(zhì)下降和水土流失問題。

　　中國繼續(xù)嚴(yán)格控制許多重要的農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。此外，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法規(guī)也不透明，妨礙了外國供應(yīng)商進(jìn)入中國市場。同樣，中國消費(fèi)者在許多情況下無選擇余地，找不到最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的渠道購買農(nóng)產(chǎn)品。其結(jié)果是中國消費(fèi)者購買許多農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所付的價(jià)格比本來應(yīng)該支付的水平要高許多。這制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　中國目前存在許多不利于開展競爭性貿(mào)易的障礙：配額、許可證、貿(mào)易權(quán)、國企壟斷、衛(wèi)生/植物檢疫規(guī)定、以及價(jià)格管制等。比如，由于中國對出口和內(nèi)銷實(shí)行雙軌制價(jià)格，中國消費(fèi)者購買國產(chǎn)玉米時(shí)比鄰國消費(fèi)者支付更高的價(jià)錢。從積極的一面來看，美國商會注意到中國已同意取消針對美國小麥、肉類和柑桔產(chǎn)品而發(fā)布的與檢疫有關(guān)的部分禁令。我們希望這標(biāo)志著中國將廣泛地開放其市場。

　　由于生物技術(shù)和信息管理技術(shù)的普及，國際農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展一日千里。然而，中國的農(nóng)業(yè)卻未能有效地吸引外國投資。中國面臨的挑戰(zhàn)，是要在沒有外資參與的情況下趕上世界其他地方技術(shù)進(jìn)步的步伐。

　　中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰對該國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝谌�分之一。農(nóng)村人口既是糧食的生產(chǎn)者，又是制成品的消費(fèi)者。他們對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)舉足輕重。中國政府欲使其農(nóng)村奇跡經(jīng)久不衰，就必須實(shí)施市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策。

　　目前一些依賴農(nóng)副產(chǎn)品為原料的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到兩大障礙。第一個(gè)障礙是中國缺乏可靠的、管理良好的商品期貨市場，第二個(gè)障礙是政府限制國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工商利用海外商品期貨市場。因此，國內(nèi)商品期貨市場的價(jià)格波動經(jīng)常比世界市場價(jià)格波動更劇烈。由于缺乏另外的途徑來套期保值，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，中國期貨買主和最終用戶只能承受這一風(fēng)險(xiǎn)，以致最終出現(xiàn)合同違約和進(jìn)口原材料價(jià)格上漲等現(xiàn)象。

　　中國和美國在開展長期互利的農(nóng)業(yè)合作方面潛力巨大。美國既銷售自己最拿手的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，又購買中國最拿手的勞動密集型產(chǎn)品。另外，美國擁有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以用來改進(jìn)中國的糧食生產(chǎn)。

　　建議：

　　制訂更為市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策。

　　擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。

　　鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)。

　　在中國建立可靠的、管理健全的商品期貨市場。

　　中美世貿(mào)協(xié)議有關(guān)內(nèi)容：農(nóng)業(yè)

　　在中美兩國達(dá)成的世貿(mào)協(xié)議中，中國政府邁出了重大步伐以使其農(nóng)業(yè)更加市場化。首先，中國將取消所有國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。其次，在進(jìn)口方面，中國將采取幾項(xiàng)重大措施來使其農(nóng)業(yè)進(jìn)口體制合理化：

　　將所有農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅降到17%，對美國優(yōu)先農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降到14.5%.此項(xiàng)措施將在加入世貿(mào)組織四年內(nèi)逐步到位（目前美國優(yōu)先農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅是31.5%）。

　　允許私企（相對于國企）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；外國公司可不必經(jīng)過中間商而直接從事進(jìn)口和分銷業(yè)務(wù)。

　　取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中不科學(xué)的植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定。

　　在過渡期內(nèi)增加大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額；實(shí)施關(guān)稅稅率配額制度，提高配額過程的透明度。按照該制度，一部分配額將分給私營貿(mào)易商。配額以外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將征收平均1-3%的關(guān)稅。

　　中美世貿(mào)協(xié)議涉及之內(nèi)容（資料截止到2000年1月）