第一，會計監(jiān)督系統(tǒng)概述。會計監(jiān)督是指會計作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式所具有的職能作用。會計監(jiān)督系統(tǒng)是具有層次性的，這種層次性還表現(xiàn)在，會計監(jiān)督有內(nèi)部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督之分。內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)指通過會計、內(nèi)部審計等對本單位的會計工作和會計資料及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督；外部會計監(jiān)督系統(tǒng)指國家有關(guān)部門、中介組織等在得到授權(quán)或者受托的情況下，對指定單位的會計工作和會計資料及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。內(nèi)部會計監(jiān)督系統(tǒng)是微觀層面上的會計監(jiān)督系統(tǒng)。從目標(biāo)上看，內(nèi)部會計監(jiān)督的根本目的在于：保證會計資料的真實準(zhǔn)確，保證單位資金、財產(chǎn)的安全、完整，保證單位的各項財務(wù)收支及其會計核算符合國家法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；從主體上看，內(nèi)部會計監(jiān)督的責(zé)任主體不僅指會計機(jī)構(gòu)和會計人員本身。也包括單位法定代表人及內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員等其他機(jī)構(gòu)或人員。會計機(jī)構(gòu)和會計人員是內(nèi)部會計監(jiān)督的主要執(zhí)行主體；從客體上看，內(nèi)部會計監(jiān)督的內(nèi)容主要是單位的會計工作和會計資料及其所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項；從方法上看，內(nèi)部會計監(jiān)督主要體現(xiàn)為核算監(jiān)督和制度監(jiān)督兩種手段。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)是由獨(dú)立于被監(jiān)督單位之外的主體來執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對象，但主要通過對單位內(nèi)部會計監(jiān)督的再監(jiān)督來實施。外部會計監(jiān)督系統(tǒng)由社會會計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督兩部分構(gòu)成。社會會計監(jiān)督指民間審計監(jiān)督，它是中觀層面上的會計監(jiān)督形式，其主要職責(zé)是鑒證單位會計信息的真實性、合法性和公允性。政府會計監(jiān)督對政府負(fù)責(zé)，主要包括財政監(jiān)督、國家審計監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)督、保險監(jiān)管等形式。各種政府監(jiān)督檢查部門，所針對的單位、監(jiān)督檢查的目的和重點(diǎn)各不相同，但強(qiáng)調(diào)的都是對單位會計活動及會計資料的監(jiān)督檢查，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。新會計法從系統(tǒng)論的角度對會計監(jiān)督進(jìn)行不同層次的界定，明確了其是由內(nèi)部會計監(jiān)督、注冊會計師監(jiān)督和政府會計監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系。完善的會計監(jiān)督系統(tǒng)，必須在有效的運(yùn)行機(jī)制下才能充分發(fā)揮其職能作用，這就需要對會計監(jiān)督系統(tǒng)存在的前提、產(chǎn)生的根源及在此基礎(chǔ)上所形成的作用機(jī)制等問題進(jìn)行分析。

　　第二，會計監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行。會計監(jiān)督作用機(jī)制的良好運(yùn)行，有賴于全方位的保障措施。健全法制是其中之一。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善《會計法》。新修訂的《會計法》較前雖有很大改進(jìn)，但仍有一些地方需進(jìn)一步完善，在《會計法》中應(yīng)做出明確規(guī)定。如外部會計監(jiān)督形式對企業(yè)往往會造成重復(fù)檢查，但卻都能查出現(xiàn)新問題，然而沒有哪個監(jiān)督部門做最后結(jié)論。并承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營者的會計責(zé)任沒有被真正解除。因而《會計法》應(yīng)作出關(guān)于會計責(zé)任解除的相應(yīng)規(guī)定，即規(guī)定除故意欺詐外，會計報表一旦被某個會計監(jiān)督部門認(rèn)可，該部門就應(yīng)對會計報表的合法性負(fù)責(zé)，這樣可以強(qiáng)化會計監(jiān)督系統(tǒng)中各個層次之間的相互制約關(guān)系。其次，不斷健全和完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系。目前需要根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會計工作的實際情況，盡快研究制定與《會計法》相配套的法規(guī)、制度或者實施辦法，以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實。同時，要對現(xiàn)行的會計法規(guī)、制度進(jìn)行清理，嚴(yán)格有關(guān)會計規(guī)章制度的報批和備案制度。特別是要對地區(qū)性的會計規(guī)章進(jìn)行全面清理，對不適應(yīng)新形勢要求、不符合《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的，要按法定程序予以廢止，部分內(nèi)容與《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度相抵觸的，要及時進(jìn)行修訂。再次，促進(jìn)《會計法》與相關(guān)法律的銜接�！稌�計法》規(guī)定的法律責(zé)任主要有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，具體操作應(yīng)與相關(guān)法律銜接緊密。如由于《會計法》適用于全社會各單位，對國有單位的違法行為人可以追究其行政處分，而對私營企業(yè)主則不易操作。因此，在相關(guān)法規(guī)中要明確他們的行政責(zé)任。又如《會計法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但對照《刑法》，對會計犯罪行為規(guī)定很少，僅有提供虛假財務(wù)會計報告罪、打擊報復(fù)會計人員罪，在《刑法》中應(yīng)增加與《會計法》相應(yīng)的會計犯罪的內(nèi)容。最后，規(guī)范《會計法》、會計準(zhǔn)則和會計制度的關(guān)系。目前，我國頒發(fā)并實施了新的企業(yè)會計制度，對企業(yè)會計準(zhǔn)則也進(jìn)行了完善。會計制度和會計準(zhǔn)則處在并行狀態(tài)。在這種情況下要處理好《會計法》、會計制度和會計準(zhǔn)則的關(guān)系�！稌�計法》不宜具體，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)操作性，不應(yīng)將屬于會計準(zhǔn)則甚至屬于會計制度規(guī)范的內(nèi)容歸入其中。會計制度與會計準(zhǔn)則都是國家統(tǒng)一的會計核算制度的組成部分，均屬于具有行政法規(guī)性的規(guī)范性文件，兩者都是為了規(guī)范企業(yè)的會計核算行為。對會計要素的確認(rèn)、計量、記錄和報告作出的規(guī)定，但由于二者涵蓋的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同、側(cè)重點(diǎn)不同、適用范圍不同等，尤其是根據(jù)我國具體的會計工作實際。它們將在較長一段時間內(nèi)并存，二者不可互代。