實行會計集中核算是為了進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率，是服務(wù)與監(jiān)督融為一體的新型管理模式。從機制和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù)，對防范部門亂支亂用、多頭開戶、逃避監(jiān)管等違規(guī)行為發(fā)揮了積極作用。但是，從這幾年審計中發(fā)現(xiàn)還存在一些弊端需進一步改進。

　　一、主要弊端

　?。ㄒ唬嬓畔⒌恼鎸嵭噪y以監(jiān)控

　　會計資料中原始憑證是最基本的資料，也是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性的第一手資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計集中核算后，中心的人員并不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。

　　（二）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

　　會計中心將記賬、算賬工作進行了集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。

　?。ㄈ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)和報賬員難以準(zhǔn)確、及時地掌握本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)

　　集中核算后在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于單位報賬員不進行日常賬務(wù)處理，而會計中心只是提供月報表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)及報賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。

　?。ㄋ模﹩挝粚Y產(chǎn)的處置、預(yù)算外收入和往來款項的管理職能有所弱化

　　集中核算后，對實物、資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟事項的反映，往來事項的處理和各項收入的管理分散在單位，造成會計管理職能難以深入。使有些單位有空可鉆，對單位的資產(chǎn)處置收入、門店的出租收入、有關(guān)單位的贊助收入等不及時入帳，或只入一部分，其余的放在帳外任意開支。

　?。ㄎ澹┡灿脤？钶^為突出

　　1、從帳面直接挪用

　　體現(xiàn)在：一方面集中核算內(nèi)容不夠完整、核算方法不夠規(guī)范，使單位的各項專項資金只在一個帳戶里反映，與正常經(jīng)費混在一起，沒有進行明細(xì)核算，看不出各類專項資金的各自撥入、撥出和結(jié)余情況，不利于專項資金的專款專用和監(jiān)督、撥付、使用；另一方面是會計的責(zé)任心不強造成挪用，有些款項的來源用途填寫較為模糊，使操作起來有一定難度，但有些有專門戴帽下達(dá)的文件，原單位又不給會計中心提供，會計中心也只好以上級補助收入入賬，這樣順理成章將專項資金挪作他用。

　　2、通過預(yù)撥項目資金形式挪用

　　主要指實行報帳制項目單位，會計核算中心將資金按項目進度先預(yù)撥一部分，實施項目單位是否按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)進行施工，是否進行了工程質(zhì)量驗收等相關(guān)手續(xù)，甚至根本不屬于指定的項目，項目單位為了達(dá)到在核算中心順利審核過關(guān)及報帳的目的，盡可能將一些違反財經(jīng)法紀(jì)的事項想方設(shè)法完備相關(guān)的手續(xù)。

　　3、以“先撥后返”的方式挪用

　　首先在安排資金時意向性地對下屬單位、某部門、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)多安排一些，然后又以購材料物資、培訓(xùn)、召開有關(guān)會議等形式返回有關(guān)單位，以達(dá)到挪用的目的。四是以虛報花名冊名義挪用。主要指公益性崗位補貼、就業(yè)補助、低保補助等補助性資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會偽造補助對象花名冊向上報帳，然后將這部分資金置換出來彌補單位經(jīng)費不足或用于其它建設(shè)項目。

　　（六）收費票據(jù)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)收費

　　主要表現(xiàn)在：一方面有下屬單位的向下屬單位收取管理費，有資產(chǎn)出租的收取承包費、或者向有關(guān)單位收取贊助費；另一方面向一些有利益關(guān)系的部門借會議名義收取會議費、資料費等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組利用行政管理職能向村組或群眾收取報表費、會議費等等。

　?。ㄆ撸嬝?zé)任的界定不夠明確

　　我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。對于監(jiān)督檢查機關(guān)查出會計核算方面的問題，如何來定性、如何處理有一定的難度。

　　二、完善會計集中核算的建議

　　（一）加強報賬員的管理和培訓(xùn)

　　提高其專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

　　（二）提高認(rèn)識、健全機制、規(guī)范管理

　　為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計職能作用，應(yīng)從認(rèn)識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

　　（三）加強制度約束，建立和完善各項管理制度

　　1、要建立健全會計信息質(zhì)量保障機制

　　明確預(yù)算單位仍然是會計主體，規(guī)定會計業(yè)務(wù)處理中預(yù)算單位報賬員、主管領(lǐng)導(dǎo)及核算中心分口核算人員的職責(zé)，并制定憑證審核及傳遞程序、支出復(fù)核制度，形成分工明確、層層把關(guān)，形成責(zé)任清細(xì)、管理到位、相互制約機制。

　　2、要完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

　　報賬員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經(jīng)費預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務(wù)主管負(fù)責(zé)登記，定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期和會計中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。

　　3、要建立大額借支、大額支出、超指標(biāo)、超計劃用款審批制度

　　對單位的會計憑證、原始憑證、會計報表等會計資料都要進行定期與不定期地審核，看有無虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入帳。四要建立健全責(zé)任追究和考評制度。對各監(jiān)督檢查部門查出的問題，查明問題形成的原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　4、加強往來賬款、債權(quán)債務(wù)管理，建立定期核算及清理制度

　　會計中心在核算時對收到的款項要認(rèn)真辨別款項性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。

　　5、轉(zhuǎn)變觀念，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

　　會計集中核算通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進度，加強預(yù)算資金支付的事前控制，徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機構(gòu)的觀念，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)。

　　6、增強責(zé)任意識，正確處理好會計中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任關(guān)系

　　會計集中核算，并沒有改變單位的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心負(fù)責(zé)人，乃至負(fù)責(zé)核算的會計人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。