近年來，為構(gòu)建和諧社會，國家對各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是事關(guān)國計(jì)民生和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度進(jìn)一步加大，而資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，為此，加強(qiáng)國有基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，對充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益有著十分重要的意義。

　�。ㄒ唬┗�建財(cái)務(wù)核算方面的問題。

　　1、不嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)會計(jì)制度》，不獨(dú)立建帳、獨(dú)立核算，與單位經(jīng)費(fèi)帳合在一起，造成亂攤成本現(xiàn)象。

　　2、不以批復(fù)工程概預(yù)算為基礎(chǔ)建帳和進(jìn)行明細(xì)核算，不按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計(jì)核算，概算外或超概算使用建設(shè)資金，外借、擠占、挪用、截留資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)成本不實(shí)。主要表現(xiàn)：業(yè)務(wù)招待費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%；個(gè)別單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、解決職工福利等因素，將部分招待費(fèi)、會議費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)列入工程項(xiàng)目的“建設(shè)單位管理費(fèi)”中開支；有的單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)地修建管理房屋和在概算外購置交通工具；有的單位雖然工程早已完工甚至已投入使用，但遲遲不進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，繼續(xù)在工程項(xiàng)目資金中列支經(jīng)費(fèi)，挪用項(xiàng)目資金，造成建設(shè)成本增加。

　　3、會計(jì)科目科目設(shè)置過于簡單。有的單位更是只列撥款收入和撥款支出，將各種投資支出統(tǒng)一以“流水”形式記帳，或者只設(shè)置預(yù)付工程款、在建工程、固定資產(chǎn)、固定基金、其他應(yīng)收款等幾個(gè)科目，不能滿足基建的成本核算需要。

　　4、會計(jì)科目使用不準(zhǔn)確。如將存款利息收入作為本單位留成收入而未沖減“待攤投資”；有的預(yù)提費(fèi)用計(jì)入“待攤投資”；有的將預(yù)付工程款反映在“其他應(yīng)收款”中或者直接列入建設(shè)成本；有的將支付工程進(jìn)度款反映在預(yù)付工程款中，而未及時(shí)反映工程建設(shè)成本；部分建設(shè)單位為了直觀反映對施工單位的工程款支付總額，支付工程款時(shí)列“預(yù)付工程款”，結(jié)算已完成工程價(jià)款并收到發(fā)票時(shí)，列成本類科目或“應(yīng)付工程款”，預(yù)付工程款和應(yīng)付工程款不對沖，導(dǎo)致長期掛帳并數(shù)額越來越大，辦竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)預(yù)（應(yīng)）付工程款科目余額很大，未能真實(shí)反映欠款情況。

　　（二）基建財(cái)務(wù)管理方面的問題。

　　1、審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設(shè)計(jì)變更通知書和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現(xiàn)場管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程價(jià)款結(jié)算無工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù)。

　　2、沒有制定資金撥付程序和工程結(jié)算程序。

　　3、未能充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能。多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員只停留在會計(jì)核算中，普遍缺乏項(xiàng)目概算、工程預(yù)（結(jié)）算等方面的相關(guān)知識，對工程進(jìn)度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時(shí)處于被動(dòng)地位。

　　4、工程管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。有的單位工程人員與財(cái)務(wù)人員之缺少溝通、不對帳，不重視相互反饋信息，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題。如：工程人員對一些預(yù)付款項(xiàng)沒有及時(shí)追要發(fā)票，或發(fā)票要回后不及時(shí)送交財(cái)務(wù)部門，甚至丟失，使財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)入帳反映成本；財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握工程進(jìn)度影響了對工程的充分監(jiān)督；有時(shí)財(cái)務(wù)人員入帳失誤， A單位錯(cuò)入B單位，工程人員沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)更正等等問題都影響了工作的開展。

　　5、存在長期掛帳現(xiàn)象。因內(nèi)部管理制度不健全，或因債務(wù)人意外死亡、直接責(zé)任人調(diào)離等原因，未能及時(shí)收回發(fā)票結(jié)清應(yīng)收回款項(xiàng)造成長期掛帳，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不能如實(shí)反映建設(shè)成本。

　　二、存在問題的成因分析

　　（一） 對基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理重視不夠

　　首先不少單位存在“重項(xiàng)目，輕管理”，對項(xiàng)目資金的使用未引起重視。其次是審計(jì)監(jiān)督部門重視不夠，對基本建設(shè)項(xiàng)目資金缺乏深入細(xì)致的審計(jì)與檢查。再次，由于基建項(xiàng)目的暫時(shí)性和時(shí)間性，領(lǐng)導(dǎo)一般不重視基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，造成基建財(cái)務(wù)獨(dú)立性差、地位低下、隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　（二）資金節(jié)約意識淡薄，投資控制基礎(chǔ)不實(shí)

　　一是某些部門主觀上對投資控制認(rèn)識不夠，認(rèn)為投資估算、概算只是一個(gè)參數(shù)，將來是要變化的，因此對項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)審查和投資控制不夠重視。二是考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲，建設(shè)單位幾乎不必為項(xiàng)目投資失控承擔(dān)責(zé)任，資金節(jié)約意識淡薄，缺乏控制投資的動(dòng)力，甚至為了自身局部利益，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。

　�。ㄈ�）基建財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全。

　　建設(shè)單位未制訂行之有效的基建財(cái)務(wù)管理制度和管理辦法，財(cái)務(wù)監(jiān)管無章可循，使許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，使基建工程管理質(zhì)量大打折扣。

　�。ㄋ模┗�建財(cái)務(wù)管理人員缺乏必要的相關(guān)知識及培訓(xùn)。

　　目前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過基建會計(jì)的人員很少，財(cái)務(wù)人員對基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和國有建設(shè)單位會計(jì)核算辦法不夠熟悉，導(dǎo)致執(zhí)行制度困難，對新形勢下出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)防范意識較弱。同時(shí)，普遍對基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識也缺乏必要的了解和培訓(xùn)。

　　三、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的對策

　�。ㄒ唬└叨戎匾暬�建財(cái)務(wù)管理工作

　　明確基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，對基建資金使用實(shí)行全范圍、全過程監(jiān)管，確�；�建資金安全有效使用。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識基建資金管理的重要性，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)起《會計(jì)法》賦予的責(zé)任。

　　（二）完善基建財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)會計(jì)核算。

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作，并保持機(jī)構(gòu)、人員的相對穩(wěn)定；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好帳務(wù)設(shè)置和帳務(wù)管理，專戶、專帳核算。

　　2、加強(qiáng)成本核算，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)開支，嚴(yán)控建設(shè)成本；嚴(yán)肅結(jié)算紀(jì)律，不得以撥代支，統(tǒng)一工程備料款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算款的撥付依據(jù)，依據(jù)主要有：工程承包合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更通知、與工程量和預(yù)算定額相關(guān)的文件和資料等。

　　3、規(guī)范資金的撥付程序�；�本程序?yàn)椋?u>施工方申請—監(jiān)理工程師審核－－-現(xiàn)場管理部門核實(shí)－－-各職能部門復(fù)核（工程部門重點(diǎn)核工程量、單價(jià)及有無合同外項(xiàng)目并提結(jié)算建數(shù)；財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)復(fù)核累計(jì)結(jié)算數(shù)、預(yù)付工程款扣回?cái)?shù)、本期支付數(shù)是否準(zhǔn)確）－－-單位負(fù)責(zé)人審批－－-財(cái)務(wù)部門付款－－-反饋信息。

　　4、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括實(shí)物資產(chǎn)管理制度、工程合同管理制度、工程價(jià)款結(jié)算制度、成本核算制度、物資采購管理制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)會計(jì)人員崗位職責(zé)制度、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制等，對資金使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制約和監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　5、財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它滲透到基建項(xiàng)目的各個(gè)方面，財(cái)務(wù)人員要積極介入涉及項(xiàng)目的各個(gè)階段工作，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同的簽訂，達(dá)到事前、事中、事后全過程的管理、控制與監(jiān)督。

　　6、加強(qiáng)部門工作間溝通，及時(shí)反饋相關(guān)財(cái)務(wù)信息，使得各方及時(shí)掌握情況，確保順利完成項(xiàng)目任務(wù)。

　　7、建立并強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會審制。主管部門或財(cái)政部門組織實(shí)施財(cái)務(wù)會審制度，對各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作實(shí)行量化考核，對存在問題限期整改，并將會審情況進(jìn)行通報(bào)。通過集中財(cái)務(wù)會審，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理中存在問題，提高管理水平，同時(shí)也為項(xiàng)目財(cái)會人員提供了相互學(xué)習(xí)和交流平臺，共同探索項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思路和辦法。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　抓好基建財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員，多渠道、多形式地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)�，F(xiàn)階段最需培訓(xùn)的內(nèi)容包括基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和國有建設(shè)單位會計(jì)制度，以及基本建設(shè)的一般程序和招投標(biāo)、概（預(yù)）算等相關(guān)知識。逐步推動(dòng)基建管理信息化進(jìn)程，更新管理手段，不斷提高他們的素質(zhì)，使他們適應(yīng)新形勢下基建財(cái)務(wù)管理的需要。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基建項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。

　　建設(shè)單位要對資金管理的監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，自查和委托審查相結(jié)合，克服內(nèi)部審計(jì)的不足，及時(shí)糾正問題，確保資金合法使用。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，對違反基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律性質(zhì)惡劣的，不僅嚴(yán)肅處理追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。