鄉(xiāng)財(cái)縣管是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。推行 “鄉(xiāng)財(cái)縣管”是近年來(lái)財(cái)政部門實(shí)施的一項(xiàng)重要改革，改革實(shí)踐證明，在當(dāng)前全面取消農(nóng)業(yè)“兩稅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制發(fā)生了根本性變化的形勢(shì)下，實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革是一條規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　一、推行鄉(xiāng)財(cái)縣管的基本原則

　　l、預(yù)算管理權(quán)不變。繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　　2、既得利益不變�？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的收入仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取和使用。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)。使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

　　4、財(cái)政審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批權(quán)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批。

　　5、獨(dú)立核算主體不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)結(jié)算以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行結(jié)算。

　　6、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

　　二、具體做法

　　1、在核算中心專設(shè)鄉(xiāng)財(cái)縣管業(yè)務(wù)部，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)核算，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。

　　2、鄉(xiāng)財(cái)縣管業(yè)務(wù)部的主要職責(zé)是：

　�。�1）根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》和有關(guān)財(cái)政法規(guī)制度，認(rèn)真做好所管單位會(huì)計(jì)核算工作。

　　（2）審核、記錄、計(jì)算和報(bào)告所管單位各種資金的增減變動(dòng)及其結(jié)果。

　�。�3）根據(jù)所管單位工作需要，提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。

　　（4）依法進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性和規(guī)范性。

　�。�5）做好單位會(huì)計(jì)資料和電算化會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作。

　　3、對(duì)資金流入的管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每筆收入，都要填寫統(tǒng)一的收入單，經(jīng)業(yè)務(wù)部審核后，再由資金部專人審核，看其撥款單連同進(jìn)賬單、收據(jù)、申請(qǐng)報(bào)告以及相關(guān)文件是否齊全，然后才能入賬。

　　4、對(duì)資金流出的管理。對(duì)每筆支出先由業(yè)務(wù)部審核人員對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性、和完整性審核，同時(shí)查詢單位資金余額是否足夠。審核單位填制的報(bào)賬單是否齊全，并簽署審核意見(jiàn)，然后再由分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核簽字。對(duì)不真實(shí)、不合法、不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證不予受理。最后根據(jù)審定的支付方式和金額辦理支出業(yè)務(wù)。

　　三、取得的成效

　　鄉(xiāng)財(cái)縣管工作經(jīng)過(guò)近幾年的運(yùn)行，取得了以下成效：

　　1、提高了專款專用能力，有效地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、亂收濫支。過(guò)去，上級(jí)下拔的資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在截留挪用現(xiàn)象，改革后，財(cái)政核算中心制定了資金流程圖，各種資金有專門的走向，如：民政定補(bǔ)等資金原則上實(shí)行統(tǒng)發(fā)；村級(jí)資金的拔付，已設(shè)立村財(cái)鄉(xiāng)管核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將資金直接拔付到村級(jí)資金賬戶，對(duì)未設(shè)立村財(cái)鄉(xiāng)管核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將資金拔付給村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留挪用村級(jí)資金；對(duì)財(cái)政扶貧資金等的拔付，將資金直接拔付到受益者等，減少了資金的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免了中途的截留挪用。對(duì)收費(fèi)也進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)范了票據(jù)的領(lǐng)銷制度等，從源頭上制止了亂收費(fèi)。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理得到有效規(guī)范。鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步的規(guī)范。如：工程類資金的支付，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)自己記賬，只要有發(fā)票就能入賬，甚至白條也入賬，鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后必須附有預(yù)算、合同（協(xié)議）、進(jìn)度報(bào)告單，工程結(jié)束后，還要有工程決算、相關(guān)部門的驗(yàn)收單等。

　　3、約束了非正常性開支，從而緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，遏止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入全部納入預(yù)算管理，財(cái)政收入及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格控制支出及支出順序，先保工資發(fā)放，再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出。嚴(yán)格職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)禁隨意舉債，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。通過(guò)清理債權(quán)債務(wù)，鎖定了以前債務(wù)，實(shí)行“先剎車，后消腫”。 實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未出現(xiàn)新增債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“先剎車”的預(yù)期目標(biāo)。嚴(yán)格的預(yù)算管理，輔以“賬戶統(tǒng)設(shè)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂上項(xiàng)目、亂挪專項(xiàng)資金起到了約束作用。

　　4、提高了工作效率。鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，全部采用計(jì)算機(jī)管理，規(guī)范了工作流程，輸入憑證后，審核、記賬、結(jié)賬、報(bào)表等工作都由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成 ，提高了工作效率，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，方便了審計(jì)。

　　5、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬由縣會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)會(huì)計(jì)檔案資料的規(guī)范和保管都起到了積極的促進(jìn)作用。

　　四、存在的弊端

　　1、鄉(xiāng)財(cái)縣管工作經(jīng)過(guò)將近幾年的運(yùn)行，取得了明顯的成效，但在實(shí)際工作中也存在一些問(wèn)題。特別是人稱“地域大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的山區(qū)縣，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城路途遙遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，報(bào)賬員經(jīng)常來(lái)回跑，工作量大，既影響資金使用效率，又增加旅差費(fèi)開支。

　　2、宣傳力度不夠，縣鄉(xiāng)缺少溝通，造成縣鄉(xiāng)矛盾突出。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革是一項(xiàng)全新的改革，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的財(cái)政管理模式的一次大變革，一改鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出管理的隨意性；二改鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理的不透明性。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，宣傳力度不夠，縣鄉(xiāng)缺少溝通，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作，增加了核算中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，也增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作壓力和難度，同時(shí)也阻礙了財(cái)政改革的進(jìn)一步深化。

　　五、工作建議

　　1、加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少資金往來(lái)時(shí)間。核算中心應(yīng)盡快與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公；使各項(xiàng)資金上下暢通、快捷。通過(guò)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政可以在縣級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算管理，財(cái)政核心業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一，縣級(jí)財(cái)政可以有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況，縣鄉(xiāng)財(cái)政信息、收支數(shù)據(jù)傳遞更加時(shí)效便捷，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支核算有序規(guī)范，通過(guò)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件核算收支數(shù)據(jù)，避免偏遠(yuǎn)山區(qū)報(bào)賬員來(lái)回跑動(dòng)，既影響資金使用效率，又增加旅差費(fèi)開支。因此，建立鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息化理財(cái)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，顯得尤為重要。

　　2、盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理和使用，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。對(duì)民政定補(bǔ)資金、社會(huì)救濟(jì)資金、低保資金、退耕還林資金、糧食直補(bǔ)資金等的撥付，應(yīng)積極與銀行網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系，將資金直接打入受益者個(gè)人賬戶，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

　　3、完善備用金制度。核定備用金，簡(jiǎn)化工作流程，為了不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和距離縣城遠(yuǎn)近，提供一定數(shù)額的備用金。

　　鄉(xiāng)財(cái)縣管工作是我國(guó)財(cái)政改革中重要的一環(huán)。鄉(xiāng)財(cái)縣管在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全，充分發(fā)揮資金的使用效率，提高資金的使用效益等方面將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為我國(guó)財(cái)政事業(yè)的有序發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。