【摘要】會(huì)計(jì)監(jiān)管是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的重要手段,是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息監(jiān)管過程中存在著許多問題,這些問題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的效果。本文就這些問題提出相應(yīng)的解決方案,為消除會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象提供解決思路。

　　【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)管 會(huì)計(jì)信息 問題對(duì)策

　　一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀

　　會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是指政府及非政府機(jī)構(gòu)以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目的,依照有關(guān)的法律和規(guī)章,通過法律、行政等手段對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為所進(jìn)行的干預(yù)和引導(dǎo)。會(huì)計(jì)監(jiān)管問題由來已久,相應(yīng)法律制度也不斷地完善。我國(guó)從1985年《中國(guó)人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》到新修改的《會(huì)計(jì)法》,其中都對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。會(huì)計(jì)監(jiān)管通常有以下幾種形式。

　　1.內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是單位為保護(hù)其資產(chǎn)安全和完整,保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求,有效提高經(jīng)營(yíng)管理效率,防止舞弊,控制風(fēng)險(xiǎn)等目的,而采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體是各單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員,監(jiān)督對(duì)象是單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2.社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),并據(jù)實(shí)做出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式,社會(huì)監(jiān)督以其特有的中介性和公證性而得到法律的認(rèn)可,具有很強(qiáng)的權(quán)威性、公證性。將社會(huì)公眾的力量與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量相結(jié)合,形成對(duì)會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督是必要的,不可缺少的;也是與會(huì)計(jì)事務(wù)的廣泛存在。

　　3.國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督也稱之為政府監(jiān)督,也是一種外部監(jiān)督,主要是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限,對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門是實(shí)施會(huì)計(jì)工作國(guó)家監(jiān)督的主體,是各單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督檢查部門。財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括:監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)完整;監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)核算是否符合法定要求;監(jiān)督各單位從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格。

　　二、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管的主要問題

　　1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能弱。企事業(yè)單位是會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的基層機(jī)構(gòu),也是會(huì)計(jì)的執(zhí)行者。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,企事業(yè)單位獨(dú)立性越來越強(qiáng),這時(shí)雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系健全,但也有一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行,進(jìn)行以權(quán)謀私甚至違法亂紀(jì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的活動(dòng)。有些經(jīng)濟(jì)案件,如美國(guó)爆出的安然事件讓會(huì)計(jì)造假成為中外關(guān)注的焦點(diǎn)。除此之外,我國(guó)也出現(xiàn)了藍(lán)田集團(tuán)以及科龍集團(tuán)的會(huì)計(jì)造假事件。此類事件中,由于會(huì)計(jì)人員的雙重身份使其向集體利益傾斜,單位領(lǐng)導(dǎo)人的打擊報(bào)復(fù)使其不能依法辦事,弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。

　　2.社會(huì)監(jiān)督不力。新《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督管理、國(guó)家監(jiān)督管理及社會(huì)監(jiān)督管理三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理模式。當(dāng)前,不僅國(guó)家監(jiān)督管理、單位內(nèi)部監(jiān)督管理也下降,而且社會(huì)監(jiān)督不力。根據(jù)國(guó)際慣例,管理企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要交給社會(huì),即交給那些具有“經(jīng)濟(jì)警察”作用的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)督管理。但是,我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于體制原因、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)、職業(yè)環(huán)境等問題,使社會(huì)監(jiān)督管理作用無法正常發(fā)揮。

　　3.單位內(nèi)部控制制度不健全。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,為維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全,建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,尤其缺乏各種監(jiān)督管理制度,連起碼的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員也不設(shè)置,有時(shí)連簡(jiǎn)單的內(nèi)部牽制制度也不要,即使有,而且較健全,也存在不落實(shí)、不執(zhí)行、不考核的問題,使制度形同虛設(shè),以致會(huì)計(jì)秩序混亂,徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　4.法制觀念淡薄,執(zhí)法不嚴(yán)。多數(shù)人的意識(shí)中只有《刑法》才是法,而對(duì)《會(huì)計(jì)法》并不以為然。這造成財(cái)會(huì)人員有意或無意的違法。由于監(jiān)督機(jī)制不健全,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)者無視法律屢有越權(quán)行為,企業(yè)會(huì)計(jì)人員雖有監(jiān)督管理職能,卻無力監(jiān)督管理。執(zhí)法不嚴(yán)也是造成會(huì)計(jì)監(jiān)督管理下降的原因。

　　三、解決我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管問題的對(duì)策

　　1.加快法律體系建設(shè),為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施,離不開一系列的法律法規(guī),要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》,應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則,提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性;建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要;明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

　　2.健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)外部監(jiān)督和會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念建設(shè)。我國(guó)企業(yè)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中單純強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,也必須強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作的外部監(jiān)督,也就是加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作的有效性,是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。我國(guó)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣在建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上,規(guī)定單位外部監(jiān)督層次,將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致,為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造了良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境,為確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

　　3.明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體,加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位,是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人,他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng),這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位,為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。

　　4.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理,提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過程,他素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)的輸出結(jié)果。首先是要有較強(qiáng)的法制觀念,這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé),其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德,有一定的行為規(guī)范來自我約束,遵守公共道德,保持良好的信譽(yù)。這是會(huì)計(jì)職業(yè)本身賴以生存和發(fā)展的基本保障。

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