工程的招投標作為工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。為確保國家財政性建設(shè)資金得以有效運用，審計部門應(yīng)當拓寬審計范圍，加強工程建設(shè)管理過程的審計工作。因此，審計部門必須關(guān)口前移，提前介入工程項目招投標的全過程，實行事前、事中、事后的全程同步監(jiān)督。

　　一、基建項目招投標工作的事前審計

　　(一)招投標范圍的審計

　　招投標法規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。因此審計人員應(yīng)當根據(jù)各部門各地區(qū)的具體規(guī)定，結(jié)合工程特點、技術(shù)專業(yè)化要求及項目管理水平，認真審核需進行招投標工程的范圍，杜絕將工程項目化整為零，從而規(guī)避招標行為的發(fā)生。

　　(二)工程招標條件與方式的審計

　　審查建設(shè)項目的立項情況，查看項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準，是否經(jīng)過可行性研究，建設(shè)項目是否列入有關(guān)的投資計劃；查看工程場地的征用、拆遷等準備工作是否完成；審查建設(shè)項目資金落實情況，查看建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位；審查項目招標工作機構(gòu)的組建是否合法，控制管理體系是否完整。我國招標有公開招標和邀請招標兩種方式。審計人員應(yīng)注意公開招標的工程公告、范圍、方式是否符合要求；公開招標的工程是否違規(guī)進行邀請招標；符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)等。

　　(三)招標代理機構(gòu)與投標單位的審計

　　主要審計招標代理機構(gòu)是否為合法成立，資質(zhì)等級是否符合工程規(guī)模要求，其業(yè)務(wù)能力和信譽情況如何，代理操作是否規(guī)范，招標文件是否滿足規(guī)范要求，是否含有要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的違法內(nèi)容。投標單位資格預審主要審查投標單位是否具備相應(yīng)的投標資格，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，技術(shù)裝備如何，是否具備優(yōu)良的施工業(yè)績和安全生產(chǎn)記錄，企業(yè)信譽如何等。

　　(四)標底的審計

　　標底是由招標單位自行編制或委托咨詢機構(gòu)代為編制，并按規(guī)定程序?qū)彾ǖ恼袠斯こ填A期價格。首先，要審查標底的計價內(nèi)容、承包范圍，審查其是否符合招標文件規(guī)定的計價方法及其他有關(guān)條款；其次，審查標底是否考慮到招標工程的自然地理條件和招標工程范圍等特征因素，是否適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價格的變化，是否與建設(shè)單位目標工期和質(zhì)量要求相一致；再次，針對不同的編標方法，采取不同的方法作進一步地審查，采用工料單價法編制的標底價格；最后，采用綜合單價法編制的標底價格，主要審查工程量清單單價組成分析、人料機價格、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費、預算包干費、利潤、稅金等。

　　二、招投標工作的事中審計

　　(一)開標工作的審計

　　主要審查開標是否在投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標是否有違反規(guī)定，存在暗箱操作現(xiàn)象，開標時投標文件的密封情況，各投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容是否按規(guī)定當場宣讀，投標文件中的投標函是否加蓋投標人企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章(簽字)，委托代理人是否有效，投標人是否按要求提供投標保證，組成聯(lián)合體投標的，投標文件是否附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議等。

　　(二)評標工作的審計

　　主要審查評委抽取和組成是否合法，評委是否與投標人有利害關(guān)系，評委名單在中標結(jié)果確定之前是否保密，評委是否熟悉評標標準和方法，廢標理由是否成立，對投標文件的修改是否符合要求，評標方法是否與招標文件規(guī)定相一致，評委評審是否公平、公正，是否依法推薦中標候選人等。

　　(三)定標工作的審計

　　定標審計主要審查定標的程序、方法是否合法，是否切實做到優(yōu)價中標，是否存在在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的現(xiàn)象，是否存在確定中標人之前，招標人與投標人就實質(zhì)性內(nèi)容進行談判等。

　　三、招投標工作的事后審計

　　(一)合同簽訂的審計

　　監(jiān)督審查發(fā)包人和承包人是否在規(guī)定的時間內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為，合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范、合法、有效，承包人是否按照約定遞交履約保證，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，合同的登記、備案工作是否符合規(guī)定。

　　(二)合同履行的跟蹤審計

　　對合同的履行進行跟蹤檢查，其中對變更和簽證的審計是跟蹤審計工作的重點。主要審查：變更和簽證的理由是否充分，情況是否屬實，計量是否準確，手續(xù)是否齊全，資料是否完整，與合同有無沖突；對于變更金額較大的，重點跟蹤到施工現(xiàn)場，詳細了解現(xiàn)場情況，走訪合同施工單位、監(jiān)理單位，項目部進行復核。同時，規(guī)范索賠程序和權(quán)限，建立項目索賠預警系統(tǒng)，對索賠資料的真實性進行詳細復核，在深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定合理的補償原則，并使之規(guī)范化，標準化。

　　(三)審計資料的歸案工作

　　每項工程審計結(jié)束后，必須及時將審計工作底稿、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同及附件、現(xiàn)場變更及簽證紀錄、審計結(jié)果通知書等資料整理登記歸檔，并對審計數(shù)據(jù)資料進行信息化處理，建立審計項目檔案。檔案資料必須真實完整，不得有遺漏，做到一事一檔，事完檔成。

　　加強工程項目招標投標審計工作，有助于構(gòu)建全方位審計監(jiān)督體系，實施全程同步審計監(jiān)督，形成系統(tǒng)的監(jiān)督體制和機制，對規(guī)范建筑市場行為，提高工程質(zhì)量和投資效益，保證建設(shè)資金合法使用具有重大意義。