對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況，下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。自1995年《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來，我局也和全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一樣，每年要組織對(duì)本級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決算進(jìn)行一次審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，向本級(jí)政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，同時(shí)受政府委托向區(qū)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告。

　　十多年來，筆者所在區(qū)人大和區(qū)政府對(duì)財(cái)政審計(jì)作非常重視和支持。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委和區(qū)長(zhǎng)每年對(duì)審計(jì)結(jié)果都要親自聽匯報(bào)，并對(duì)審計(jì)決定進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，我局也一向?qū)⑦@項(xiàng)工作作為“一把手工程”來組織實(shí)施，由局長(zhǎng)親自掛帥，分管副局長(zhǎng)具體主抓，財(cái)政審計(jì)股牽頭負(fù)責(zé)，其他股室共同參加。堅(jiān)持以人大審議批準(zhǔn)預(yù)算的分配、執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整為主線，以具體財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性為重點(diǎn)組織實(shí)施審計(jì)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，如實(shí)披露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為依法進(jìn)行處理處罰，并在規(guī)定期間內(nèi)及時(shí)組織回訪，督促進(jìn)行整改落實(shí)。在審計(jì)過程中，我們主要采取了“五看四結(jié)合”的方式。

　　五看：

　　一、看預(yù)算編制是否合法、細(xì)化。主要審計(jì)預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策。自是否堅(jiān)持了量入為出、收支平衡的原則，預(yù)算編制有無細(xì)化到明細(xì)科目、細(xì)化到具體部門。

　　二、看預(yù)算編制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分、合理。主要看人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，公用經(jīng)費(fèi)定額是否合理，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策依據(jù)是否充分和重大項(xiàng)目支出是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否有可行性預(yù)測(cè)。

　　三、看預(yù)算收入是否真實(shí)、可靠。主要看收入是否包括納入預(yù)算管理的所有一般預(yù)算收入及基金預(yù)算收入。是否在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。是否將上年的非正常收入、本年度已減少的收入納入預(yù)算收入的范圍。

　　四、看預(yù)算支出是否合法、合理。主要看支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理，是否在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞政府中心工作，按照輕重緩急合理安排教育、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)支出。財(cái)政供給范圍是否規(guī)范，財(cái)政資金是否退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，是否將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、公司或行業(yè)協(xié)會(huì)的單位和部門逐步推向市場(chǎng)，與財(cái)政供給脫鉤。預(yù)備費(fèi)的設(shè)置是否符合預(yù)算法的規(guī)定。上級(jí)專項(xiàng)撥款的安排使用是否符合規(guī)定，是否按預(yù)算管理體制辦理對(duì)下級(jí)財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付等。

　　五、看部門預(yù)算編制是否真實(shí)、準(zhǔn)確。由于部門預(yù)算組成了政府預(yù)算，因此，進(jìn)行預(yù)算編制審計(jì)，除了審查財(cái)政部門編制的預(yù)算草案外，還應(yīng)抽查部分政府部門編制的部門預(yù)算。對(duì)部門預(yù)算編制審計(jì)我們主要注意抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是審查部門預(yù)算編制是否經(jīng)過“兩上兩下”的程序(各預(yù)算單位編制預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門審核,財(cái)政部門審核后下達(dá)給各單位核對(duì),財(cái)政部門與各單位核對(duì)后上報(bào)人大、政府審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門將人大、政府審核批準(zhǔn)的部門預(yù)算下達(dá)各單位)。二是審查部門預(yù)算是否按零基預(yù)算方法編制，是否徹底改變了“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法。三是審查部門預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整、真實(shí)。各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算，行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入是否列明具體單位和項(xiàng)目，各項(xiàng)支出是否真實(shí)，是否多報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目支出。

　　四結(jié)合：

　　一、審查報(bào)表與了解情況相結(jié)合。審計(jì)過程中，我們不僅審查一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表、一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算、專項(xiàng)資金支出類別表等相關(guān)資料，還就本級(jí)預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況向有關(guān)單位提出詢問和進(jìn)行調(diào)查了解：一是了解區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。二是了解財(cái)政部門關(guān)于編制預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本依據(jù)、預(yù)算安排、實(shí)現(xiàn)條件等具體情況。三是了解稅務(wù)部門關(guān)于當(dāng)年的稅源情況、稅收政策變化情況及確保稅收任務(wù)完成的具體措施。四是了解預(yù)算大戶對(duì)收支的需求情況。廣泛聽取各方面的意見，因此，我們提出的審計(jì)意見得到了財(cái)政稅務(wù)等部門的認(rèn)可和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。面對(duì)財(cái)政審計(jì)工作量大、時(shí)間緊、人員少的矛盾，為改變過去就財(cái)政查財(cái)政的審計(jì)模式，我們?cè)趯徲?jì)方法上加以創(chuàng)新，樹立“大財(cái)政”審計(jì)觀念，在安排年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，以財(cái)政預(yù)算審計(jì)為龍頭，將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入預(yù)算審計(jì)范圍，實(shí)行有機(jī)結(jié)合。即：將部門預(yù)算審計(jì)內(nèi)容結(jié)合到相關(guān)專業(yè)審計(jì)之中，在專業(yè)審計(jì)過程中，進(jìn)行部門預(yù)算審計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)積累資料，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免了不必要的重復(fù)檢查，又提高了審計(jì)工作效率。

　　三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與日常審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在“同級(jí)審”完成以后，利用相對(duì)空閑的時(shí)間，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展對(duì)部門預(yù)算的審計(jì)調(diào)查，從各部門經(jīng)費(fèi)收支入手，調(diào)查各部門的經(jīng)費(fèi)來源和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)選擇那些有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門和沒有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門進(jìn)行對(duì)比，了解不同預(yù)算外收入規(guī)模的部門對(duì)財(cái)政資金安排的可接受程度，分析財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的回?fù)鼙壤欠窈侠恚媒?jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定是否科學(xué)，項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。通過分析，為政府及財(cái)政部門科學(xué)編制預(yù)算，確定合理定額標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

　　四、查處問題與分析研究問題相結(jié)合。為了提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量，擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響力，我們改變以往就審計(jì)論審計(jì)的慣性思維方法，形成以理性分析為核心的審計(jì)工作新觀念，把分析研究貫穿于審計(jì)工作的全過程。審計(jì)過程中，不僅要查出預(yù)算編制及執(zhí)行中存在的問題，同時(shí)還全面、深入、客觀地分析問題，提出有針對(duì)性、可操作性的建議和對(duì)策，為增收節(jié)支、優(yōu)化資源配置、提高財(cái)政資金使用效益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為政府的宏觀決策服務(wù)。（湖北省宜昌市夷陵區(qū)審計(jì)局）