導讀：有時候表面上看起來，大一些的事務所應該能夠更好地承擔項目，但是因為價格等問題，最終中標者可能是比較小的事務所。

　　對中央企業(yè)的新一輪審計即將開始。

　　7月31日，國務院國資委發(fā)布的《2009年中央企業(yè)審計項目比選公告》（以下簡稱《公告》）稱，根據《中央企業(yè)經濟責任審計管理暫行辦法》（國務院國資委令第7號）和國有資本經營預算管理等有關規(guī)定，國資委將組織對部分中央企業(yè)開展審計工作。

　　而此次審計工作的開展，將延續(xù)2004年以來的做法，委托招標公司具體組織和實施比選工作，公開擇優(yōu)確定會計師事務所承擔相關審計任務。

　　此次參加競標的事務所，是早在2008年6月就已經確定入圍2008年至2009年審計項目的40家會計師事務所。

　　“背靠背”的競標方式

　　通過公開競標方式選擇事務所對中央企業(yè)進行審計，是國資委2004年就已開始的嘗試。

　　《公告》中列舉了參選的條件：近三年內未承擔標的企業(yè)主審或者參審業(yè)務（含財務決算審計、清產核資業(yè)務）；具有組織經濟責任審計和企業(yè)績效評價工作能力，并在規(guī)定工作期間內，有能力調配較強工作力量，按時保質完成審計工作任務。

　　這些條件看起來并不苛刻

　　“相關的指標并未細化，誰能最終入選，應該是以綜合實力為主進行考量，事務所的規(guī)模、人員素質、歷年收入等等，都是參考因素。”入圍事務所之一的中審會計師事務所的總審計師賈建彪對《中國會計報》記者表示。

　　另一位入圍事務所的相關人士介紹，事務所的資質、注冊會計師等專業(yè)人員的數量、相關的歷史經驗、有無違規(guī)操作記錄甚至事務所百家排名情況等，都可能成為參考條件。

　　參與競標的事務所都直接面對評委，相互之間并不碰面。這種“背靠背”的競標方式，給了事務所很大的壓力。這樣的方式必然會使得事務所謹慎報價，也就壓低了最終的中標價格。

　　“有時候表面上看起來，大一些的事務所應該能夠更好地承擔項目，但是因為價格等問題，最終中標者可能是比較小的事務所。畢竟，人才、經驗、品牌和無形價值這樣的東西，本來就是很難量化的，并不一定 有絕對的競爭力。低于成本的不正當競爭也無法杜絕。”一位不愿透露姓名的事務所人士對記者抱怨。另外，對于最后評委會給出的綜合分數是按哪些具體標準給出的，為什么一家事務所的分數高于另一家事務所，這些都還沒有解釋。“這些細節(jié)都不會公布出來。”他說。

　　推廣到所有國企尚需時日

　　盡管還存在一些問題，但引入第三方—— —會計師事務所來審計中央企業(yè)，還是有許多亮點可看。

　　“統(tǒng)一管理有它的好處，時效性和規(guī)范性會比較好，而且第三方中介機構的委托方是國資委，獨立性就會更強一些。”賈建彪說。

　　在他看來，這樣一批項目對于會計師事務所來說，是非常好的市場。“畢竟，國企數量雖少，但資產規(guī)模很大，很多事務所就是隨著國有企業(yè)的成長而壯大的。”據了解，在國資委監(jiān)管的100多家央企中，有53家企業(yè)的負責人由中組部委托審計署進行審計，其余由國資委組織審計。

　　那么，能否將這種方式推廣到所有的國有企業(yè)？而地方國資部門也有類似的做法。幾乎與國務院國資委所同步，絕大多數地方國資部門也在引入會計師事務對所屬國有企業(yè)進行相關審計。東部沿海某地引入會計師事務所，對企業(yè)財務指標甚至清產核資等項目進行專門審計，并通過建立審計機構儲備庫的形式，對所引入的審計機構進行動態(tài)管理。對存在問題的會計師事務所進行處理，并給予黃牌警告甚至淘汰。

　　記者采訪的多位業(yè)內人士均表示，全部國企納入審計的要求，客觀上是存在的。但就每一年的情況來看，還無法達到這種廣度。一位國資委內部人士向記者表示，中央企業(yè)數量眾多，規(guī)模龐大，需要投入大量的人力物力，因此只可能分批審計，而不能一步到位。

　　經濟責任為審計重點

　　此次比選《公告》中，明確了本次審計項目的兩類標的—— —經濟責任審計項目8個標的，國有資本經營預算支出專項審計項目3個標的。

　　經濟責任審計占了很大的比重。而對央企來說，經濟責任審計一般是針對企業(yè)負責人而言的，習慣上稱任期審計和離任審計。

　　而一位央企總會計師對記者表示，在他的經驗中，離任審計是審計的重點，任期當中的審計總體上比較少。

　　國資委2006年公布的《中央企業(yè)經濟責任審計實施細則》中規(guī)定，企業(yè)經營成果的真實性、財務收支核算的合規(guī)性、資產質量變動狀況、重大經營活動和經營決策負有的經濟責任以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)情況、經營績效變動情況等，是審計的六大重點。

　　“但有時候，這樣的審計更多的是例行公事，一般不會查出太多問題。”上述央企總會計師稱。

　　“就算審計發(fā)現了一些問題，怎么處理可能也會有一些顧慮。”某會計師事務所人士私下告訴記者，“在最終的審計報告提交國資委之后，相關方面都會有一定的溝通，例如怎樣定性，怎樣披露，披露到什么程度等等。”