論文關(guān)鍵詞：政府投資項目；國有固定資產(chǎn)；審計質(zhì)量；提高措施

　　論文摘要：當(dāng)前，招商引資已成為各級政府發(fā)展經(jīng)濟的重要手段，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)小康和生活水平不斷提高是各地經(jīng)濟發(fā)展的主要體現(xiàn)。隨著招商引資硬環(huán)境要求的不斷提高和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善需求，國有固定資產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模在不斷擴大，并且每年成翻番趨勢。因此，提高國有資金利用率和減少投資成本自然就成為各級政府和社會關(guān)注的焦點，這就使得提高國有固定資產(chǎn)投資的審計質(zhì)量顯得尤為重要。

　　隨著國有固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域和審計的影響范圍不斷擴大，審計質(zhì)量越來越受到社會民眾的關(guān)注。它是審計工作的生命，是審計工作的立足之本，事關(guān)審計事業(yè)的生存與發(fā)展，而且貫穿于審計工作的全過程，所以，提高國有固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，它需要把握好審計過程中的每個環(huán)節(jié)。下面筆者根據(jù)多年的工作實踐談?wù)勅绾翁岣邍泄潭ㄙY產(chǎn)投資審計的質(zhì)量。

　　一、營造良好的審計氛圍

　　領(lǐng)導(dǎo)重視是改善審計監(jiān)督環(huán)境，從而提高審計威信的前提條件。近年來，政府把國有固定資產(chǎn)投資審計作為政府監(jiān)督機制的重要組成部分，不斷提高審計的地位和作用［1］。隨著政府對外招商引資的力度不斷加強，各自管轄范圍內(nèi)的硬件設(shè)施需不斷提高和完善，由此形成每年的固定資產(chǎn)投資成倍遞增。為了有效地提高國有資金的利用率和防止國有資金流失，政府制定了固定資產(chǎn)投資審計的相關(guān)行政性文件，規(guī)定凡使用本級政府國有資金投資建設(shè)項目的工程結(jié)算必須由各級政府審計部門審計，審計部門出具的審計報告作為政府財政部門撥款或付款的唯一依據(jù)［2］。另外政府還出臺有關(guān)政策，確定審計部門應(yīng)從事后審計，變成事前審計、事中審計，積極參與項目從可行性研究、立項、設(shè)計、招投標(biāo)到施工一系列過程。在具體工作中，政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視審計部門提出的意見和建議，并都作出重要批示，對于一些重要和普遍性的問題，都要召開涉及有關(guān)部門參加的會議，聽取審計匯報并要求逐項研究落實。審計作為政府的職能部門，只有緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點、熱點和難點問題開展審計工作，發(fā)揮耳目和參謀作用，才能引起領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視，審計部門的威信才能不斷得到加強，從而改善各級政府范圍內(nèi)的審計監(jiān)督環(huán)境，并提供良好的審計氛圍，為審計提供強有力的后盾。

　　二、制定審計質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

　　俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”制定審計工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高審計工作質(zhì)量的必要條件。標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須遵循以下兩條根本性原則：一要依法獨立審計，保證審計工作不受外界客觀條件的干擾。二要實事求是、客觀公正，保證審計工作在“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合如下幾點要求：首先，審計程序必須合法。審計的全過程要符合審計法規(guī)定的審計工作程序，并嚴(yán)格按照上級主管部門制定的審計工作程序開展審計工作。其次，審計人員要訂立周密完備的審計方案。確定審計項目制定審計方案時，審計人員要圍繞審計的目的、范圍、時間及要求等方面周密地制定出審計方案，明確審計方法和步驟、審計人員的組成和分工。再次，審計的事實必須清楚，審計證明材料充分確鑿，是審計過程中至關(guān)重要的一環(huán)。這是要求審計人員在審計過程中的事實認(rèn)定和取證要做到事出有因，并符合審計材料必須具備的客觀性、相關(guān)性、真實性、完整性、有效性的要求。第四，法律法規(guī)要運用得當(dāng)。在事實、證據(jù)確鑿的前提下，審計人員必須正確地運用相關(guān)的法律和法規(guī)，針對被審計單位的違法事實適用合適的法律和法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)、違紀(jì)的界限，同時在處理時做到寬嚴(yán)適度；注意在處理違法違紀(jì)行為時引用的法律、法規(guī)時效性，同時還注意國家的法律、法規(guī)與地方性法規(guī)、規(guī)章制度的先后執(zhí)行關(guān)系；對同一違法行為的定性和處罰，要適用同一個法律、法規(guī)。第五，審計報告要客觀明了，結(jié)論和決定正確無誤，報告如實反映客觀事實，定性準(zhǔn)確，評價公正，處理事項有法可依，建議可行。

　　三、“創(chuàng)新”提升審計質(zhì)量

　　審計是一項復(fù)雜繁瑣的活動，它涉及的面廣、事件多、審計時間較長、審計人員水平參差不齊。審計工作要整體上見成效，只有堅持“質(zhì)量第一、質(zhì)量立審”的原則，堅持不斷地創(chuàng)新，并真正理解審計質(zhì)量的內(nèi)涵，把審計項目管理、審計制度訂立、審計成果運用等諸多環(huán)節(jié)與審計機關(guān)各部門之間的行動協(xié)調(diào)起來，才能有效地保證審計質(zhì)量。

　　（一）審計項目管理創(chuàng)新求落實

　　審計項目管理是一項全過程的綜合性活動，在實際工作中，一定要切入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點，力求突破。譬如審計過程中的二、三級復(fù)核，它和真正審計實施不一樣，是從第三方角度，去客觀地審閱、評判審計組的意見和被審計單位的意見，它就像工廠里的質(zhì)檢環(huán)節(jié)，只有把好這一關(guān)，才可以全面提升審計質(zhì)量，千萬不能走過場。認(rèn)真做好二、三級復(fù)核，一方面，可以促進(jìn)審計質(zhì)量控制制度的有效落實。針對具體審計項目實施中暴露出來的問題，我們結(jié)合實際與審計人員一起研究探討，進(jìn)一步加深對質(zhì)控制度的理解和掌握，促進(jìn)審計質(zhì)量控制制度真正落到每個審計項目之中。另一方面，可以促使審計人員風(fēng)險意識的提高。審計風(fēng)險意識的形成絕非一日之功，通過審計二、三級復(fù)核可以經(jīng)常性地予以提醒，時時給審計人員敲響警鐘，幫助審計工作人員審計風(fēng)險意識的逐步形成。再一方面，促使共性問題的處理趨于統(tǒng)一。通過審計二、三級復(fù)核制度的實行，逐步統(tǒng)一對同類、共性問題的定性處理，避免對一些共性問題定性處理寬嚴(yán)尺度不一的現(xiàn)象，體現(xiàn)審計結(jié)果的客觀、公正性，確保審計質(zhì)量。

　?。ǘ徲嬛贫葎?chuàng)新求突破

　　工程項目審計具有政策性強、技術(shù)要求高、業(yè)務(wù)知識涉及面廣的特點，沒有健全完善的內(nèi)部工作制度和規(guī)范的審計工作流程，工程項目審計就缺乏權(quán)威性，沒有了約束力。因此在工程項目審計中，我們一直把工作制度等基礎(chǔ)工作建設(shè)作為首要工作來抓。為規(guī)范工程項目的審計工作流程，提高審計工作質(zhì)量與效率，我們印發(fā)了相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善了工程項目的管理與審計工作流程，明確了相關(guān)部門在工程項目管理中的職責(zé)及工作銜接與配合。工作制度規(guī)定：審計部門應(yīng)對項目工程量清單和標(biāo)底進(jìn)行審核、參與工程項目招投標(biāo)工作、參與重大項目的跟蹤審計和設(shè)計變更、參與工程竣工驗收；工程項目審計實行二級復(fù)核程序；外聘項目實施三級復(fù)核程序；報送審計部門審計的工程項目結(jié)算書，必須先由工程建設(shè)管理部門或監(jiān)理進(jìn)行初審，然后再報審計部門審計；對各單位的所有項目，審計機關(guān)必須出具審計報告，并作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)［1］。

　?。ㄈ┏晒脛?chuàng)新重實效

　　審計成果是審計質(zhì)量的最終體現(xiàn)。有些審計項目開展很艱苦并查出很多問題，但最終卻效果平平。一個重要的原因就是審計人員對所取得的審計成果分析和利用不夠，因此，抓好相應(yīng)項目審計成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、運用，是審計工作的著眼點，也是不斷提升審計質(zhì)量的重要措施之一。審計結(jié)果與審計成果之間并不能等同。只有那些合理恰當(dāng)?shù)膶徲嫿Y(jié)果，通過適時有效地實踐運用，才能上升為真正意義上的審計成果。為了做好審計成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、運用，我們必須做到：一要抓好成果的綜合分析，注重成果提煉。在查實問題后對其進(jìn)行定性、定量分析，及時歸納共性問題、提煉傾向性問題、反映苗頭性問題，并從體制、機制上和制定、修改、完善法規(guī)的高度上提出解決和預(yù)防問題的辦法，積極為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的科學(xué)決策提供審計信息，確保審計反映問題的及時整改和制度政策缺陷的及時糾正。二要抓好成果的實現(xiàn)，發(fā)揮審計成果作用。審計工作的最終目的是要促使工作規(guī)范、糾正錯誤。審計不僅在于審計查出了什么問題，提出了什么建議，還在于這些問題是否被采納。因此，我們應(yīng)關(guān)注以下二個方面：一是關(guān)注審計結(jié)論落實情況。審計不僅僅是做給別人看的，更重要的是審計結(jié)論落到實處，確實發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，要堅持審計結(jié)論跟蹤檢查，實行結(jié)論落實反饋制度和審計回訪制度，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。二是關(guān)注移交案件的查辦情況。由于一些客觀和主觀因素，審計部門向紀(jì)檢、司法機關(guān)移交的一些案件被擱置下來，沒有得到查處。因此，審計部門不能止步于案件移交，而是要督促案件查辦落實。

　　四、抓好審計隊伍素質(zhì)教育和建設(shè)，為提高審計質(zhì)量創(chuàng)造條件

　　審計機關(guān)要堅持獨立開展工作，并自覺接受社會公眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，要把審計干部素質(zhì)培訓(xùn)放在重要位置上，撥出專項經(jīng)費，加大培訓(xùn)的力度；堅持以考試促培訓(xùn)的方法，實行定期輪訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)、審計知識，進(jìn)行法律法規(guī)、方針政策、審計紀(jì)律和職業(yè)道德的教育，從而為提高審計質(zhì)量提供必要條件。

　　五、建立健全項目復(fù)核制度

　　審計機關(guān)應(yīng)做好以下幾個方面：一是實行審計組長負(fù)責(zé)制，審計組長不但要做好項目審計的組織協(xié)調(diào)工作，而且要對審計組成員的審計資料進(jìn)行復(fù)核，對審計項目質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。二是實行二、三級復(fù)核制度。審計機關(guān)應(yīng)設(shè)立復(fù)核機構(gòu)和專職復(fù)核人員，負(fù)責(zé)對項目全過程進(jìn)行二、三級復(fù)核，并出具復(fù)核意見。三是實行集體討論制度，對審計組完成的每一審計項目，在復(fù)核人員復(fù)核并經(jīng)審計機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，審計機關(guān)應(yīng)召開業(yè)務(wù)工作會議進(jìn)行審議，做出項目定性和處理意見［2］。

　　六、切實加強對項目審計的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　　在審計過程中，無論對審計業(yè)務(wù)的要求，還是對審出問題的處理都有很高要求和較大的難度。審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到審計工作的重要性和艱巨性，一方面要精心組織和周密安排好審計工作，并采取得力措施，加強審計現(xiàn)場管理，另一方面要做好與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)工作，支持和保護審計人員依法行使自己的職權(quán)，為審計人員提供堅強后盾，為提高審計工作質(zhì)量創(chuàng)造必要條件。

　　審計質(zhì)量是審計工作的生命，事關(guān)審計事業(yè)的生存與發(fā)展，它關(guān)乎審計形象，體現(xiàn)審計價值，決定審計工作成敗，集中反映審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟生活中的地位和作用。因此，我們一定要進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，使審計工作在新的階段實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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