循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績效有著高度一致的目標(biāo)和方向，兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求更大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染，我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是節(jié)約資源、提高資源利用率；而政府績效審計(jì)是對被審計(jì)單位和項(xiàng)目資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的監(jiān)督和評價。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對政府績效審計(jì)提出了新的客觀要求，同時政府績效審計(jì)也有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績效審計(jì)的關(guān)系

　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績效審計(jì)提供了新的評價視角和評價標(biāo)準(zhǔn)

　　在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，片面地把“績效”理解為最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會財(cái)富、最大限度地獲取利潤，單純從賬本中獲取成本、利潤數(shù)據(jù)，已經(jīng)無法滿足政府績效審計(jì)的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，盡可能地節(jié)約自然資源，可持續(xù)性地利用資源，不斷提高自然資源的利用效率，創(chuàng)造良性的社會財(cái)富。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)合理需求、有效供給，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)和在滿足方便性的前提下減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi)，在消費(fèi)的同時考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要辨證地看待人與自然的關(guān)系。政府績效審計(jì)審查資源、資金利用的實(shí)際效果，要把環(huán)境的維護(hù)和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)果，必然損害人民生活水平和質(zhì)量，即使“利潤”再高，也不是“高績效”。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的“3R”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績效”這一問題，為政府績效審計(jì)建議指明了途徑。所謂“3R”原則即減量化原則、再利用原則、再循環(huán)原則。減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再利用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用，要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

　?。ǘ?qiáng)化政府績效審計(jì)有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會，政府績效審計(jì)大有可為。

　　一是有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須要宣傳推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識，牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高全民對資源的憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，引導(dǎo)合理消費(fèi)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行為，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。政府績效審計(jì)憑借其自身獨(dú)特的社會影響力和說服力，可以通過提出審計(jì)建議、公告審計(jì)結(jié)果、宣傳典型案例等一系列手段，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法，促使社會公眾、政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

　　二是有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障。健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制，規(guī)范和約束各級政府、各類企業(yè)及居民的行為，是推進(jìn)生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城市建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須借助法律手段和政策手段，通過法律、法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展政府績效審計(jì)，剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的機(jī)制性障礙，可以發(fā)揮國家審計(jì)的建設(shè)性作用，向立法機(jī)關(guān)、主管部門獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障。

　　三是有助于完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)載體和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇，激勵約束機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的作用，要充分發(fā)揮“有形的手”，通過采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、投資、價格等政策，進(jìn)行有效的引導(dǎo)、激勵和約束，推動各市場主體自覺地關(guān)注和參與資源的循環(huán)利用，提高其關(guān)注和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力和積極性，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展之路。

　　二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的重要性

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會需要基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)當(dāng)中，是一種與自然環(huán)境相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其最終目標(biāo)是構(gòu)建人與自然和諧相處的循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)是完全一致的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)環(huán)境、資源的容量性態(tài)閥值）及空間分布狀況，合理安排經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源輸入量和污染物的輸出量進(jìn)行調(diào)整、控制，把經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)在增加產(chǎn)出的同時減少對資源與環(huán)境的壓力，可有效緩解資源與環(huán)境約束問題，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我國政府審計(jì)工作正在由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代績效審計(jì)轉(zhuǎn)軌。各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員面臨的一個重要課題就是如何牢固樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀以及正確的績效觀，一方面不斷提升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的水平，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序、高效、持續(xù)發(fā)展鋪就坦途；另一方面抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，必須在實(shí)施績效審計(jì)工作實(shí)踐中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作。政府績效審計(jì)的評價指標(biāo)也應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，竭盡全力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

　?。ǘ┬抡兛己嗽u價制度需要基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角構(gòu)建政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)

　　長期以來以GDP增長作為地方政府官員的政績考核制度存在很多弊端。一些官員為了追求GDP的增長不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮對環(huán)境、資源的影響，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時付出了沉重的資源、環(huán)境代價。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)，可以在相當(dāng)程度上糾正傳統(tǒng)GDP作為政府工作業(yè)績指揮棒的扭曲性，從根本上改變各級黨政官員的績效觀，推動粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變。政府績效審計(jì)應(yīng)切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督手段運(yùn)用到干部管理和監(jiān)督領(lǐng)域，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的績效觀考核干部，為正確評價干部提供重要依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的建立為新政績考核提供了科學(xué)依據(jù)。

　　三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建原則

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)性原則

　　是指指標(biāo)體系必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，在理論上要有科學(xué)依據(jù)，在實(shí)踐上切實(shí)可行，以保證評價結(jié)果的真實(shí)可靠。它是構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，要求指標(biāo)在內(nèi)容上要同循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)概念相一致，而且表達(dá)上要科學(xué)規(guī)范，簡明扼要。

　?。ǘ?shí)用性原則

　　是指指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須考慮到目前的科技水平和人員素質(zhì)，應(yīng)該具備可查性，易操作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府績效審計(jì)評價指標(biāo)應(yīng)該便于全社會范圍內(nèi)的計(jì)量和考評，盡可能簡單清晰、方便使用，為廣大社會公眾所理解。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則

　　是指同一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的涵義、計(jì)算口徑和方法，計(jì)算時間和空間范圍都應(yīng)該是統(tǒng)一的，并充分考慮可持續(xù)發(fā)展這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的要求；但也要考慮到不同個體活動的特殊性以及對自然生態(tài)產(chǎn)生的不同影響。指標(biāo)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由不同層次、不同要素組成。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時，要注意反映不同子系統(tǒng)之間、相同子系統(tǒng)不同主題之間的相互聯(lián)系，對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵進(jìn)行整體把握。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)構(gòu)建的政府績效審計(jì)評價指標(biāo)應(yīng)覆蓋全社會，具有廣泛的適用性和可比性，同時也應(yīng)盡可能的照顧到不同地區(qū)的特點(diǎn)。

　　（四）完整性原則是指指標(biāo)必須盡可能完整地反映實(shí)際情況。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府績效審計(jì)評價指標(biāo)應(yīng)該能完整地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的修正與調(diào)整。

　?。ㄎ澹┛刹僮餍栽瓌t以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)構(gòu)建的政府績效審計(jì)評價指標(biāo)有的可以量化，有的不能量化，無論是定性的指標(biāo)還是定量的指標(biāo)，都應(yīng)概念清晰、便于實(shí)際操作。

　　四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下政府績效審計(jì)評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)

　　（一）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終是政府績效評價的關(guān)鍵。

　　常規(guī)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)總量可以直接體現(xiàn)某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和規(guī)模，可以選用第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、進(jìn)出口總額等指標(biāo)，來衡量經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以體現(xiàn)某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長情況，間接反映政府活動的效率性?？梢赃x用第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、進(jìn)出口總額增長率等來進(jìn)行衡量。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以選用資金利稅率、產(chǎn)值利稅率、社會勞動生產(chǎn)率、通貨膨脹率、利用外資比率等指標(biāo)。其中資金利稅率和產(chǎn)值利稅率分別反映資金GDP產(chǎn)值對利稅的貢獻(xiàn)；社會勞動生產(chǎn)率反映社會整體的生產(chǎn)力發(fā)展情況；通貨膨脹率是逆指標(biāo)，選用這一指標(biāo)消除通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)；利用外資比率反映外資引用及利用情況。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的評價，可以為政府宏觀調(diào)控起到?jīng)Q策支持。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評價可以選用三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三種產(chǎn)業(yè)勞動力比重、進(jìn)出口中初級產(chǎn)品與工業(yè)制成品比重、投資結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。

　?。ǘ┥鐣б嬷笜?biāo)

　　社會效益指標(biāo)主要用來評價社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，具體包括人口指標(biāo)、生活水平指標(biāo)、社會保障和社會秩序指標(biāo)等。人口指標(biāo)可由人口的自然增長率和人口凈遷率組成。生活水平指標(biāo)可由人均消費(fèi)水平、人均儲蓄存款、人均生活收入、人均居住面積、人均受教育年限等組成。社會保障和社會秩序指標(biāo)主要包括社會穩(wěn)定程度指標(biāo)、社會民主程度指標(biāo)、社會結(jié)構(gòu)的合理程度指標(biāo)。具體衡量標(biāo)準(zhǔn)有離婚率、每萬人刑事案件、社會保障覆蓋率、失業(yè)率、信訪解決率等。

　　（三）資源環(huán)境效益指標(biāo)

　　單純以產(chǎn)值、數(shù)量和速度為導(dǎo)向。用物質(zhì)資源投入推動、以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡為特征的經(jīng)濟(jì)增長方式，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重惡果。實(shí)現(xiàn)全面小康的和諧社會必須大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高資源的利用率和環(huán)境的保護(hù)率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由物質(zhì)資源投入推動方式轉(zhuǎn)變成由技術(shù)、資源和勞動組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的集約型發(fā)展模式。政府績效審計(jì)必須適應(yīng)這一形勢要求，注重對資源環(huán)境效益的評價。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，結(jié)合我國政府績效審計(jì)的目標(biāo)和要求，資源環(huán)境效益指標(biāo)可由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、廢物處置量指標(biāo)構(gòu)成。資源產(chǎn)出指標(biāo)主要是指消耗一次資源所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價計(jì)算）。該項(xiàng)指標(biāo)越高，表明自然資源利用績效越好。包括主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率。資源消耗指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GD晰消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、單位工業(yè)增加值用水量、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品水耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)等。資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾等廢物的資源化程度以及反映傳統(tǒng)的五大類廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源、節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求，即“資源化”的成效。包括工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率等。廢物排放（處置）指標(biāo)主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、二氧化硫和COD的最終排放（處置）量，該類指標(biāo)反映了通過減量化、再利用和資源化，從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，降低廢物最終排放（處置）量、減輕環(huán)境污染。

　　在科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義和諧社會的要求下，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，構(gòu)建政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著政府績效審計(jì)的不斷實(shí)踐。政府績效審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)也將不斷得到完善和健全。