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地方政府性債務審計的思考
根據全國審計工作會議精神，2010年將組織對地方政府性債務情況進行審計和調查，目的在于摸清債務總體規(guī)模，提示和披露存在的主要問題與管理風險，促進規(guī)范政府債務管理。
一、地方政府性債務審計的必要性
?。ㄒ唬﹤鶆諛嫵杀容^復雜，債務數據不準確。一是債務來源多。基層縣（市、區(qū)）政府（以下簡稱地方政府）債務來源途徑比較多，既有國內的債務、也有外國政府的債務、國際金融機構與組織的債務；既有金融機構的債務，也有非金融機構債務，還有政府發(fā)行的債券或中央政府替地方政府發(fā)行的債券；有直接借入資金形成債務，也有政府出面擔保形成的隱性風險債務；二是債務資金管理部門比較復雜。地方政府性債務的償債務人是地方政府，債務資金使用是相關職能部門或融資部門，一個地方究竟有多少債務、每年新增或償還減少債務等方面一個部門進行匯總反映。地方政府積極鼓勵和支持相關部門單位進行融資，很少考慮債務使用安全和今后償債能力。沒有一個部門能夠全面準確提供地方政府真實情況，直接影響到領導決策。
?。ǘ﹤鶆召Y金使用與后續(xù)管理弱化，監(jiān)管缺位形成債務風險。政府債務資金主要用于農村和城市基礎設施及相關項目配套，資金安排基本上由地方政府直接安排，由相關部門管理使用，部份建設項目法人不明確，有的建設項目管理通過成立臨時指揮部進行全權管理，沒有建立相關管理監(jiān)督制約機制，并且這些指揮部主要負責人一般由當地黨委、政府領導擔任，導致相關職能部門監(jiān)督管理流于形式，管理職責不明確，監(jiān)督管理效果不明顯。
（三）部份項目效益不明顯，增加政府償債壓力。地方政府的大部份債務償還期限較長，有的甚至達到了建設項目本身的使用周期。同時，資金使用主要是公益性基礎設施項目，難以產生直接的經濟效益，地方政府迫于改善經濟面貌，很少考慮項目資金投入的效益問題，也難以顧及今后政府的還債壓力。隨著償債周期的臨近，地方政府還債壓力日益加大，有的甚至影響到工作正常運轉。
二、政府性債務審計的重點內容
?。ㄒ唬徲媯鶆湛傮w規(guī)模和構成。重點是摸清政府所有債務來源渠道、借款約定用途、債務總體構成、借款期限、還本付息、借款擔保等方面情況。
（二）審計債務資金管理使用。審計調查地方政府出臺的債務資金管理使用文件法規(guī)、各項管理規(guī)定在實際工作中執(zhí)行情況，查處和披露截留、虛報、擠占挪用債務資金問題，特別是基礎設施建設項目過程中存在的招投標、監(jiān)理、資金結算撥付、工程建設質量與安全等方面的問題，要進行深入全面、細致審計核查，發(fā)現問題，分析原因。
?。ㄈ徲嬚{查地方政府還債情況及償債能力。審計調查債務資金項目使用效益情況，評價項目建設管理績效水平，根據地方政府財力、經濟發(fā)展前景和目前償債情況，進行綜合分析，提出規(guī)范管理地方政府性債務、有效化解債務的建議。
?。ㄋ模┭由煺{查地方政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務總體情況及構成。主要是從總體上調查歸口地方政府管理的所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、村級債務及教育債務等總體情況，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經濟發(fā)展不平衡，有的債務最終還是由地方政府承擔償債義務（如農村中小學校歷史上形成的教育債務），掌握調查這些債務利于分析地方政府整體債務現狀和償債風險。
三、政府性債務審計方式方法
近幾年來，部份基層縣市審計機關對政府性債務進行審計調查，由于審計工作方案制度不完善、審計隊伍整體素質不高、債務資金管理使用涉及到地方黨委、政府的宏觀決策，地方經濟發(fā)展特別是城市基礎設施建設也需要資金，地方財力本身就不足，政府投資項目和資金大部份部份依靠融資金解決，審計反映問題會影響到地方政府今后融資。基于地方審計機關工作環(huán)境和審計方式方法等方面因素，地方審計機關很難全面系統(tǒng)摸清政府情況，審計查出的主要問題難以如實上報，審計查問題整改效果較差，制約審計職能作用的發(fā)揮。2006年以來，湖北省審計廳采取“上審下”、“交叉審”和“同級審計”方式，先后組織對全省 “普九”債務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、村級債務等三項審計調查，效果非常好。不但摸清了債務規(guī)模，反映存在的問題，提高地方審計機關權威，更重要的是在實踐鍛煉了地方審計機關干部隊伍，促進轉變審計思路，提高審計新技術、新方法運用水平。建議參照以上審計方式方法，科學制訂統(tǒng)一審計工作方案，加大審計過程中跟蹤督查力度，嚴格責任考核獎懲，確保審計質量。
【我要糾錯】 責任編輯：老A
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