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開發(fā)與利用審計成果的措施研究

來源: 讀者上傳 編輯: 2011/04/08 09:40:38  字體:

  審計工作中,審計成果通常是指審計機(jī)關(guān)已審單位個數(shù),移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理案件數(shù),應(yīng)收繳財政金額,投資審計核減金額,提出審計意見或建議,提交專題、綜合性報告和信息簡報等指標(biāo)情況;已收繳財政金額,已調(diào)賬處理金額,已歸還原資金渠道金額,被審計單位整改落實到位情況,司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實際處理個人情況,提交的專題、綜合性報告和信息簡報等被采納落實的情況等指標(biāo)則反映審計成果的利用情況。

  審計成果的外在表現(xiàn)形式主要有:審計報告、審計決定書、審計處罰決定書、審計移送處理書等法律文書;向上級審計機(jī)關(guān)和本級人民政府報送的審計結(jié)果報告、審計專報、審計信息以及依法向社會公布審計結(jié)果的書面材料,以及經(jīng)驗交流材料和審計案例材料等。

  審計署《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》將審計成果的開發(fā)與利用作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。如何開發(fā)與利用審計成果,已經(jīng)成為各級審計機(jī)關(guān)關(guān)注的共同課題。在因?qū)徲嫻芾眢w制和審計經(jīng)費受制于財政困難從而影響審計獨立性的根本問題不能解決,審計長效機(jī)制沒有真正建立的現(xiàn)有條件下,筆者認(rèn)為,審計成果開發(fā)利用的主要措施有以下一些:

  一、推行審計結(jié)果公告,拓寬審計信息渠道

 ?。ㄒ唬┩菩兄卮蟀讣樘幍膶徲嫿Y(jié)果公告制度是審計成果利用的最有效途徑之一。

  但在目前,審計公告制度在全國各級審計機(jī)關(guān)并未真正執(zhí)行,有的地方雖然公告了審計結(jié)果,但只是形式上的,是在真實的審計結(jié)果的基礎(chǔ)上作了較多的粉飾,并沒有真正發(fā)揮審計公告的作用,審計成果的利用也大打折扣。主要原因是:我國行政型國家審計具有濃厚的政府內(nèi)部審計色彩,政府的某些行政活動有悖于法律,或存在短期行為,或區(qū)域利益、行政級次利益、部門單位利益沖突時,影響審計機(jī)關(guān)的獨立性。不少問題審計機(jī)關(guān)查出來了,但本級政府考慮到社會穩(wěn)定等因素以及政績和面子,不讓對外如實報告和公告,審計機(jī)關(guān)也怕引起不必要的麻煩。審計質(zhì)量與審計結(jié)果公開要求還有差距。審計結(jié)果公開,增加了審計工作量和審計風(fēng)險。我國有關(guān)審計公告的法律法規(guī)還不健全,需要從以下幾方面完善:一是通過完善法律,在體制上解決國家審計的獨立性問題;二是將公告審計結(jié)果這個審計機(jī)關(guān)“法律權(quán)利”改為“法律義務(wù)”,將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”或者“必須”;三是處理好審計結(jié)果公告與保密法的銜接;四是明確審計公告是一種行政處罰;五是明確審計公告與審計對象的權(quán)利;六是通過完善審計法規(guī)和行政規(guī)章,明確規(guī)定幾個操作實務(wù)問題,如公告的內(nèi)容、公告的方式、公告的時間、公告的批準(zhǔn)程序等。

 ?。ǘ┘訌妼徲嬓畔⒒ㄔO(shè),拓寬審計信息傳播渠道,保證信息及時、準(zhǔn)確地傳輸?shù)绞褂谜呤种小?/p>

  一是轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,正確處理保密與公開的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想,與時俱進(jìn),擺脫“保密”思想的束縛,只要是不涉及國家秘密和商業(yè)秘密的審計結(jié)果,大膽地公開,使政府和具有知情權(quán)的社會各界以及納稅人都能夠了解審計工作,了解被審計單位的財政財務(wù)管理狀況,了解財政資金的結(jié)構(gòu)和去向,了解財政資金的使用效益,使政府行為真正“陽光”,促進(jìn)社會和諧。二是建立審計結(jié)果公告制度。推動審計成果流通的制度建設(shè),地方要向?qū)徲嬍饘W(xué)習(xí)建立審計結(jié)果公告制度,初期可以選擇試點項目實行結(jié)果公告,并逐步擴(kuò)大對外公告的數(shù)量和范圍,保障審計部門如實傳播審計信息。三是充分利用媒體,加大宣傳力度。利用各種媒體,廣泛宣傳審計,比如說與報社聯(lián)合開辟審計視點專欄,隨時報道新型農(nóng)村合作醫(yī)療審計情況和相關(guān)政策,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計調(diào)查結(jié)果等信息深受老百姓的贊同。四是突破傳統(tǒng)觀點,創(chuàng)新思維和理念,借助信息技術(shù)手段公開、透明披露審計成果,將會大大提高審計成果的利用率和利用效果,要以政務(wù)公開為契機(jī),充分利用政府內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)公告審計結(jié)果,宣傳被審計單位好的管理方式、管理手段和內(nèi)部控制制度信息,使各被審計單位相互學(xué)習(xí),取長補短。五是創(chuàng)新審計成果的形式,使之更便于信息傳播,更便于社會接受和應(yīng)用。

  二、開發(fā)提煉審計“精品”,提升審計成果可利用價值

  提高審計項目質(zhì)量,使之能夠接受審計結(jié)果公告的檢驗。審計質(zhì)量貫穿于審計工作的全過程,要加強審計成果運用,必須全面提升審計工作質(zhì)量。一要按照《審計機(jī)關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》的規(guī)定,做好審前調(diào)查、細(xì)化審計方案、嚴(yán)格履行審計程序,保證審計結(jié)果客觀、公正,一定要經(jīng)得起有關(guān)各方的質(zhì)疑。二要加強“審計產(chǎn)品”應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。在制定審計工作方案和審計實施方案時,就要基本明確將來審計結(jié)束后要形成哪些“審計產(chǎn)品”,解決哪些問題。在制定審計項目計劃時,要基本清楚將來審計項目結(jié)束后,審計報告、審計決定如何應(yīng)用,審計結(jié)果是否公開,運用哪種“宣傳載體”進(jìn)行宣傳。安排工作要著眼宏觀,服務(wù)大局,從滿足領(lǐng)導(dǎo)管理決策的需求出發(fā),對查實的問題進(jìn)行定性、定量分析,從體制、機(jī)制的高度上提出解決和預(yù)防問題的辦法,形成有較高價值的審計成果。把審計的成果變成政府的決策行為,促進(jìn)政府以及有關(guān)部門改善管理,修改完善有關(guān)政策法規(guī),規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。三要建立審計結(jié)果綜合分析制度。建立健全分解審計成果整合任務(wù)、落實責(zé)任的工作機(jī)制。根據(jù)職責(zé)分工,確定責(zé)任部門和協(xié)作部門,明確各部門職責(zé),通過多部門分工協(xié)作,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,能夠提出被審計單位完善管理制度,提高經(jīng)濟(jì)效益提出的意見和建議,能夠滿足被審計單位的需求。

  三、建立成果利用長效機(jī)制,督促整改落實要到位

  加強審計成果利用,強化審計效果,促進(jìn)審計成果轉(zhuǎn)化,使之為構(gòu)建強有力的內(nèi)控制約機(jī)制和風(fēng)險管理機(jī)制服務(wù),既需要有相關(guān)制度與之配套,又需各方緊密協(xié)作。

 ?。ㄒ唬徲嫏C(jī)關(guān)處理問題要動真格。

  促進(jìn)審計問題的整改,是強化審計效果的有效途徑。對問題的整改過程,其實是一個加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)并伴隨著對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的過程。對已發(fā)現(xiàn)的問題要客觀、公正處理,只有這樣,才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,保證政令暢通,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。否則,審計工作將會失去意義,審計效果也將無從談起。

 ?。ǘ┫嚓P(guān)職能部門要通力合作。

  目前審計范圍已涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。要搞好審計工作,單憑一個審計機(jī)關(guān)、若干審計人員單槍匹馬孤軍作戰(zhàn)顯然是不行的,這不是一個人的戰(zhàn)役,審計機(jī)關(guān)打雷,被審計單位不下雨更無效果。為增強審計工作的有效性,需要各職能部門,特別是各業(yè)務(wù)部門多層次、多途徑、多角度、全方位的通力合作才能奏效。

  四、加大審計實務(wù)培訓(xùn)力度,開展案例教學(xué),轉(zhuǎn)化利用審計成果

 ?。ㄒ唬┘訌妼徲嫏C(jī)關(guān)人、法、技建設(shè),提高審計機(jī)關(guān)與審計人員開發(fā)與利用審計成果的能力,保證審計質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)要充分重視對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,要按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作所配套的新知識和新技能的要求,通過采取召開相關(guān)研討會、經(jīng)驗交流會等靈活多樣的培訓(xùn)方式,實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,持續(xù)地進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德方面的培訓(xùn),促進(jìn)審計人員理論和業(yè)務(wù)水平的提高,努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計干部的綜合素質(zhì),為保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果質(zhì)量,促進(jìn)審計成果的充分運用做出應(yīng)有的努力。

 ?。ǘ┘訌妼徲嬒到y(tǒng)內(nèi)部審計成果運用,是提高審計效率和審計成果利用的重要途徑。目前,審計成果在內(nèi)部運用上表現(xiàn)的極其不足,因此應(yīng)當(dāng):

  一是審計項目終結(jié)后對工作方法、工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和提煉,探求審計工作規(guī)律,相互借鑒,成果共享,縮短和減少摸索過程,提高審計效率。

  二是通過建立機(jī)制,加強上下級審計機(jī)關(guān)之間、局內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)行信息交流和資源共享,同時便于上級審計機(jī)關(guān)和同級領(lǐng)導(dǎo)檢查監(jiān)督審計成果利用情況。

  三是培訓(xùn)部門通過審計成功與失敗的鮮活實例,加強案例教學(xué)和經(jīng)驗交流,使審計成果在審計系統(tǒng)內(nèi)部充分利用。

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