摘　要：探討了我國財(cái)務(wù)支持管理中所存在的若干問題，通過參考大量文獻(xiàn)資料，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以其為有關(guān)財(cái)務(wù)工作者提供參考。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；支持管理；問題；對(duì)策

　　1 我國財(cái)務(wù)支持管理存在問題

　?。?）財(cái)政支出中越位與缺位并存。財(cái)政支出的越位，是指許多應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域財(cái)政仍然介入其中。表現(xiàn)在：財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)比重雖有下降，但份額仍然較大。2002年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍高達(dá)39.87％，包括挖潛改造支出、增撥企業(yè)流動(dòng)資金等，財(cái)政仍有不同程度的介入。此外，還有大量未列入財(cái)政預(yù)算的政府融資建設(shè)項(xiàng)目，而這些融資最終的償還責(zé)任主體還是財(cái)政，財(cái)政背負(fù)很大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐年加大。

　?。?）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率低。我國財(cái)政在很大程度上仍然承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，這與公共財(cái)政的方向，即主要提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)公共需要，是相違背的。行政管理費(fèi)的增長也十分迅速，由1978年的52.90億元上升到2002年的4101.32億元，增長了約77倍，增速驚人；所占比重也從1978年的4.7％上升到2002年的18.6％，且在1990年超過國防費(fèi)，位居總支出的第三位。行政管理費(fèi)的高速增長是建立公共財(cái)政體制的必然結(jié)果，但它同時(shí)也隱含了機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、鋪張浪費(fèi)等問題，具有不合理性。

　?。?）信息失真情況嚴(yán)重。 據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查證實(shí)，全國80%以上的企業(yè)會(huì)計(jì)信息存在不同程度的失真。信息的不真實(shí)，直接影響了企業(yè)的科學(xué)決策和政府宏觀管理、社會(huì)監(jiān)督的效果。 信息的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的根本，企業(yè)必須及時(shí)掌握準(zhǔn)確的信息以控制物流、資金流。然而，目的我國相當(dāng)多企業(yè)的信息嚴(yán)重不透明、不對(duì)稱和不集成。出于各自利益，企業(yè)管理部門間不愿及時(shí)提供相關(guān)信息，致使企業(yè)的高層決策者難以獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，甚至提供虛假信息，使得匯總起來的信息普遍失真，會(huì)計(jì)核算不實(shí)，報(bào)表不真，合并的會(huì)計(jì)報(bào)表常常掩蓋了子公司的實(shí)際經(jīng)營情況。

　　（4）財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)問題。

　　目前，企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)提高重視不夠，普遍重使用輕培養(yǎng)，滿負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù)，很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問題，財(cái)務(wù)人員大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏財(cái)務(wù)管理的能力，難于為管理高層決策提供有效的財(cái)務(wù)信息。

　　2 我國財(cái)務(wù)支持管理的對(duì)策

　?。?）明確支出責(zé)任，合理分配財(cái)權(quán)和事權(quán)。一方面中央財(cái)政要將一些該由中央承擔(dān)的事權(quán)（如義務(wù)教育等）承擔(dān)起來，另一方面中央、省級(jí)財(cái)政要降低過高的集中比例，適當(dāng)下移財(cái)權(quán)，使基層財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。同時(shí)，也可考慮進(jìn)行減少財(cái)政級(jí)次的改革，以保證各級(jí)財(cái)政都有自己的主體稅種，有穩(wěn)定可靠的收入來源。

　?。?）健全制度,提高財(cái)政支出效率。①健全市場經(jīng)濟(jì)體制，完善各項(xiàng)制度。首先，應(yīng)該建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體系,增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和民主性。其次,應(yīng)建立精簡高效的組織管理系統(tǒng)。再次,應(yīng)該健全公共部門包括利益機(jī)制和約束機(jī)制的內(nèi)部效率機(jī)制。②完善實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行的考核和監(jiān)督。首先，應(yīng)該建立較為完善的信息系統(tǒng),及時(shí)為決策者提供準(zhǔn)確、充分的信息,提高財(cái)政支出管理的透明度,在一定程度上解決信息不對(duì)稱問題,減少執(zhí)行者的機(jī)會(huì)主義行為。其次,應(yīng)加大對(duì)違規(guī)者的處罰、懲罰力度,提高其違約成本。③加大宣傳教育力度,糾正意識(shí)形態(tài)中的落后不當(dāng)方面。

　?。?）確立科學(xué)的支出體制，構(gòu)建公共支出框架。第一要科學(xué)界定公共財(cái)政支出的范圍。根據(jù)有所為、有所不為的原則，把一般的競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域與財(cái)政脫鉤，全面推向市場，通過市場手段配置資源，騰出更多資金，提高對(duì)科學(xué)、教育、環(huán)保等方面的投入。第二要重新確定支出順序。堅(jiān)持先吃飯后建設(shè)的原則，根據(jù)有保有壓、保壓結(jié)合的要求，按照保工資發(fā)放、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)保障、保公共建設(shè)的順序編制預(yù)算，確保重點(diǎn)支出需要。第三要調(diào)整財(cái)政建設(shè)性資金投入。公共財(cái)政并不排斥建設(shè)性資金的投入，關(guān)鍵是要改變投入的方式和方法。財(cái)政要從過去直接對(duì)競爭性領(lǐng)域、應(yīng)用性研究、一般性文藝團(tuán)體的投資和企業(yè)虧損補(bǔ)貼等當(dāng)中退出來，逐步轉(zhuǎn)向公共投資領(lǐng)域，也就是影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，市場不能投資、不愿投資、不敢投資的領(lǐng)域，如興建水路、電、橋等基礎(chǔ)設(shè)施，投資興辦學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)科研等事業(yè)，健全社會(huì)保障制度，增加社會(huì)保障支出等，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭和投資環(huán)境。

　?。?）必須采取國庫集中支付制度。國庫集中支付制度實(shí)施對(duì)于部門預(yù)算可以起到幾個(gè)方面的作用：①從根本上解決預(yù)算資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端,提高財(cái)政資金的使用效益Q過去單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后,國庫要一次將資金撥人單位銀行賬戶,一方面形成資金結(jié)余多戶頭分散存放,另一方面卻造成了國庫資金不足,調(diào)度困難。實(shí)行了國庫集中支付后,實(shí)現(xiàn)了單位用款計(jì)劃與資金支付相分離,使單位形成的結(jié)余體現(xiàn)為用款計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余,而實(shí)際資金結(jié)余卻在國庫專戶中。②強(qiáng)化了部門預(yù)算的執(zhí)行。過去是將資金直接撥人預(yù)算單位銀行賬戶,而單位是否按既定的預(yù)算執(zhí)行只能在事后檢查監(jiān)督、容易形成預(yù)算和執(zhí)行兩張皮。實(shí)行國庫集中支付制后,每筆支出都處于相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)控制下,財(cái)政可隨時(shí)掌握各項(xiàng)預(yù)算的際支付進(jìn)度,為制定更加合理的部門預(yù)算提供準(zhǔn)確的資料。③有效防止了對(duì)預(yù)箅資金的擠占、挪用和截留。實(shí)行國庫集中支付制度后,所有財(cái)政資金不再預(yù)撥到預(yù)算單位賬戶,在預(yù)算執(zhí)行前就對(duì)其進(jìn)行審核,結(jié)余都以指標(biāo)體現(xiàn),所以擠占、挪用、截留預(yù)算資金的可能性大大降低。由于預(yù)算單位每筆支出均要通過財(cái)政審核,預(yù)算更加細(xì)化,從而為部門預(yù)算改革的實(shí)施創(chuàng)造了條件。④提高了預(yù)算資金的到位速度。實(shí)行國庫集中支付制度后,對(duì)各預(yù)算單位來說,省去了國庫向單位撥款程序,單位用款計(jì)劃批準(zhǔn)后,預(yù)算資金可直接通過網(wǎng)絡(luò)傳送到會(huì)計(jì)中心,單位即可根據(jù)用款計(jì)劃使用資金,提高了部門預(yù)算執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算作為預(yù)算改革的重要內(nèi)容,除了同其他預(yù)算改革內(nèi)容(績效預(yù)算、零基預(yù)算)相配套外，還必須與支出管理中的另外兩項(xiàng)改革,政府采購和國庫集中支付相配合,才能使部門預(yù)算的改革發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

　?。?）建立完善的內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制。這是有效實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的基礎(chǔ)?！秲?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基礎(chǔ)規(guī)范（試行）》明確指出：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”。一些單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制薄弱的主要原因，就在于內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏針對(duì)管理者的約束機(jī)制和有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些管理者視制度與規(guī)則為虛設(shè)，在管理決策中表現(xiàn)為主觀性、隨意性和盲目性。因此，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化職工的民主監(jiān)督職能，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)管理者的自控意識(shí)，無疑是十分有益和必要的。

　?。?）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。 為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨改革，財(cái)務(wù)人員一要學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)理論和現(xiàn)代數(shù)學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平；二要注重抓好職業(yè)道德教育，加強(qiáng)財(cái)會(huì)職業(yè)操守和崗位紀(jì)律教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，全面提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。