一、當(dāng)前影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要問(wèn)題

　　1.財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位。財(cái)政分配職能弱化，財(cái)力過(guò)于分散，預(yù)算內(nèi)財(cái)力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財(cái)力迅速膨脹且分配無(wú)序。經(jīng)過(guò)20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒(méi)有必要存在，但是由于沒(méi)有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，千方百計(jì)地設(shè)計(jì)“基金”、“收費(fèi)”、“攤派”項(xiàng)目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會(huì)分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計(jì)地財(cái)政相爭(zhēng)，甚至抗?fàn)�，行政性收費(fèi)拖延或逃避財(cái)政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財(cái)政分配”現(xiàn)象。到目前為止，就各種行政性收費(fèi)來(lái)說(shuō)，政府至少?zèng)]有完全統(tǒng)籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財(cái)政預(yù)算管理，但也由于這些部門的力爭(zhēng)而最終還是從預(yù)算中列支返還。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直未建立起穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政支出保障機(jī)制，財(cái)政收入難以滿足財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的需要，各級(jí)政府、部門就把收費(fèi)作為解決財(cái)政困難的重要渠道，在國(guó)家規(guī)定以外巧立名目，自定政策向企業(yè)、農(nóng)民、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主征收各種費(fèi)用。久而久之，收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，收費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，最后造成費(fèi)大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，擾亂了國(guó)民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財(cái)政籌資缺位，非財(cái)政籌資越位，影響了國(guó)家的財(cái)政收入，嚴(yán)重削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種缺陷不能得到及時(shí)有效地克服，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀環(huán)境得不到及時(shí)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的很多包袱最終還是轉(zhuǎn)嫁于財(cái)政負(fù)擔(dān)，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)帶來(lái)一定的不利影響。

　　2.非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金。各類行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的雍腫和龐大，吃皇糧人數(shù)的眾多和持續(xù)增大，是一個(gè)屢次精簡(jiǎn)之后易犯的痼疾。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財(cái)政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時(shí)，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財(cái)政飯的隊(duì)伍龐大不堪。在不少地方，財(cái)政支出的70%以上用于發(fā)工資，個(gè)別地方全部財(cái)政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財(cái)政支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　3.財(cái)政資金投資不合理。

　　首先，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級(jí)地方政府爭(zhēng)取上級(jí)政府或上級(jí)主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過(guò)投資配額計(jì)劃把建設(shè)項(xiàng)目的框架搭起來(lái)，遇到資金供應(yīng)不足所造成的既成事實(shí)，便向上級(jí)申報(bào)困難，爭(zhēng)取上級(jí)“開(kāi)口子”，以彌補(bǔ)地方項(xiàng)目的資金不足，所以地方各級(jí)大量出現(xiàn)建建停停的即期“滾動(dòng)”計(jì)劃也就不可避免；

　　其二，各級(jí)地方政府面對(duì)“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒(méi)有把投資配額計(jì)劃的安排與動(dòng)員建設(shè)資金結(jié)合起來(lái)，地方自籌困難重重，最后只好挖財(cái)政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；

　　第三，許多“首長(zhǎng)項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計(jì)劃安排的隨意性和項(xiàng)目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力（農(nóng)村勞動(dòng)力和土地），造成一定程度、一定范圍內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)；第四，有些地方政府一定程度上存在著把投資利益演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)班子或個(gè)人的政治虛榮，把建設(shè)大型工程看作是政績(jī)顯赫的人為標(biāo)準(zhǔn)，而輕視其實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，較少考慮每一項(xiàng)具體投資項(xiàng)目的不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。第五，投資的不合理，造成了財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。在我國(guó)，政府大樓越蓋越豪華，各種辦公設(shè)施在不斷地超前更新?lián)Q代。富裕地區(qū)如此，貧窮地區(qū)也不示弱，也有著奢華程度毫不遜色的政府大樓和辦公設(shè)施。特別是在政府資金和財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政赤字和政府債務(wù)增加的大背景下，各級(jí)政府不同程度地存在著各種經(jīng)常性支出大手大腳，投資性支出嚴(yán)重低效浪費(fèi)的現(xiàn)象。除了諸如政績(jī)工程、形象工程等巨大浪費(fèi)之外，就是社會(huì)公眾所急需要的工程和項(xiàng)目，也存在著嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)、人浮于事等弊端。這些都不同程度地浪費(fèi)了社會(huì)公眾的錢。一方面社會(huì)需要投入大量財(cái)政資金，另一方面有大量財(cái)政資金在不斷浪費(fèi)，必然使財(cái)政經(jīng)濟(jì)難以良性循環(huán)。

　　4.區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂和生產(chǎn)要素的無(wú)序組合。

　　區(qū)域生產(chǎn)布局的紊亂主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，某些地方違反了因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益的原則。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能以水養(yǎng)魚的地方卻非要排水填塘、修路、蓋村莊或改造為耕地，而為良田的地方又人工挖塘養(yǎng)魚；本來(lái)是能培植森林的山丘，卻又要挖湖堆山，建設(shè)為公園發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，甚至毀掉大面積良田來(lái)發(fā)展森林公園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)?shù)丶庸�業(yè)萎縮嚴(yán)重，卻貪大求洋，擺出大工業(yè)企業(yè)的姿態(tài)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先表現(xiàn)為城市自身的發(fā)展只講究鋪攤子、拉架子，形成粗放型的城市結(jié)構(gòu)；

　　其次是不少集團(tuán)型經(jīng)濟(jì)是各種互不相干的企業(yè)雜亂地拼湊在一起，美其名曰“重組”、“兼并”等等，不但沒(méi)有帶動(dòng)落后企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而大大降低了名牌骨干企業(yè)的聲譽(yù)，使良性循環(huán)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倒退；而有些工藝上相互銜接的企業(yè)，在地區(qū)上卻東分四散，造成原材料、零部件、半成品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，人為地增加了成本，延長(zhǎng)了生產(chǎn)周期，同時(shí)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，水、電、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，各企業(yè)都各搞一套，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)很大。

　　第三，在新建企業(yè)中，由于可行性研究存在問(wèn)題或行政干預(yù)等其他原因，等到各項(xiàng)硬件到位卻又缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，而另一方面行政管理人員已成龐大隊(duì)伍，靠貸款發(fā)工資；在老企業(yè)中生產(chǎn)要素的組合集中表現(xiàn)在人員分工和技能的發(fā)揮上，生產(chǎn)人員和行政管理人員比例嚴(yán)重失調(diào)，最終迫使人才流失，嚴(yán)重阻礙企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　二、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對(duì)策

　　1.完善財(cái)政職能。樹(shù)立大財(cái)政的理財(cái)思路，把財(cái)政問(wèn)題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國(guó)家作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，財(cái)政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系，要著眼于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過(guò)程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予的財(cái)政職能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財(cái)政、計(jì)劃、金融三方面相互配合和相互制約的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對(duì)稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　2.加快財(cái)源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財(cái)源建設(shè)在可能的條件下，必須按照財(cái)政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：

　　一是樹(shù)立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，扭虧增盈作為財(cái)源建設(shè)的工作重點(diǎn)。

　　二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源。在保證各級(jí)財(cái)政不斷增加農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面加大農(nóng)業(yè)投入力度，培植農(nóng)業(yè)財(cái)源，大力推廣科技興農(nóng)，有重點(diǎn)地選擇扶持一些技術(shù)含量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定合理政策，適當(dāng)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率和附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值的新突破。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。同時(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以提高生產(chǎn)積極性。

　　三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財(cái)源培植成為主導(dǎo)財(cái)源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)加快市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財(cái)源，加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財(cái)源和財(cái)政收入，開(kāi)辟重要途徑。這就要求地方努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。

　　3.強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)收入征管，防止收入流失，堅(jiān)決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅(jiān)決征收上來(lái)，做到及時(shí)足額，應(yīng)收盡收，保證財(cái)政收入有效、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。廣大財(cái)稅人員要牢固樹(shù)立“為國(guó)收稅沒(méi)有錯(cuò)，有稅不收才是過(guò)”的思想，要進(jìn)一步確立財(cái)政在社會(huì)分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與個(gè)人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)目前財(cái)政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，如證券交易、土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、電子商務(wù)等，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開(kāi)辟新的稅源。積極推行納稅申報(bào)制和稅收代理制，實(shí)行征管公開(kāi)化、社會(huì)化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。此外，在依法大力組織收入的同時(shí)，要保證財(cái)政收入的真實(shí)性，嚴(yán)防虛增虛列財(cái)政收入的現(xiàn)象，不該納入預(yù)算管理的收入堅(jiān)決不納入預(yù)算管理，以提高財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量。

　　4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化財(cái)政支出管理的改革，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)提高財(cái)政支出效益是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必要步驟。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)具體來(lái)講就是要努力做到“三個(gè)保證，三個(gè)嚴(yán)控，三個(gè)提高。”三個(gè)保證，就是保證人員工資發(fā)放；保證政府行使職能所需要的基本支出要求；保證農(nóng)業(yè)、教育、科技支出達(dá)到有關(guān)指標(biāo)的要求。三個(gè)嚴(yán)控，就是嚴(yán)格控制一般非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制生產(chǎn)流通中的各種財(cái)政補(bǔ)貼，要在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，逐步削減或取消。三個(gè)提高，就是提高財(cái)政生產(chǎn)建設(shè)性支出比重；提高人均支出水平；提高財(cái)政資金的使用效益。

　　5.積極推進(jìn)費(fèi)稅改革。積極推進(jìn)費(fèi)稅改革，取消各種不合理收費(fèi)和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費(fèi)改稅，把不宜改稅的收費(fèi)和基金實(shí)行“收支兩條線”，納入國(guó)家預(yù)算管理，使收費(fèi)“退位”和收稅“補(bǔ)位”。唯有如此，才能有利于改變國(guó)民收入分配主體多元化，規(guī)范國(guó)家財(cái)政收入，完善財(cái)稅管理制度，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。

　　6.健全財(cái)政法規(guī)。建立健全財(cái)政法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有力保障。近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中先后頒布了一大批財(cái)政法規(guī)，為維護(hù)正常的分配秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要作用。目前仍存在預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來(lái)，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源于財(cái)政法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督不力。為此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須高度重視財(cái)政法制建設(shè)，盡快建立起比較完備的財(cái)政法規(guī)體系和有力的監(jiān)督體系。把改革當(dāng)中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來(lái)，使我們的財(cái)政運(yùn)行進(jìn)一步納入法治的軌道。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，建立起有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到保駕護(hù)航的作用。