發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。全球金融危機促使世界經(jīng)濟加速向低碳化深入發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術競爭新格局。我國傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟轉型勢在在必行。

　　一、主要發(fā)達國家加快低碳經(jīng)濟轉型，構筑全球競爭新格局

　　(一)大規(guī)模投入低碳領域，促經(jīng)濟復蘇，培育新增長點。 2008年全球金融危機爆發(fā)后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點。

　　1 美國奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產(chǎn)業(yè)。

　　2009年2月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬簽署《復蘇與再投資法案》，實施總額為7872億美元的經(jīng)濟刺激計劃，內(nèi)容包括開發(fā)新能源、節(jié)能增效和應對氣候變暖等方面。其中，開發(fā)新能源為核心內(nèi)容，與開發(fā)新能源相關的投資總額超過400億美元，按計劃，在未來三年內(nèi)，美國可再生能源的產(chǎn)量將翻一番；制定嚴格和實施的汽車排放標準，大力促進綠色建筑等的開發(fā)，以及建設全新的智能電網(wǎng)；通過一系列節(jié)能環(huán)保措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟，在全球應對氣候變暖問題上掌控主導權。奧巴馬政府以開發(fā)新能源為核心的綠色新政并非僅追求經(jīng)濟復蘇的短期目標，更著眼于經(jīng)濟的未來，培育新能源產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點，重振美國經(jīng)濟。

　　2 歐盟促經(jīng)濟復蘇與低碳經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略結合。

　　在德國、英國等多個歐盟成員國先后出臺本國經(jīng)濟刺激計劃后，歐盟委員會為協(xié)調各國行動，最大限度發(fā)揮各國經(jīng)濟刺激舉措的潛力，以形成規(guī)模效應，于2008年12月，推出總額為2000億歐元的(約合2520億美元)的經(jīng)濟刺激計劃。其中，為實現(xiàn)歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的“三個20％目標”(2007年，歐盟提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20％。)的投資為480億歐元(約合605億美元)，顯然，歐盟把促進經(jīng)濟復蘇和增加就業(yè)機會的短期措施與向低碳經(jīng)濟轉型的中期戰(zhàn)略結合起來。2009年3月，歐盟宣布將在2013年之前投資1050億歐元(1323億美元)，用于綠色經(jīng)濟建設，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會，抵制全球氣候變暖，并穩(wěn)固歐盟在環(huán)保技術領域的世界領先地位。

　　3 日本投資低碳革命。

　　2009年4月，日本公布總額為15.4萬億日元(1540億美元)的經(jīng)濟刺激計劃，包括緊急對策，穩(wěn)定就業(yè)和金融體系；投資未來，著眼于今后的增長戰(zhàn)略；以及刺激日本的活力等方面。投資未來的核心內(nèi)容就是低碳革命，投資規(guī)模達1.6萬億日元(合160億美元)。目標是到2020年太陽能利用達到世界第一；對可再生能源的利用規(guī)模達到世界最高水平；在世界上最早實現(xiàn)普及環(huán)保汽車；推進低碳交通革命，發(fā)展世界最先進物流；成為資源大國，領導世界低碳再循環(huán)潮流。

　　(二)制定和實施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。主導世界低碳技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，成為后危機時期世界經(jīng)濟增長的重要推力。主要發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，制定和實施發(fā)展低碳經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟增長中獲得強有力的競爭優(yōu)勢。

　　1 美國立法推動溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟轉型。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在競選之初就明確表示，將在美國實行溫室氣體減排、促進清潔能源及能效領域發(fā)展、并且重返國際氣候談判舞臺，2009年6月通過的《美國清潔能源法案》是美國在這個方向上邁出的重要一步。《美國清潔能源法案》明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年，溫室氣體排放量要在2005年的基礎上減少17％，到2050年減少83％。自2012年起開始實行溫室氣體總量控制與排放權交易制度，發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權。到2020年，電力生產(chǎn)中至少15％為太陽能、風能、地熱等清潔能源，另有5％通過節(jié)能措施減少能源消費，兩項相加必須達到20％。投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕獲和儲存、電動和其他先進技術交通工具、基礎科學研發(fā)等�！睹绹�清潔能源法案》構成了美國向低碳經(jīng)濟轉型的法律框架，表明美國在氣候變化政策基調上的根本性轉變。

　　2 歐盟推進低碳經(jīng)濟轉型，要引領世界低碳技術發(fā)展。

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，歐盟國家走在了世界前列。英國是低碳經(jīng)濟最為積極的倡導者和實踐者，為了推進低碳經(jīng)濟轉型，英國發(fā)布《2008氣候變化法案》，規(guī)定到2050年溫室氣體削減80％，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年7月，英國政府發(fā)布《低碳轉型發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在世界上首次將溫室氣體量化減排指標進行預算式控制和管理，確定“碳預算”指標，并分解落實到各領域�！兑�(guī)劃》要求英國到2020年溫室氣體排放總量在2008年水平的基礎上減少18％，即相當于在1990年排放水平的基礎上減少34％。到2020年可再生能源在能源供應中要占15％的份額，其中40％的電力來自綠色能源領域，這既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風電等綠色能源。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準要在2007年基礎上平均降低40％。同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術領域處于領先地位�！兑�(guī)劃》標志著英國政府正主導經(jīng)濟向低碳轉型。

　　歐盟委員會在平衡與協(xié)調各成員國的基礎上，于2007年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的“三個20％目標”。2008年12月，又通過為實現(xiàn)“三個20％”的目標而制定的歐盟能源氣候一攬子計劃。該計劃包括歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定、碳捕獲和封存的法律框架、可再生能源指令、汽車CO2排放規(guī)劃和燃料質量指令六項內(nèi)容。目前，能源氣候一攬子計劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，將會推動歐盟經(jīng)濟繼續(xù)向高能效、低排放的低碳方向轉型。

　　2009年10月，歐盟委員會建議歐盟在未來十年內(nèi)增加500億歐元(約合630億美元)發(fā)展低碳技術，以應對氣候變化和能源供應安全方面的挑戰(zhàn)，保持歐盟的經(jīng)濟競爭力。根據(jù)歐盟委員會的這項立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會已聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術的“路線圖”，計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域發(fā)展低碳技術。

　　3 日本政府主導建立低碳社會。

　　日本是資源稀缺國家，歷來重視節(jié)能減排。近年日本政府在大力推行節(jié)能減排計劃的同時，主導建立低碳社會。2008年6月，日本首相福田康夫提出“低碳社會是日本發(fā)展的目標”，即著名的“福田藍圖”，它包括低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050年溫室氣體減排量比目前減少60％至80％。“福田藍圖”標志著日本低碳戰(zhàn)略的形成。2008年9月，日本政府通過《建設低碳社會行動計劃》，為實現(xiàn)“福田藍圖”確定了數(shù)值目標及日程。特別是在2020年前實現(xiàn)回收二氧化碳并進行地下儲存的“二氧化碳捕捉與封存技術”(CCS)的應用，為實現(xiàn)“低碳社會”邁出了堅實的一步。2009年4月，日本公布《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行削減溫室氣體排放等措施，強化日本的綠色經(jīng)濟。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費、投資、技術革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權交易制和征收環(huán)境稅等。這份政策草案如能獲得通過并實施，將使日本環(huán)境領域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元(約合7100億美元)增加到2020年的120萬億日元(約合12000億美元)，相關就業(yè)崗位也將大大增加。通過環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“綠色增長”。

　　二、全球碳交易市場快速發(fā)展，未來受后京都國際氣候協(xié)定影響

　　2005年生效的《京都議定書》規(guī)定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)附件一發(fā)達國家的量化減排指標，即在2008—2012年間，其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2％。其中，歐盟削減8％、美國削減7％，日本削減6％。為保證全球減排目標的實現(xiàn)，《京都議定書》確立了三種靈活減排機制，即排放貿(mào)易機制(ET)、清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履行機制(JI)。發(fā)達國家可以通過這三種機制在本國以外取得減排額，緩解國內(nèi)減排壓力，以較低成本實現(xiàn)減排目標。發(fā)展中國家也可以通過項目合作獲得減排的資金和技術，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在京都議定書的框架下，溫室氣體減排權成為一種商品，從而形成全球溫室氣體排放權的交易，簡稱碳交易。

　　目前，全球碳交易主要有兩種形式，一是基于配額的交易，在“總量控制與交易”體制下，對有關機構制定、分配或拍賣的減排配額進行交易。市場主要包括各自獨立的三個體系：歐盟排放貿(mào)易體系(EU ETS)、澳洲新南威爾士(NSW)和芝加哥氣候交易所(CCX)，均是在發(fā)達國家之間進行。二是基于項目的交易，亦即將可證實降低溫室氣體排放的項目用于交易。市場主要包括清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制，前者在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間進行，后者在發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家之間展開。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展機制項目開發(fā)，并將所獲項目產(chǎn)生的核證減排量(CER)出售給有減排要求的發(fā)達國家政府或機構。

　　(一)全球碳市場交易規(guī)模迅速擴大，歐盟排放交易體系占主導地位。

　　根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2005—2008年，全球碳交易額年均增長126.6％。盡管2008年受全球金融危機沖擊，基于項目的清潔發(fā)展機制一級市場交易額下降，但二級市場依然活躍；基于配額的交易仍保持快速增長的勢頭，全年交易額達到1263.5億美元，比2007年的630.1億美元增長100.5％，超過2005年交易額的10倍。從全球碳交易量來看，也呈快速增長的勢頭，2005—2008年年均增長59.5％。2008年，全球碳交易量達到48.1億噸二氧化碳當量，比2007年的29.8億噸二氧化碳當量增長61.4％，是2005年交易量的3倍。世界銀行預計2012年全球碳交易額將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

　　在全球碳交易中，歐盟排放交易體系一直占主導地位。2008年，歐盟排放交易體系交易額為919.1億美元，交易量為30.9億噸二氧化碳當量，分別比2007年增長87.3％、50.1％，占全球的比重分別為72.7％、64.2％。清潔發(fā)展機制僅次于歐盟排放交易體系，其交易額和交易量分別占全球的26％和30.3％。從市場規(guī)模上看，清潔發(fā)展機制與歐盟排放交易體系相比有很大差距，但清潔發(fā)展機制的增速不可小視，2008年，清潔發(fā)展機制的交易額和交易量分別比2007年增長154.5％、84.5％，遠超過歐盟排放交易體系和全球碳交易的平均水平。

　　在共同而有區(qū)別責任的原則下應對全球氣候變化，清潔發(fā)展機制是目前比較有效和成功的方法。減排成本的巨大差異，使發(fā)達國家愿意向發(fā)展中國家轉移資金、技術。發(fā)達國家在向發(fā)展中國家轉移低碳技術的同時，也促使其自身技術的創(chuàng)新和在出口，因而是一種雙贏的機制。中國是目前清潔發(fā)展機制下項目交易的主要供給方，2008年占全球的比重高達84％，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分別為4％、3％。

　　(二)區(qū)域性碳交易市場興起，全球統(tǒng)一市場和規(guī)則尚待形成和制定。

　　歐盟排放交易體系是目前世界上最大的溫室氣體排放權交易市場，涉及歐盟27個成員國，近1.2萬個工業(yè)溫室氣體排放實體，有巴黎Bluenext碳交易市場、荷蘭Climex交易所，奧地利能源交易所(EXAA)、歐洲氣候交易所(ECX)、歐洲能源交易所(EEX)、意大利電力交易所(IPEX)、倫敦能源經(jīng)紀協(xié)會(LEBA)和北歐電力交易所(Nordpool)等8個交易中心，成為全球溫室氣體排放權交易發(fā)展的主要動力。在歐盟排放交易體系第二階段(2008-2012年)和第三階段(2013-2020年)的安排中，歐盟繼續(xù)逐步加大減排力度，并將減排限制擴展到更多的行業(yè)(如航空業(yè))。此外，歐盟還打算在第三階段時，在配額分配中引入拍賣機制，以提高碳交易的效率。

　　美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個州區(qū)域溫室氣體減排倡議、加州全球變暖行動倡議等區(qū)域碳市場，進行配額交易和基于項目的自愿減排量交易。早在2000年成立的芝加哥氣候交易所已推出2012年后美國碳交易期貨產(chǎn)品，并已開始交易。2009年6月通過的《美國清潔能源法案》，規(guī)定要實行溫室氣體排放權交易機制，政府為發(fā)電廠及工廠等設定碳排放量上限。其中85％的限額由政府免費配給，余下的15％限額由各公司購入。只要排放量低于上限，就可以轉售限額，借此鼓勵企業(yè)減少碳排放。美國全國碳交易市場有望以該法案為基礎形成。

　　澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排交易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了《京都議定書》，為實現(xiàn)溫室氣體減排目標，制定了澳大利亞國家減排措施與建立碳交易體系計劃，暫定2011年推行。

　　亞洲地區(qū)碳交易起步較晚。新加坡貿(mào)易交易所于2008年7月初成立，計劃推出核證減排量交易。香港交易所已經(jīng)開始研發(fā)排放權相關產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權場內(nèi)交易。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個類似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時間未定。

　　隨著低碳經(jīng)濟政策的逐步成熟和完善，世界各國和地區(qū)紛紛發(fā)展自己的區(qū)域性碳交易市場。歐盟于2009年1月提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場，將其作為解決全球氣候變化問題的方案內(nèi)容之一。顯而易見，歐盟要主導未來國際規(guī)則的制定。雖然歐盟承諾擴大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達國家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場，尚需時日。

　　(三)后京都國際氣候協(xié)定影響全球碳交易發(fā)展趨勢。

　　未來全球碳市場的發(fā)展趨勢主要取決于2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會的談判結果，即達成應對全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于2012年到期的《京都議定書》。此結果將對歐盟、美國等國家的氣候政策的制定起著決定性的作用，而這些政策正是未來全球碳市場進一步發(fā)展的重要基礎。

　　自2007年12月聯(lián)合國氣候大會達成“巴厘行動計劃”并啟動后京都國際氣候談判以來，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的嚴重分歧，迄今未取得任何實質性進展，美國、日本等發(fā)達國家對2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對發(fā)展中國家一直呼吁的發(fā)達國家提供環(huán)保技術和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給發(fā)展中國家制定難以接受的減排目標。鑒于目前的談判形勢，聯(lián)合國氣候變化事務高官認為，在哥本哈根會議上恐難達成新的減排協(xié)定。

　　但國際社會對溫室氣體減排的日益重視，讓人們對全球碳市場發(fā)展的前景仍充滿了期望。在2009年低碳博覽會上，由國際排放交易協(xié)會(IETA)發(fā)布的《溫室氣體市場民意調查》顯示，碳市場各利益相關方都期待全球碳市場的蓬勃發(fā)展。

　　三、發(fā)達國家紛紛實行碳稅政策，威脅發(fā)展中國家出口貿(mào)易

　　發(fā)達國家的溫室氣體減排行動將通過世界經(jīng)濟貿(mào)易的傳導機制，給尚未承擔減排義務的發(fā)展中國帶來影響。目前，備受關注的是美歐發(fā)達國家欲將應對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，實施所謂的碳關稅，此舉將改變國際貿(mào)易競爭格局，對發(fā)展中國家出口貿(mào)易構成嚴峻挑戰(zhàn)。

　　(一)碳稅：發(fā)達國家促進國內(nèi)企業(yè)減排的主要政策手段。

　　溫室氣體減排政策手段，包括排放稅(能源稅、碳稅)、排放權交易等，其中，征收碳稅最具市場效率，因而受到經(jīng)濟學家和國際組織的推崇。碳稅制度最早由芬蘭于1990年開始實施，此后瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國、英國、瑞士等也相繼開征碳稅。綜觀這些國家的碳稅政策和實踐，可以看出它們都在一定程度上成功地把環(huán)境政策與稅收政策相結合，把碳稅作為環(huán)境稅的重要組成部分，并使其在各國綠色稅制改革中充當重要角色。碳稅一般是對煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設計定額稅率來征收的。建立碳稅制度，將燃料成本內(nèi)部化，并以此來控制溫室氣體的排放量，可以使企業(yè)根據(jù)各自的成本選擇控制量。但碳稅政策對本國企業(yè)的國際競爭力構成不利影響。開征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門，使其在國際貿(mào)易中的競爭力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業(yè)帶來的經(jīng)濟負擔，各國通常免除能源密集型部門碳稅，或實行稅收返還優(yōu)惠政策。

　　(二)碳關稅：發(fā)達國家力圖將應對氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤。

　　2009年6月通過的《美國清潔能源法案》規(guī)定，美國有權對從不實施溫室氣體減排限額的國家進口能源密集型產(chǎn)品征收碳關稅。此前，法國政府也建議歐盟對發(fā)展中國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅。美歐將應對氣候變化與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，試圖通過碳關稅這一貿(mào)易措施促使發(fā)展中國家在后京都國際氣候談判中承諾采取強有力的減排行動，中國、印度等發(fā)展中國家面臨巨大的減排壓力。如果不設立具體減排目標，則美國有可能對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品征收碳關稅，歐盟也會仿效。

　　發(fā)達國家實施碳關稅使氣候成本內(nèi)部化，將改變國際貿(mào)易商品結構，使發(fā)展中國家出口商品的比較優(yōu)勢下降甚至發(fā)生逆轉。根據(jù)世界資源研究所(WRI)對各國各部門碳排放的統(tǒng)計，中國的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實施碳關稅，中國的出口商品將受到更大的沖擊。目前機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重。作為“高耗能產(chǎn)品”品類之一，2008年中國對美國出口機電產(chǎn)品1528.6億美元，約占中國對美國出口總額的61.％。顯然，征收碳關稅在短期內(nèi)對上述行業(yè)將產(chǎn)生嚴重的負面影響。

　　所謂碳關稅，實則為綠色貿(mào)易壁壘的新形式�？偟膩砜矗�發(fā)達國家將實行更加嚴格的環(huán)境標準。發(fā)展中國家高能耗、高排放、低能效的生產(chǎn)模式還將持續(xù)相當長的時間，其產(chǎn)品出口勢必越來越頻繁遭遇綠色壁壘，并由此引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。可見，發(fā)達國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展中所擁有的競爭優(yōu)勢，以及他們制定低碳經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的主導權將影響國際貿(mào)易格局，從而為發(fā)展中國家“高碳經(jīng)濟”增長帶來新的障礙。

　　四、對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的啟示

　　我國作為一個處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，經(jīng)濟和貿(mào)易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經(jīng)濟趨勢深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我國應從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展，積極借鑒發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，逐步建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策框架。

　　(一)加快研究制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會的工作目標要求，借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，深入研究和制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建完善的低碳經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉型。

　　(二)加強低碳經(jīng)濟體制機制建設。

　　開展低碳經(jīng)濟試點示范，探索建立適應我國國情、支持低碳經(jīng)濟的政策體系和市場環(huán)境，尋求中國特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，建立碳交易市場機制是推動溫室氣體減排的重要手段。從我國的實際情況出發(fā)，可試行碳排放強度考核制度，在特定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開展碳排放交易。國內(nèi)區(qū)域性排放交易體系的建立需要結合地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，同時考慮高中低碳排放區(qū)域。目前，長江三角洲和珠江山角洲制造業(yè)集中，也是高碳排放集中區(qū)，可先行建立試點碳交易體系。先從區(qū)域入手探索碳交易是循序漸進的一個選擇，而行業(yè)碳交易的階段性探索，初期可選擇能源、化工等高能耗、高污染等行業(yè)試點。

　　(三)積極調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。 要綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)，推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。逐步形成低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)等完善的低碳經(jīng)濟體系。

　　(四)構建綠色貿(mào)易體系。

　　在一個經(jīng)濟全球化的世界里，發(fā)展低碳經(jīng)濟必將和國際貿(mào)易聯(lián)系起來，國際貿(mào)易規(guī)則在應對氣候變化的國際框架下將會有所調整。我國應適時調整貿(mào)易政策，綠化外貿(mào)出口商品結構，適當限制高能耗產(chǎn)品的出口，并擴大工業(yè)制成品進口，建立可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)發(fā)展模式。調整和修改我國某些不合時宜的外貿(mào)政策法規(guī)、環(huán)保政策法規(guī)，使其適應國際市場綠色貿(mào)易發(fā)展的趨勢，并充分體現(xiàn)我國要履行的國際環(huán)保公約的義務，綜合考慮貿(mào)易活動中環(huán)境影響、氣候成本內(nèi)部化等問題。

　　(五)積極參與低碳化的國際合作。

　　氣候變化、溫室氣體排放是全球性的，因此解決氣候變化問題要依靠經(jīng)濟、知識、技術和治理的全球化。我國經(jīng)濟已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟中，不可能完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟。作為一個發(fā)展中國家，我國不僅要強調自主創(chuàng)新，也要積極開展國際技術合作，通過共同研發(fā)，合理轉讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術方面差距。

　　(六)激勵企業(yè)從事低碳生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　應對氣候變化所推動的低碳技術和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，未來的企業(yè)競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術的競爭。政府應通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政稅收的扶持、金融融資的支持，引導企業(yè)進人低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳產(chǎn)品。同時，鼓勵企業(yè)積極參與全球建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制，力爭在清潔和高效能源技術方面取得突破，在國際碳減排市場中取得競爭優(yōu)勢。