隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不少城鎮(zhèn)在土地使用稅的征管過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題，影響了土地使用稅調(diào)節(jié)資源配置、提高土地使用效率的作用，影響了稅負(fù)公平和地方財(cái)政收入，浪費(fèi)了土地資源。當(dāng)前，城鎮(zhèn)土地使用稅征管中存在的問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視。

　　一、存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀

　　1.公民依法納稅意識(shí)不強(qiáng)。由于地方稅種類較多，對(duì)一些小稅種的宣傳普及工作依然不足，加上日常征管不到位，管理工作尚欠規(guī)范，少數(shù)納稅人稅收法律意識(shí)淡薄，存在納稅意識(shí)誤區(qū)：有的人認(rèn)為土地使用稅等小稅種能逃則逃、能少則少；有的則認(rèn)為取得土地后未使用土地就不用納稅。在取得土地的時(shí)間與政府抄告單、文件等不一致時(shí)，在納稅期間上產(chǎn)生爭(zhēng)議和分歧時(shí)，對(duì)稅收政策不理解，存在抵觸情緒。

　　2.土地資源信息不全面。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)使用土地應(yīng)該擁有土地使用權(quán)證，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。由于歷史的原因，有不少國(guó)有、集體老企業(yè)沒(méi)有取得土地使用權(quán)證，企業(yè)申報(bào)土地使用面積不真實(shí)；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報(bào)，一個(gè)面積數(shù)申報(bào)了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，只申報(bào)一處房產(chǎn)占地面積?，F(xiàn)實(shí)工作中，很多納稅戶申報(bào)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際土地面積應(yīng)征數(shù)，漏征漏管情況仍然存在。

　　3.信息交換不及時(shí)。土地使用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國(guó)土、建設(shè)、物業(yè)管理等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，單靠地稅部門一家的努力難以見(jiàn)效。有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)部門單位有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅基礎(chǔ)信息的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，尚未建立起一套較為完善、行之有效的部門協(xié)作機(jī)制和信息交換方法，地稅部門很難適時(shí)取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動(dòng)情況。

　　4.征管基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。企業(yè)土地使用涉及范圍廣、面積多、變動(dòng)大，情況較為復(fù)雜。在日常征管中有少數(shù)稅管員工作態(tài)度不認(rèn)真、不細(xì)致，對(duì)土地實(shí)際情況核查不實(shí)，甚至不核查，可能還有很多我們沒(méi)有掌握的源頭信息，法定稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)相距較大。

　　5.思想上重視不夠。由于土地使用稅與營(yíng)業(yè)稅、所得稅等大稅種相比總量較小，有些地稅管理人員認(rèn)為，與其花大力氣抓小稅種，不如把時(shí)間精力用在抓大稅種上面，將會(huì)事半功倍，對(duì)收入任務(wù)更有利。有的人對(duì)該稅種的政策精神沒(méi)有掌握，工作中往往有些“心虛”，不敢真抓。

　　二、加強(qiáng)稅收管理的對(duì)策

　　1.深入開(kāi)展稅收宣傳和政策輔導(dǎo)。進(jìn)一步組織稅收管理員學(xué)習(xí)相關(guān)政策，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不同地段土地適用的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏宣傳資料等對(duì)調(diào)整后的土地等級(jí)和稅額新標(biāo)準(zhǔn)深入宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，多方式、多渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)該稅種征管工作的理解和支持。

　　2.加強(qiáng)部門間信息交流與協(xié)作。地稅征管部門應(yīng)當(dāng)以地籍資料為基礎(chǔ)，以地管稅，使土地使用稅管理更加細(xì)致。要取得國(guó)土管理部門的配合，利用該部門擁有的電子地圖系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)資料，確定每一宗土地的使用證編號(hào)使用面積、土地使用權(quán)所有人土地等級(jí)、應(yīng)納稅額、詳細(xì)資料等，出租土地應(yīng)有承租土地使用人詳細(xì)資料；要及時(shí)將土地管理部門和城建規(guī)劃部門的新資料及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，進(jìn)行分析比對(duì)。

　　3.嚴(yán)格審核稅務(wù)登記資料。基層地稅分局應(yīng)認(rèn)真輔導(dǎo)納稅人填寫稅務(wù)登記申請(qǐng)表，嚴(yán)格審核稅務(wù)登記資料，在源頭上把好關(guān)，做好填寫清楚，資料詳細(xì)，對(duì)情況不明的不予以辦理稅務(wù)登記。稅收管理員應(yīng)上戶實(shí)地調(diào)查，核實(shí)情況，將登記內(nèi)容錄入征管系統(tǒng)。在日常管理工作中，稅收管理員應(yīng)建立分戶稅源臺(tái)賬，詳細(xì)記載納稅人的應(yīng)稅土地面積、免稅土地面積、應(yīng)納稅額等，并根據(jù)企業(yè)情況變動(dòng)及時(shí)對(duì)臺(tái)賬和稅源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整。

　　4.實(shí)施稅源動(dòng)態(tài)管理。在日常工作中，應(yīng)嚴(yán)格審核納稅人是否按照新的城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)繳納稅款，要求納稅人在土地面積變動(dòng)時(shí)，及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)，并據(jù)實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)和只申報(bào)不繳稅的納稅人，發(fā)送稅務(wù)文書(shū)責(zé)令限期改正，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)，對(duì)個(gè)別確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定辦理緩繳?；鶎佣悇?wù)部門必須進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，作出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。

　　5.實(shí)行巡查、專項(xiàng)檢查、考核三結(jié)合。稅收管理員必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)土地面積的調(diào)查核實(shí)工作，必要時(shí)實(shí)地勘測(cè)丈量，采集相關(guān)信息，并針對(duì)采集到的新信息與原信息進(jìn)行比對(duì)，分析納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，使管理工作進(jìn)一步到位。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織人員對(duì)該稅種政策執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并將信息采集征收管理等工作納入年度目標(biāo)管理考核，做到考核結(jié)果與征管質(zhì)量掛鉤，與獎(jiǎng)懲掛鉤，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)征管人員精細(xì)化管理的積極性，促進(jìn)該稅種的后續(xù)管理。（作者單位：進(jìn)賢縣地稅局）