摘要：燃油稅改革，對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義，此方案的推出對人們的生活及國家的稅收、以及一些企業(yè)經(jīng)濟效益都有所沖擊，本文就此做出了一些闡述。

　　關鍵詞：燃油稅;改革;影響

　　交通的快速發(fā)展給人們帶來便利的同時，由于區(qū)域性的差異、市場經(jīng)濟的沖擊、交通管理體制未理順等因素的影響也產生了一些詬病，收費站點繁多、公路“三亂”現(xiàn)象嚴重、車輛負擔沉重、收費人員冗多、征費成本較高等問題，成為關乎民生的焦點、難點。我國交通費稅改革已是刻不容緩，“燃油稅”呼之欲出。

　　一、燃油稅政策的出臺

　　我國開征燃油稅的動議，是1994年正式提出的。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經(jīng)濟影響較小的農村稅費改革。

　　2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。2004年3月，新的國稅總局局長謝旭人在國務院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已進入審批程序，一旦時機成熟將開征。2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶向外界透露，開征燃有稅已為期不遠，燃油稅票已經(jīng)印好。2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進燃油稅盡快出臺。同日，財政部副部長廖曉軍透露，財政部相關部門正在完善燃油稅的實施細則，促使燃油稅早日開征。2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。至此，在每年“擇機出臺”的媒體報道中，“燃油稅”始終“難產”。

　　我國的燃油稅改革經(jīng)歷了十幾年的醞釀，終于在國際原油價格和國內GPI急速回落的背景下，即將正式出臺。從2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。同時增加成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅額由原來的每升0.2元提高到1元，柴油由每升的0.1元提高到0.8元。

　　二、實施燃油稅改革的影響

　　1、燃油稅改革對國內的汽車行業(yè)的影響

　　從汽車消費角度考察，隨著汽車大規(guī)模進入家庭，我國對于石油的需求會隨之增加，環(huán)境的壓力也會加大。實施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費，可以引導公眾節(jié)能。現(xiàn)行的過路、過橋收費制度，一定程度上助長了國人好面子、愛買大排量車的消費習慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋費，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會促使私家車消費者更多地選擇小排量車，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車型。同樣，在燃油稅作用下，車主用車觀念將會發(fā)生變化，更側重于“按需用車”、“節(jié)約用車”，更多地使用公共交通工具。近年來國家大力提倡節(jié)能減排，為燃油稅的出臺提供了新的動力。對于整個汽車制造業(yè)而言，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，汽車行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們的汽車消費需求，燃油稅無疑是推動汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個重要手段。因此開征燃油稅可以促使汽車制造企業(yè)在國家政策的影響和消費趨勢的推動下，在環(huán)保、節(jié)能技術上投入更多的精力，從而推動整個行業(yè)節(jié)能環(huán)保技術水平的提升。目前由于世界經(jīng)濟不景氣的影響，我國的汽車行業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，隨著即將推出的燃油稅改革對于節(jié)能環(huán)保型的小排量車將越來越受到人們的青睞，對我國的車市的復蘇起到了推波助瀾的作用。

　　2、燃油稅改革對油價的影響

　　此次改革對于汽油消費稅單位稅額提高了0.8元、柴油每升提高了0.7元，是在現(xiàn)有油價基礎上額外增加的，所以有人認為是加大了消費者的負擔。但實際并非如此，按現(xiàn)在油價90號汽油6.03元計算，目前的消費稅額是0.2元，改后是1元。也就是說，提高的消費稅不會對目前的油價產生影響，如果按扣除稅費后的余額比較，則改革后的油價將比改革前的還要低一些，并且由于國際油價的持續(xù)走低，我國的油價也將有適當?shù)慕档汀?

　　3、燃油稅改革對二級公路的影響

　　二級公路是普通公路的一種。據(jù)統(tǒng)計，目前二級公路里程規(guī)模與站點數(shù)量均占收費公路總量的60%左右。取消收費之后，地方在二級公路建設的籌資渠道將進一步收縮，而建設壓力則在不斷增加。這就意味著每建一條公路不能僅籌措35%的資本金，然后慢慢還貸，而是需要一次性籌到100%的資金，且這筆錢只能由財政來出，但事實上財政所出的資金并不占大頭，僅以“補貼”名義發(fā)放部分資金。大部分仍需由市級及和縣級財政處籌措。可是地方的預算資金基本都是從財政來的，而公路建設的花費又高，錢從何處出仍然是個難題。正在建設的公路則面臨著還貸以及維護費如何轉移支付的問題，考驗著各級政府的財力和執(zhí)行力。

　　4、燃油稅改革對養(yǎng)路費征稽人員及收費人員工作的重新安置問題

　　燃油稅改革后，原來的20多萬養(yǎng)路費征稽人員及收費人員的去留是人們非常關心的問題。由于征集人員都是正式事業(yè)編制的人員，如果單純讓交通部門來分流化解的話，那么壓力是非常大的，所以應由政府牽頭交通部配合來解決，在安置過程中要考慮到他們目前的身份和其他方面的問題。

　　5、燃油稅改革對人們社會生活的影響

　　開征燃油稅將提高部分車輛的使用成本，因此對高速公路車流量會產生負面影響，但高速公路所具有的節(jié)油優(yōu)勢，對高速公路車流量的影響則是正面的。長期來看，高速公路的節(jié)油優(yōu)勢將會對交通需求產生明顯的吸引作用。同時，鑒于燃油稅體現(xiàn)的是“多用多繳”的公平原則，有利于促進車主、貨主改變行為模式，采用更加節(jié)能集約的鐵路運輸方式，從而有利于鐵路客貨運發(fā)展。此外，由于航油不屬于燃油稅征收范圍，開征燃油稅對航空機場業(yè)沒有影響；再考慮到航油占航空公司總成本的比例高達40%，因此國內下調航油價格有利于緩解航空公司經(jīng)營壓力，從而對航空公司形成明顯利好。對于種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補貼。此次改革后，原有的油價補貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是（1）當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續(xù)納入農資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減。出租車在運價調整前，繼續(xù)由政府給予臨時補貼。（2）漁業(yè)、林業(yè)城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。（3）各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　燃油稅開征后原屬于地方的養(yǎng)路費等收費要直接由中央收取，這就直接影響了地方政府的財力。有關人士稱，這次調整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等6項收費后的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性待業(yè)給予必要扶持。

　　開征燃油稅必將導致耗能源結構的調整，傳統(tǒng)能源將逐漸被市場淘汰，新的替代能源將得到更多的開發(fā)和利用，石油替代品如生物柴油等的發(fā)展空間將非常廣闊。此次改革將對我們節(jié)約能源，減少污染起到強有力的推動作用。燃油稅改革是利國利民造福子孫的有利之舉。

　　參考文獻：

　　李金華. 試論我國燃油稅改革. 湖南科技學院學報. [J]2008.(7)