摘要：本文側重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎上提出現(xiàn)階段政府投資的重點領域以及提高投資效益的幾項措施，并結合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

　　關鍵詞：經(jīng)濟形勢；有效；政府投資

　　一、市場經(jīng)濟下政府投資的職能定位

　　政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

　　膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業(yè)到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

　　二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點領域

　　黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極構建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會構建提供財力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點應該是支持新農(nóng)村建設、支持節(jié)能減排、加強公共設施建設以及支持自主創(chuàng)新等四大領域。

　�。ㄒ唬┐罅χС中罗r(nóng)村建設。新農(nóng)村建設，是今后一個時期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級政府支農(nóng)工作的行動指南和工作主軸，為促進我國社會主義新農(nóng)村建設，最終實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，切實承擔農(nóng)村公益性基礎設施建設責任，在資金安排上確保存量逐步調整向農(nóng)村基礎設施建設傾斜，增量重點用于農(nóng)村基礎設施建設。

　　針對新農(nóng)村建設，膠西鎮(zhèn)堅持“二十字”方針，大力進行“五化”建設，到目前，全鎮(zhèn)完成道路硬化面積達35萬平方米，美化面積達20萬平方米；綠化面積達2.5萬平方米，美化墻體10萬平方米，建成垃圾池80個，配備垃圾桶300多個，總投資達1，500多萬元。對投資工程實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”

　　分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。

　�。ǘ�）支持節(jié)能減排，促進科學發(fā)展。

　　黨的十七大提出了“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式”的奮斗目標，并強調要“落實節(jié)能減排工作責任制”。節(jié)能減排關系到能源安全和環(huán)境友好，關系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關系到科學發(fā)展和社會和諧，必須引起高度重視。

　　針對支持節(jié)能減排，膠西鎮(zhèn)一直堅持“五項”措施：一是“限”“、促”結合，促進產(chǎn)業(yè)結構升級；二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立完善垃圾收集系統(tǒng)，全面推進生活垃圾分類體系建設，積極推進垃圾無害化處理。同時，實施水資源節(jié)約利用工程；三是加強管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任；四是大力宣傳，弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高百姓的節(jié)約意識；五是政府帶頭，及時淘汰耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

　�。ㄈ�）繼續(xù)支持公共設施建設。公共設施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供服務不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗表明，公共基礎設施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎，更是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力。

　　近幾年，膠西鎮(zhèn)先后投資200萬元用于水利設施建設；投資300萬元，完成了衛(wèi)生院門診樓建設和設施配套；投資400萬元，新建了中心小學，修建了中心幼兒園，并實施了學校危房改造工程；投資100萬元，新建了老年活動中心；爭取投資6，000多萬元，對膠王、膠高和二支路三條公路實施了翻新建設，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。

　�。ㄋ模┲С肿灾鲃�(chuàng)新。十七大報告提出了明確要求“，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。”

　　近兩年膠西鎮(zhèn)約有20多個企業(yè)增資擴產(chǎn)，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬元，擴建廠房10，000平方米，新上5萬噸簾子聚紡項目，該項目的投產(chǎn)填補了省內(nèi)空白。從青島市農(nóng)業(yè)部門評出的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中也可以看出，共5家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業(yè)還分別獲得了省、市及全國的知名品牌稱號，2005年全市僅有4家品牌企業(yè)上榜，膠西鎮(zhèn)就占了兩家，這些成績說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。

　　由此可見，在當前及今后一個時期，政府科技投資的重點領域應包括：知識創(chuàng)新工程、重大科學工程及科技基礎設施、高技術產(chǎn)業(yè)化、重大技術裝備自主研發(fā)及國產(chǎn)化、資源節(jié)約技術研發(fā)和推廣等的示范等。

　　三、加強監(jiān)管，不斷提高政府投資效益

　　（一）加強對政府投資的全過程監(jiān)管。

　　一是通過對政府投資項目概預算審查，提高預算編制的科學性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過政府采購和項目年度財務決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

　�。ǘ�）規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設單位，全部使用在項目建設上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

　　（三）加強建設單位財務管理。當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設單位財務工作的指導、管理和監(jiān)督，促進建設單位建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強相應的監(jiān)督檢查，扭轉財務管理弱化狀況。

　�。ㄋ模┻M一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府一方面需要對基礎性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經(jīng)濟的有關重要產(chǎn)業(yè)進行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及國家確定的有關支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國民經(jīng)濟的重點競爭性領域范疇，對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級具有至關重要的作用，政府應該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應完全退出，主要由企業(yè)投資負責。

　　主要參考文獻：

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