摘要：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來(lái)源，失地農(nóng)民面臨“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”現(xiàn)狀。因此，擬對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，選擇實(shí)用可行的安置模式，探討解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；城市化；安置模式

　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民就業(yè)的主要崗位和收入的主要來(lái)源，土地一旦被征收或征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民將會(huì)成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的貧困群體，生活在城市的邊緣，成為社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。目前，中國(guó)因城市擴(kuò)展產(chǎn)生的失地農(nóng)民有4 000多萬(wàn)人，有研究顯示，若照目前的城市化發(fā)展速度，估計(jì)到2030年中國(guó)失地農(nóng)民群體將達(dá)到1.1億人，其中將有5 000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字有可能達(dá)到8 000萬(wàn)人。因此，為失地農(nóng)民建立一套保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的安置模式是當(dāng)前征地工作中所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本研究擬對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，選擇實(shí)用可行的安置模式，探討解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重要的意義。

　　一、當(dāng)前失地農(nóng)民所面臨的社會(huì)問(wèn)題

　　1.失地農(nóng)民生活難。土地征用后，原先失地農(nóng)民的家庭主要收入來(lái)源已經(jīng)減少，收入也大幅下降。原先少數(shù)從事種糧業(yè)的農(nóng)民種田的效益雖然不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障，而如今這種最低生活保障也難以保留。原先多數(shù)從事花卉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植水果業(yè)的城郊型農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于他們的土地單產(chǎn)值高，收入多，所以一旦失地后經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受很大打擊。而隨著出租的房屋和門(mén)面商鋪等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的被征用，原來(lái)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)穩(wěn)定的經(jīng)常性收入（房屋租金和個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)收入）也就化為泡影。現(xiàn)在他們的生活一切都城市化了，由于生活絕對(duì)成本增加，造成他們的生活水平下降。對(duì)于部分群眾年齡較大的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在一些暫時(shí)性困難已經(jīng)清清楚楚地?cái)[在他們面前，由于只有農(nóng)業(yè)技術(shù)，謀生技能較少，就業(yè)十分困難，家庭經(jīng)濟(jì)收入失去了穩(wěn)定的來(lái)源，他們僅靠土地賠付維持生計(jì)，若遇子女讀書(shū)、生病等事情，可能會(huì)造成其生活水平日趨困難。

　　2.失地農(nóng)民就業(yè)難。近郊人口密度大，而就業(yè)崗位有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求普遍較高。而由于失地農(nóng)民技能、文化、觀念、年齡等因素的制約，使他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱，從而在嚴(yán)峻的城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，始終處于劣勢(shì)位置，故其普遍就業(yè)率不高。面對(duì)當(dāng)前就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢(shì)，那些年齡偏大，文化程度偏低，身體較弱的失地農(nóng)民基本難以找到工作，即使是年輕力壯的能找到工作，也只是一些粗活、重活、臟活，就業(yè)幾率極小。

　　3.失地農(nóng)民保障難。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障就會(huì)出現(xiàn)后顧之憂。目前，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率更低，特別是老年人、病殘人等弱勢(shì)群體，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

　　4.失地農(nóng)民發(fā)展難。隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化步伐的加快，征地撤遷工作涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，具有其特殊性和敏感性，大規(guī)模、快節(jié)奏的征地而引發(fā)的“失地綜合癥”，對(duì)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活沖擊很大，在住房倒遷、子女入學(xué)、就業(yè)等方面都面臨著巨大的心理壓力，引發(fā)農(nóng)民“厭農(nóng)”情緒。部分農(nóng)民還存在著“高不成低不就”的就業(yè)觀念，依靠有限的補(bǔ)償費(fèi)和“房租經(jīng)濟(jì)”坐吃山空，對(duì)今后的生活缺乏信心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，失去了重新創(chuàng)業(yè)的勇氣和拼搏精神，表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽(tīng)天由命的低落情緒，甚至有個(gè)別還參與賭博，染上不良惡習(xí)。

　　二、現(xiàn)行失地農(nóng)民主要安置模式利弊分析

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置模式。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式的優(yōu)點(diǎn)。該模式環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單，涉及的部門(mén)較少，可操作性強(qiáng)；安置后的農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，不改變生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活條件也沒(méi)有發(fā)生太大變化，所以該方式易于被失地農(nóng)戶所接受。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置模式的限制不足。一是有許多征地?cái)?shù)量很大的征地事件就無(wú)法采用該模式，二是很多地方由于土地承包三十年不變，村集體基本無(wú)機(jī)動(dòng)地可以調(diào)整，也無(wú)法采用該模式。

　　2.重新?lián)駱I(yè)安置。（1）重新?lián)駱I(yè)安置優(yōu)點(diǎn)。重新?lián)駱I(yè)安置后，失地農(nóng)民通過(guò)技能培訓(xùn)，選擇適合自己的崗位就業(yè)，不但生活有保障，而且收入還會(huì)有所增加。農(nóng)民滿意程度高，有利于社會(huì)穩(wěn)定。（2）重新?lián)駱I(yè)安置不足。重新?lián)駱I(yè)盡管可以解決一部分人就業(yè)，但是必須符合招工單位的用工要求，而失地農(nóng)民符合條件的不多，安置面太窄。另外，如果安置企業(yè)減效，或者停產(chǎn)、破產(chǎn)，這部分被安置人員就會(huì)首先下崗。

　　3.異地移民安置。（1）異地移民安置優(yōu)點(diǎn)。實(shí)施異地移民安置方式的前提條件是選擇好移民地，移民保障措施要健全。異地移民安置后，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活有保障。農(nóng)民滿意程度高，有利于社會(huì)穩(wěn)定。（2）異地移民安置不足。異地移民安置需要政府補(bǔ)貼等費(fèi)用太大，因此不是每個(gè)征地項(xiàng)目都適用這種安置方式。

　　4.貨幣安置。（1）貨幣安置優(yōu)點(diǎn)。貨幣安置就是按照法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性支付足額的安置補(bǔ)助費(fèi)，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)。如果土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)到土地市場(chǎng)價(jià)值的話，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償按市場(chǎng)價(jià)值和安置的市場(chǎng)化，這應(yīng)當(dāng)是最能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的補(bǔ)償安置方式。（2）貨幣安置方式不足。失地農(nóng)民滿意程度不高。實(shí)行貨幣安置后，失地農(nóng)民滿意程度不高，不是因?yàn)榘仓觅M(fèi)過(guò)低，就是因?yàn)榉峙洳还�平，上訪事件頻繁。貨幣安置模式容易形成社會(huì)不安定因素。

　　三、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善失地農(nóng)民安置模式

　　要進(jìn)行征地安置模式創(chuàng)新，就必須對(duì)安置模式目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)征地安置模式目標(biāo)不應(yīng)簡(jiǎn)單地定位于支付賠償或置換原有資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民當(dāng)前收益和生存問(wèn)題，而應(yīng)定位于使失地農(nóng)民重新就業(yè)并提高他們的生活水平，即把“可持續(xù)生計(jì)”作為未來(lái)征地安置模式的基本目標(biāo)。所謂“可持續(xù)生計(jì)”，是指?jìng)�(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有的和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。“可持續(xù)生計(jì)”概念最早見(jiàn)于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將此概念引入行動(dòng)議程，主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)；1995年，哥本哈根社會(huì)發(fā)展世界峰會(huì)和北京第四屆世界婦女大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“可持續(xù)生計(jì)”對(duì)減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義。

　　在“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)下，創(chuàng)新的征地安置模式應(yīng)能有效地克服單一貨幣補(bǔ)償安置模式的缺陷，較好地解決失地農(nóng)民當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、生存與發(fā)展等一系列問(wèn)題，讓廣大失地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文明成果。具體而言，這種新的安置模式應(yīng)既能使失地農(nóng)民本人及家庭得到基本生活保障，獲得養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保障和福利待遇，又能獲得一定的貨幣補(bǔ)償，有助于創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還能獲得一定的就業(yè)機(jī)會(huì)并使自身就業(yè)能力得到增強(qiáng)。顯然，符合這種目標(biāo)要求的征地安置模式，只能是綜合模式，而并非單一模式。按照上述目標(biāo)要求，“貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)管”四位一體的新模式應(yīng)該是今后中國(guó)征地安置補(bǔ)償?shù)睦硐肽Ｊ健Ｔ谶@種模式中，貨幣補(bǔ)償是前提，沒(méi)有合理的貨幣補(bǔ)償，失地農(nóng)民連基本生活也難以維持，失地就意味著貧困；社會(huì)保障是關(guān)鍵，沒(méi)有完善的社會(huì)保障，失地農(nóng)民無(wú)法解除后顧之憂，最終亦會(huì)陷入貧困境地；就業(yè)服務(wù)是重點(diǎn)，失地農(nóng)民若不能增強(qiáng)就業(yè)能力，則無(wú)法獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展即是一句空話；政府監(jiān)管是保障，若無(wú)政府科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理，則合理的貨幣補(bǔ)償、完善的社會(huì)保障、周到的就業(yè)服務(wù)便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

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