摘要：后危機(jī)時(shí)代我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)面臨的問(wèn)題日益突出，出口急劇萎縮，然而加工貿(mào)易確是當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。文章對(duì)造成加工貿(mào)易順差的原因進(jìn)行分析，提出應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易政策：通過(guò)建立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系；利用出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策，將加工貿(mào)易內(nèi)銷和外銷都作為政策的導(dǎo)向；利用加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器——內(nèi)外銷彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，促成加工貿(mào)易發(fā)展趨于平衡。

　　關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；貿(mào)易平衡；出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷；彈性調(diào)節(jié)機(jī)制

　　正確認(rèn)識(shí)和處理進(jìn)出口貿(mào)易失衡，已經(jīng)成為影響我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。在人民幣升值及各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)政策與措施的多重因素影響下，我國(guó)加工貿(mào)易正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易企業(yè)出口市場(chǎng)急劇萎縮，很多企業(yè)不敢接單或無(wú)單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿(mào)易企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。如何處理內(nèi)銷與外銷的關(guān)系，本文提出筆者的思考。

　　一、加工貿(mào)易失衡的數(shù)據(jù)分析

　　一國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易順差，必然會(huì)遭受他國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。從一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展來(lái)看，貿(mào)易平衡應(yīng)該是長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)，也是最好的選擇。那么，我國(guó)目前貿(mào)易順差的主要來(lái)源是什么？只有認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，才能盡量減少順差，規(guī)避他國(guó)的報(bào)復(fù)行為，減少貿(mào)易摩擦，使我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易趨于平衡、健康發(fā)展。

　　引起我國(guó)貿(mào)易順差的原因很多，我們主要從貿(mào)易方式的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)2005——2009年的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，找出其中的原因。

　　從表-1數(shù)據(jù)可知，2005—2009年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易延續(xù)長(zhǎng)期貿(mào)易順差的態(tài)勢(shì)，且貿(mào)易順差的額度都較大。其中，一般貿(mào)易成為進(jìn)出口貿(mào)易順差的來(lái)源之一（2009年除外），但貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易，且加工貿(mào)易的貿(mào)易順差呈遞增態(tài)勢(shì)。

　　按照通常的理解，既然我國(guó)貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易而非一般貿(mào)易，作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值應(yīng)該大于一般貿(mào)易進(jìn)出口總值。然而，事實(shí)卻不是這樣，從表-2數(shù)據(jù)可知，2005——2007年，加工貿(mào)易確實(shí)是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式，但2008——2009年一般貿(mào)易成為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式。2005——2009年，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈逐年遞減的趨勢(shì)，一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈上升趨勢(shì)。到2009年，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值在進(jìn)出口貿(mào)易總值中占比為48.2％，加工貿(mào)易占比為41.2％。

　　從直接數(shù)據(jù)來(lái)看，這種進(jìn)出口主要貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易順差的來(lái)源是相悖的。因?yàn)�，一方面，貿(mào)易順差一直主要來(lái)源于加工貿(mào)易，且呈遞增態(tài)勢(shì)；另一方面，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重確呈遞減態(tài)勢(shì)。這種相反的變動(dòng)趨勢(shì)告訴我們，雖然加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重有所下降，但貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易，為了減少貿(mào)易摩擦，促使貿(mào)易趨于平衡，我們需要重點(diǎn)調(diào)整的是加工貿(mào)易而不是一般貿(mào)易。因此，處理好加工貿(mào)易的進(jìn)口與出口，適當(dāng)?shù)貙⒓庸べQ(mào)易外銷的部分份額轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少加工貿(mào)易順差，是我國(guó)減少貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期貿(mào)易平衡的關(guān)鍵。否則，雖然人民幣存在升值的預(yù)期，但我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易順差依舊，會(huì)招致更多的貿(mào)易摩擦。

　　二、加工貿(mào)易順差的原因分析

　　既然加工貿(mào)易順差是我國(guó)貿(mào)易順差的最主要來(lái)源，那么，是什么原因造成加工貿(mào)易的大量順差，為什么一般貿(mào)易不是造成我國(guó)貿(mào)易順差的最主要原因？只有認(rèn)清造成加工貿(mào)易順差的原因，才能從根本上減少貿(mào)易順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡。

　�。ㄒ唬�從加工貿(mào)易內(nèi)涵的角度

　　對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)涵的理解主要有兩種：一是把加工貿(mào)易理解為國(guó)際生產(chǎn)分工的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要反映的是全球生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系；另一種理解為一種特殊的貿(mào)易方式，即國(guó)家對(duì)進(jìn)口料件加工采取海關(guān)保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式，是政府部門(mén)操作層面上的保稅監(jiān)管加工貿(mào)易。本文所稱加工貿(mào)易為第二種解釋，加工貿(mào)易俗稱“兩頭在外”貿(mào)易，即原材料、零部件、元器件、包裝材料、輔助材料等全部或部分從境外進(jìn)口，在境內(nèi)加工裝配后，成品銷往境外的貿(mào)易。

　　從海關(guān)監(jiān)管層面上看，加工貿(mào)易主要表現(xiàn)為來(lái)料加工和進(jìn)料加工，加工貿(mào)易又稱為保稅加工，加工貿(mào)易貨物通常稱為加工貿(mào)易保稅貨物。但加工貿(mào)易保稅貨物又不完全等同于加工貿(mào)易貨物，加工貿(mào)易貨物只有經(jīng)過(guò)海關(guān)批準(zhǔn)備案才能保稅進(jìn)口，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)準(zhǔn)予保稅進(jìn)口的加工貿(mào)易貨物才是保稅加工貨物。也就是說(shuō)，加工貿(mào)易合同項(xiàng)下所進(jìn)口的貨物不全是保稅的，只有海關(guān)批準(zhǔn)才給予保稅待遇。由于海關(guān)給予暫時(shí)免納關(guān)稅的待遇，減輕了加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，加上我國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大量外資涌入，加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量增多，加工貿(mào)易規(guī)模逐年增大，加工貿(mào)易呈現(xiàn)順差。

　�。ǘ�）從加工貿(mào)易實(shí)質(zhì)的角度

　　加工貿(mào)易順差的直接表現(xiàn)：加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。從表-3數(shù)據(jù)可知，2005——2009年間，每年加工貿(mào)易出口總值都大于加工貿(mào)易進(jìn)口總值，且加工貿(mào)易出口總值增速明顯快于加工貿(mào)易進(jìn)口總值的增速。

　　我們可以從加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)角度加以解釋。傳統(tǒng)加工貿(mào)易是一種典型的“兩頭在外”的貿(mào)易，加工貿(mào)易企業(yè)從境外進(jìn)口料件，在境內(nèi)保稅加工后返銷境外。由于在境內(nèi)加工生產(chǎn)，加工生產(chǎn)過(guò)程必然凝聚了物化勞動(dòng)，導(dǎo)致加工成品出口價(jià)格必然高于加工料件進(jìn)口價(jià)格。另外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件遞增，導(dǎo)致加工貿(mào)易進(jìn)口總值增加，進(jìn)口總值增加又必然造成加工貿(mào)易出口總值增加。于是，規(guī)模的擴(kuò)大和成品價(jià)格高于料件價(jià)格導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

　　（三）從加工貿(mào)易政策調(diào)整的角度

　　近幾年，我國(guó)政府出于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的思考，對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，目的在于“限制”和“發(fā)展”。“限制”主要體現(xiàn)在提高加工貿(mào)易的門(mén)檻，通過(guò)加工貿(mào)易商品和企業(yè)分類管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，限制“兩高一資”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品的加工生產(chǎn)：“發(fā)展”主要通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)加工貿(mào)易健康有序發(fā)展。

　　1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)因素。加工貿(mào)易在我國(guó)的發(fā)展壯大之根源在于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工人工資水平不斷提高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)于周邊發(fā)展中國(guó)家正在逐漸喪失，以工資來(lái)衡量的單位勞動(dòng)力成本已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，那些勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷升高，出口成本優(yōu)勢(shì)降低，在整個(gè)加工貿(mào)易中所占比重逐年下降，比如鞋業(yè)、玩具業(yè)等。從近幾年國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易政策的調(diào)整來(lái)看，政策傾向從以往的勞動(dòng)密集型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加、高科技含量的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)與創(chuàng)新，政府也出臺(tái)了對(duì)于高新技術(shù)加工貿(mào)易的鼓勵(lì)措施。在政策調(diào)整的影響下，加工貿(mào)易進(jìn)口的料件主要為資源性商品和初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，出口的則主要表現(xiàn)為工業(yè)制成品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值高于加工貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品附加值，于是造成加工貿(mào)易順差。

　　2　產(chǎn)業(yè)鏈條延伸因素。對(duì)于加工貿(mào)易“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的比喻現(xiàn)在已不那么合適，傳統(tǒng)的“兩頭在外”要么出口創(chuàng)匯少、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，要么對(duì)外貿(mào)易依存度高、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是來(lái)料加工，在只賺取加工勞務(wù)費(fèi)的同時(shí)，反而招致大量的貿(mào)易摩擦。雖然外商投資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，本土企業(yè)參與較少，但加工貿(mào)易本土化程度在不斷提高，本土加工貿(mào)易企業(yè)正逐步提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)的配套能力，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。一方面，改變了過(guò)去那種“大進(jìn)”的方式，在國(guó)內(nèi)采購(gòu)料件的比重逐漸增大，延長(zhǎng)了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口；另一方面，改變了過(guò)去那種“大出”的方式，向深加工、精加工延伸，允許企業(yè)開(kāi)展外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)，在外發(fā)加工稅收優(yōu)惠上給予支持。通過(guò)這種“大進(jìn)大出”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了整個(gè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步形成積聚效應(yīng)。這些舉措，增加了國(guó)產(chǎn)料件的加工投人，減少了進(jìn)口料件的數(shù)量，降低了加工貿(mào)易進(jìn)口總值，提高了加工貿(mào)易產(chǎn)品出口的附加值，增加了加工貿(mào)易出口總值。

　�。ㄋ模�從人民幣匯率波動(dòng)的角度

　　從2005年7月1日人民幣匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率呈升值態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)將持續(xù)。在人民幣持續(xù)升值的情況下，以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品成本降低，導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量增加。而這些初級(jí)產(chǎn)品以料件的形式用于加工生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為成品出口，人民幣匯率升值不會(huì)過(guò)多影響成品出口，因?yàn)檫M(jìn)口的料件作為貿(mào)易性投人品投入加工生產(chǎn)，人民幣升值已經(jīng)自動(dòng)反映在成品的生產(chǎn)成本上。但是，投入生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)原料由于人民幣升值，以美元表示的成品出口成本增加，價(jià)格上升。因此，人民幣升值使加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

　　人民幣升值還有利于我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，擴(kuò)大高附加值、高科技含量的貿(mào)易性產(chǎn)品的出口，也導(dǎo)致加工貿(mào)易出口總值大于進(jìn)口總值。

　　三、利用加工貿(mào)易政策調(diào)整促進(jìn)貿(mào)易平衡

　　通過(guò)對(duì)加工貿(mào)易順差原因的分析，我們進(jìn)一步明確，

　　在其他影響因素不變的情況下，只有通過(guò)加工貿(mào)易政策調(diào)整，適當(dāng)增加加工貿(mào)易進(jìn)口，減少加工貿(mào)易出口，才能有助于減少加工貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。由于加工貿(mào)易進(jìn)口總值長(zhǎng)期大規(guī)模小于加工貿(mào)易出口總值，因此，我們把加工貿(mào)易政策調(diào)整的研究重點(diǎn)放在減少加工貿(mào)易出口總值上。

　�。ㄒ唬┻m時(shí)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄

　　通過(guò)加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄的調(diào)整，一方面，將以往部分允許類商品納入限制類商品目錄管理，將以往部分限制類商品納入禁止類商品目錄管理。通過(guò)該目錄的調(diào)整，將那些大量出口，在加工貿(mào)易順差中占有重要比重，但又屬于國(guó)家禁止、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入該目錄之中，從而減少加工貿(mào)易出口總值，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，通過(guò)目錄調(diào)整，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展高科技含量的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將附加值較高的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。這樣，通過(guò)增加加工貿(mào)易進(jìn)口總值的方式，減少加工貿(mào)易順差。

　�。ǘ�）進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率

　　出口退稅制度是為鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、增強(qiáng)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力而產(chǎn)生的，在加工貿(mào)易順差的情況下，對(duì)加工出口產(chǎn)品從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的料件給予退稅，會(huì)影響出口產(chǎn)品的價(jià)格。因此，應(yīng)適時(shí)調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口退稅的商品范圍和退稅比例。

　�。ㄈ�）調(diào)整加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬管理

　　通過(guò)臺(tái)賬的“實(shí)轉(zhuǎn)”、“半實(shí)轉(zhuǎn)”、“空轉(zhuǎn)”、“不轉(zhuǎn)”，結(jié)合區(qū)域差別待遇、企業(yè)類別差別待遇，對(duì)加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度的調(diào)整，可以靈活地控制加工貿(mào)易企業(yè)交納的稅款保證金，增加或減輕加工貿(mào)易企業(yè)的資金壓力，從而調(diào)整加工貿(mào)易的進(jìn)口和出口。

　　（四）調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠政策

　　現(xiàn)行加工貿(mào)易政策是建立在“超國(guó)民”待遇原則的基礎(chǔ)之上的，是改革開(kāi)放增加外匯儲(chǔ)備的產(chǎn)物，優(yōu)惠政策導(dǎo)致加工貿(mào)易的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致加工貿(mào)易順差的規(guī)模逐漸增大。在加工貿(mào)易長(zhǎng)期順差的情況下，應(yīng)適時(shí)調(diào)整部分加工貿(mào)易優(yōu)惠措施，真正體現(xiàn)“國(guó)民”待遇，減少加工貿(mào)易順差。

　�。ㄎ澹┙�立健全加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制

　　國(guó)際貿(mào)易理論中的階段保護(hù)論告訴我們，當(dāng)一國(guó)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期且具有發(fā)展?jié)摿�時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并在國(guó)際市場(chǎng)上具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或達(dá)到一定保護(hù)期限時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)減少或放棄對(duì)該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。借用階段保護(hù)論的觀點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)該將加工貿(mào)易作為一種階段性的貿(mào)易形式，在當(dāng)前加工貿(mào)易長(zhǎng)期順差的情況下，出于減少加工貿(mào)易順差的目的，對(duì)那些已經(jīng)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)束或減少對(duì)其讓利幅度；對(duì)那些依然需要政策呵護(hù)發(fā)展的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施保護(hù)，以提高加工貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)加工貿(mào)易向貿(mào)易平衡的方向發(fā)展。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)逐步建立健全加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，從而在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易趨于平衡。

　　加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的實(shí)質(zhì)是基于一定時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，引導(dǎo)加丁貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，適時(shí)將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易的行為機(jī)制。

　　1　建立加工貿(mào)易政策調(diào)整實(shí)施機(jī)制�，F(xiàn)行國(guó)家的政策雖然作了相應(yīng)的規(guī)定，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)（商品）進(jìn)行分類管理，結(jié)合商品的稅目進(jìn)行細(xì)分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)目錄，明確哪些是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，哪些是禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但相關(guān)政策調(diào)整后，企業(yè)往往不能第一時(shí)間知道該政策，有時(shí)對(duì)相關(guān)政策理解也存在著偏差，這就要求政策調(diào)整應(yīng)配套相應(yīng)的調(diào)整實(shí)施機(jī)制，明確誰(shuí)通知、誰(shuí)解釋、誰(shuí)服務(wù)，讓企業(yè)能第一時(shí)間掌握政策發(fā)展方向，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)。

　　2　建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系。除了對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分評(píng)價(jià)外，還要對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的加工貿(mào)易能力與水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)政策和外貿(mào)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，找出該加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出的“臨界點(diǎn)”，當(dāng)達(dá)到并超過(guò)該“臨界點(diǎn)”時(shí)，表示該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易。

　　3　參照國(guó)際慣例，可以給予加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)一定的“過(guò)渡期”。當(dāng)該產(chǎn)業(yè)達(dá)到“臨界點(diǎn)”后，給相應(yīng)企業(yè)預(yù)留一定的時(shí)間，讓企業(yè)考慮如何將該產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相結(jié)合，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供足夠的時(shí)間，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)退出。在建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制基礎(chǔ)上，我們還 要考慮，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制的建立與減少加工貿(mào)易順差之間的關(guān)系，通過(guò)實(shí)證分析，建立相關(guān)模型，以期對(duì)相關(guān)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的退出提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　�。�六）加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷政策的調(diào)整

　　為了緩解加工貿(mào)易企業(yè)的出口壓力，將部分出口轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將造成加工貿(mào)易順差的原部分出口商品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，并給予稅收優(yōu)惠，調(diào)低加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息率，鼓勵(lì)企業(yè)逐步建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷和物流體系，創(chuàng)立自己的品牌，從而達(dá)到減少加工貿(mào)易出口總值的目的，在加工貿(mào)易進(jìn)口總值不變或正常波動(dòng)的情況下，減少貿(mào)易順差。

　　具體而言，政府要將加工貿(mào)易出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷作為政策大力宣傳，改變企業(yè)長(zhǎng)期固有的“外銷”思維；建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，簡(jiǎn)化內(nèi)銷手續(xù)，商務(wù)主管部門(mén)、海關(guān)、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)積極探索，提供高效便捷服務(wù)；建立加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立健全政策法規(guī)體系，完善加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷收款保障機(jī)制，建立健全加工貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；幫助加工貿(mào)易企業(yè)利用現(xiàn)有資源，研究國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，打造企業(yè)內(nèi)銷的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、加工貿(mào)易平衡的調(diào)節(jié)器：內(nèi)外銷彈性調(diào)節(jié)機(jī)制

　　通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，將外銷的一部分轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，是一種最直接的減少加工貿(mào)易順差的方法。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)將加工貿(mào)易外銷和內(nèi)銷都作為加工貿(mào)易政策的導(dǎo)向。為應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易失衡，可以建立一種彈性調(diào)節(jié)機(jī)制，在加工貿(mào)易順差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾斜于內(nèi)銷，適當(dāng)增大內(nèi)銷優(yōu)惠，增加內(nèi)銷數(shù)量和比例；當(dāng)加工貿(mào)易逆差時(shí)，在政策上適當(dāng)傾向于外銷，減少內(nèi)銷優(yōu)惠政策和比例。通過(guò)這種內(nèi)外銷政策的彈性調(diào)整，使加工貿(mào)易內(nèi)外銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加工貿(mào)易趨于平衡。

　　需要注意的是，將加工貿(mào)易內(nèi)銷作為一種政策導(dǎo)向，需要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品、不同市場(chǎng)特點(diǎn)、不同消費(fèi)群體，有區(qū)別地加以對(duì)待。內(nèi)銷與外銷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在一定差異，外銷產(chǎn)品內(nèi)銷要考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道、自主品牌建設(shè)、售后服務(wù)和研發(fā)，這些對(duì)于長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)的加工貿(mào)易企業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

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