論文摘要：農村城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農村社區(qū)建設與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎，對國家的經濟發(fā)展和社會進步起著至關重要的作用，是關系到建設社會主義新農村目標的實現；關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現的大問題。在農村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農村社區(qū)建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

　　論文關鍵詞：農村城鎮(zhèn)化 農村社區(qū)建設 

　　農村城鎮(zhèn)化側重于從農村經濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農村社區(qū)建設是農村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農村社區(qū)建設的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現實發(fā)展的需求。

　　一、農村城鎮(zhèn)化和農村社區(qū)建設的內涵

　　農村城鎮(zhèn)化的基本內涵主要包含四個方面的內容。一是農村生產要素尤其是勞動力要素向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農村；四是城鄉(xiāng)一體化。農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產方式和生活方式的融合，實現城鄉(xiāng)資源的共享。

　　農村社區(qū)建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。

　　二、城鎮(zhèn)化進程中農村社區(qū)建設存在的問題

　　目前，農村社區(qū)建設正處于探索階段，沒有現成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

　�。ㄒ唬�將城鎮(zhèn)化建設等同于城鎮(zhèn)建設，貪大求洋。

　　城鎮(zhèn)化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

　�。ǘ�）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農轉非

　　城鎮(zhèn)化進程中的農民，身份從農業(yè)變?yōu)榉寝r業(yè)，不僅僅是身份的轉變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

　�。ㄈ�）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

　　農村社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規(guī)劃難以落實，影響農村社區(qū)建設的推進。在農村，村干部普遍缺乏現代社區(qū)建設理念和管理知識。而農村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

　�。ㄋ模┺r民主動參與意識與農村社區(qū)建設不相適應

　　雖然農民主觀上都渴望過上高質量的生活，但真正能主動參與農村新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。大部分農民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設農村新社區(qū)是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

　　三、城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)建設的對策

　　在農村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農村社區(qū)建設要處理好下幾個方面的關系：

　�。ㄒ唬┱�確地處理好管理和服務的關系

　　村民自治側重點在管理，而農村社區(qū)側重于服務。推進農村社區(qū)建設必須堅持以人為本的原則，體現服務村民的宗旨。通過農村社區(qū)建設，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

　�。ǘ�）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

　　要堅持政府依法行政，充分調動農民參與社區(qū)建設的積極性，實現政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農村社會保障中應發(fā)揮主導作用。在推進農村社區(qū)建設中，必須充分尊重農民群眾的愿望和實際需求，讓農民群眾充分參與到農村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農民群眾的自覺行動。

　　（三）正確地處理好農村社區(qū)建設與新農村建設的關系

　　新農村建設的內容涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農村社區(qū)建設主要側重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農村各類經濟社會組織，推進社會主義新農村建設。因此，農村社區(qū)建設是為新農村建設服務的，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。

　�。ㄋ模┱�確地處理社區(qū)建設與村民自治之間的關系

　　擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農民群眾組織起來，保證農民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農村經濟發(fā)展和社會進步。農村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

　�。ㄎ澹┺r村社區(qū)建設要以縣域經濟為依托

　　實施農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經濟發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經濟發(fā)展了，農村的社區(qū)建設才會有更大空間。

　�。�六）加強對農村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質

　　從農村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領導崗位上來， 并通過政策理論、業(yè)務知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質。

　　參考文獻：

　　[1]陳愛民。中國城市化：田野研究與省例分析[M]，經濟科學出版社，2003.

　　[2]吳學明，王榮啟。構建和諧農村需要推進農村社區(qū)建設[J].中國社會發(fā)展戰(zhàn)略。2008（1）.

　　[3]陳鴻彬。農村城鎮(zhèn)化研究、建設和管理[M].中國環(huán)境科學出版社。2004：74-75.

　　[4]段煉。當前農村社區(qū)建設存在的問題[J].邊疆經濟與文化，2009，（02）.

　　[5]威學森。農村社區(qū)建設理論與實務[M].北京：中國社會科學出版社，2008 .