論文摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，如何提高農(nóng)民收入則是重中之重。無(wú)論從理論分析還是國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民的增收呈正相關(guān)關(guān)系，公共產(chǎn)品有效供給不足已成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的瓶頸。因此，針對(duì)公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題而采取相應(yīng)的對(duì)策是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的理性選擇。

　　論文關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)民增收 農(nóng)村公共產(chǎn)品

　　一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，但這種提高不是沿著直線上升的，而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況�？傮w看來(lái)，農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段：第一階段：1978～1984年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始與深化時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了16.5%；第二階段：1985～1989年，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減緩，并在1989年跌落到谷底，這一年扣除物價(jià)因素，實(shí)際收入增長(zhǎng)為負(fù)增長(zhǎng)；第三階段：1990～1996年，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度有所提升，由1990年的2%上升到1996年的9%；第四階段：1997年至今，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率徘徊在2%～7%之間，且非農(nóng)收入比重急速上升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入存在以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┡c城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大1997年，農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，二者的收入差距為1：2.47；2003年，農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元，差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3.23；2004年，這一數(shù)字達(dá)到1：3.21.從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都造成了不利影響。

　�。ǘ�）以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)日益困難由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的純農(nóng)戶收入增長(zhǎng)尤為困難。1997年，農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但1998～2003年，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。

　�。ㄈ�）仍有相當(dāng)農(nóng)民生活徘徊在溫飽區(qū)間改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)在緩解貧困方面取得了很大進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍有相當(dāng)農(nóng)村居民生活仍處于低水平的溫飽型消費(fèi)區(qū)間。從20%低收入農(nóng)戶消費(fèi)水平與全國(guó)平均水平比較，2000年20%最低收入農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為977元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的58.5%，其他各項(xiàng)支出與全國(guó)平均水平比較均存在較大差距。因此，要繼續(xù)注重改善和提高低收入農(nóng)戶的消費(fèi)水平。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足是農(nóng)民增收趨緩的重要原因農(nóng)民增收問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問(wèn)題，造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多，涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為近年來(lái)政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式：一種是提高農(nóng)民在土地上的收入，另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國(guó)家試圖通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的沖擊。但是，糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而，我國(guó)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%多。過(guò)高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此，我們必須為農(nóng)民增收開(kāi)辟一條新的途徑，即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。

　　根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品（Countryside Public Goods）是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)及生活品質(zhì)，與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入存在諸多問(wèn)題，已成為農(nóng)民增收的主要障礙。

　　第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)民增收趨緩的硬件因素我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資上數(shù)額一直偏低。上世紀(jì)80年代中后期用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后，從國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)值在不斷增加，但從相對(duì)量來(lái)看，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重卻一直呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。迄今，全國(guó)約一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水，六成以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問(wèn)題，6%的行政村還沒(méi)有通公路……可以看到，新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的狀況下，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

　　第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，不能真正解決農(nóng)民需求一方面，農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給（如大型的水利灌溉設(shè)施）、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療保障）及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無(wú)效供給過(guò)剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過(guò)攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品，熱衷于投資見(jiàn)效快、周期短的公共項(xiàng)目，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足，而不需要的服務(wù)卻供給過(guò)剩，這樣，使得本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

　　第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，從根本上影響農(nóng)民收入的增加農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位，村委會(huì)村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)，但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)，只能通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)不盡一致，使政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確，有時(shí)會(huì)偏離農(nóng)民的真正需求。結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收制造了重重障礙。

　　二、大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

　　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注和重視。加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè)，有助于從根本上構(gòu)建新農(nóng)村的穩(wěn)定和諧社會(huì)，提高農(nóng)民生活水平，提高其生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，同時(shí)也是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新發(fā)展觀的要求，全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐，將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中。要徹底糾正只重視個(gè)人消費(fèi)、不重視社會(huì)福利，只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不重視社會(huì)發(fā)展，只重視人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念；擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響以及思維方式、習(xí)慣和定勢(shì)的束縛；要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合，形成強(qiáng)大推動(dòng)力，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。加大農(nóng)村政策的支持力度，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。

　　第二，制度上要有創(chuàng)新和改革公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律，決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)作用。制度安排合理與否，對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要影響。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正符合農(nóng)民的需求。應(yīng)合理劃分各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給職能，明確中央和地方支出責(zé)任和支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，并適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更重要的是可以鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。改革現(xiàn)有財(cái)政體制，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

　　第三，加大農(nóng)村科技和教育投入，為農(nóng)民增收提供智力支持人力資源理論的實(shí)證研究證明，凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的綜合能力，對(duì)生產(chǎn)起重大的促進(jìn)作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，而人力資源的素質(zhì)主要來(lái)源于教育。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》指出：勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GDP就會(huì)增加9％。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育投資是人力資本投資的核心，美國(guó)1929～1959年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有29%～56%來(lái)源于教育。教育與農(nóng)民增收有更直接的正向關(guān)系，農(nóng)民受教育程度越高，收入也越高。但是我國(guó)農(nóng)民的受教育程度卻很低，截至1998年底，全國(guó)100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲為9.56%、小學(xué)文化程度為34.49%、初中文化程度為44.99%、高中文化程度為9.15%、中專和大專以上文化程度分別為1.46%和0.37%，平均受教育程度為7.4年，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)12年以上。許多農(nóng)民不僅勞動(dòng)技能低，而且市場(chǎng)知識(shí)缺乏，不能根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能按照現(xiàn)代管理方式降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。可見(jiàn)，素質(zhì)低也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要的客觀因素。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品中教育與科技的投入力度，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要現(xiàn)實(shí)途徑。