農(nóng)村稅費(fèi)改革后所形成的“村級(jí)三項(xiàng)基本支出”，即村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和“五保戶”供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，泗陽縣在財(cái)政部和省廳尚未明確如何核算與監(jiān)管的情況下，圍繞《省2001年鄉(xiāng)財(cái)政決算編報(bào)說明》口徑，結(jié)合該項(xiàng)資金收、支、監(jiān)管實(shí)際，摸索出一套核算嚴(yán)密、監(jiān)管有序的辦法。
實(shí)施這套辦法的原則，是在遵循“鄉(xiāng)管村用”的前提下，實(shí)行“納入總賬、增設(shè)細(xì)目、單獨(dú)開戶、民主理財(cái)、全程監(jiān)管”。即：納入鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算、單位預(yù)算和現(xiàn)金賬內(nèi)核算；在總預(yù)算和單位預(yù)算賬內(nèi)分別資金來源與運(yùn)用增設(shè)相關(guān)明細(xì)科目；在總預(yù)算和單位預(yù)算賬內(nèi)單獨(dú)開設(shè)銀行存款賬戶；成立民主理財(cái)小組，對(duì)資金形成與支出實(shí)行全過程監(jiān)督管理。
具體核算與監(jiān)管辦法主要通過科目設(shè)置、審核結(jié)報(bào)和監(jiān)管辦法三方面實(shí)施。
科目設(shè)置�？傤A(yù)算崗位在該項(xiàng)資金形成與撥付的一級(jí)科目下，按照《江蘇省2001年鄉(xiāng)財(cái)政決算編報(bào)說明》，同口徑增設(shè)三個(gè)二級(jí)明細(xì)科目，即“補(bǔ)助工資、辦公費(fèi)、‘五保戶’供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)”。單位預(yù)算崗位依據(jù)資金撥入與用項(xiàng)，在“撥入經(jīng)費(fèi)”和“其他支出”科目下，設(shè)置“補(bǔ)助工資”、“五保戶供養(yǎng)”三個(gè)二級(jí)明細(xì)科目；同時(shí)在“經(jīng)費(fèi)結(jié)余”科目下設(shè)置三個(gè)同樣的二級(jí)明細(xì)科目，以考察年度結(jié)余或透支情況，以便結(jié)轉(zhuǎn)下年總體安排；還要在“辦公費(fèi)”二級(jí)科目下設(shè)置“辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)”等三級(jí)明細(xì)科目，旨在考察、安排的辦公費(fèi)應(yīng)掌握在什么基準(zhǔn)線上。
審核結(jié)報(bào)。以行政村為單位，一律實(shí)行“報(bào)賬制”。即“辦公費(fèi)”與“五保戶供養(yǎng)”經(jīng)費(fèi)，采取核給適當(dāng)“備用金”辦法，形成支出后首先由農(nóng)經(jīng)助理初核把關(guān)，爾后交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長核報(bào)。統(tǒng)一性開支與較大項(xiàng)目的開支，如征訂報(bào)刊、辦公用品等項(xiàng)，直接由財(cái)政所統(tǒng)一安排�！把a(bǔ)助工資”則視同政府人員，由財(cái)政所直接編造名冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核后發(fā)放到人。每月末，單位預(yù)算會(huì)計(jì)向總預(yù)算會(huì)計(jì)編報(bào)撥入和支出明細(xì)表；具體款目依據(jù)省《編報(bào)說明》中的“類、款、項(xiàng)、目、節(jié)”設(shè)定。
監(jiān)管辦法。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立由紀(jì)委書記為首，人大主任、財(cái)政所長、農(nóng)經(jīng)助理以及若干村干部組成的理財(cái)小組，對(duì)此項(xiàng)資金從形成起至支出實(shí)現(xiàn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督會(huì)審；其活動(dòng)方法，實(shí)行按季審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要包括：測(cè)算的資金籌集途徑是否符合省規(guī)定；測(cè)定的資金總額是否保證實(shí)際需要；資金是否及時(shí)、足額撥到專戶；到位的款項(xiàng)有無被擠占、挪用和截留現(xiàn)象；審核把關(guān)是否嚴(yán)格遵循實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則；審批手續(xù)是否完備；資金領(lǐng)撥結(jié)報(bào)關(guān)系是否理順、內(nèi)容是否完整、數(shù)字是否準(zhǔn)確；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否達(dá)到規(guī)范化要求；有無利用政府“中心”工作考核，借故拖壓兌現(xiàn)工資等。活動(dòng)要求：每季匯審結(jié)束后，不僅要形成書面材料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長匯報(bào)，提出針對(duì)存在問題的建設(shè)性意見，特別是資金籌集過程中的政策執(zhí)行和及時(shí)、足額撥付到賬及其使用情況；同時(shí)還要將會(huì)審材料與整改結(jié)果材料各保留一份，以待上級(jí)檢查時(shí)一并考察。