近年來(lái)，隨著金稅工程的不斷完善，增值稅專用發(fā)票違法行為得到初步控制，一些不法分子又將偷稅手段轉(zhuǎn)移到普通發(fā)票，利用普通發(fā)票偷稅騙稅現(xiàn)象日益突出，應(yīng)引起了稅務(wù)部門的高度重視。
一、普通發(fā)票開具中存在的問(wèn)題日益突出
在日常所得稅檢查和普通發(fā)票檢查中基層稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)，在普通發(fā)票的開具上，除存在發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項(xiàng)、涂改發(fā)票等現(xiàn)象外，以下是幾種常見的未按規(guī)定開具發(fā)票的行為，造成了稅款的大量流失。
（一）不開發(fā)票、大頭小尾、單聯(lián)填開仍是違規(guī)開具的主流。這三種形式仍是當(dāng)前利用普通發(fā)票偷逃稅款的主要常用手段。
�。ǘ┛缧袠I(yè)開具、國(guó)地稅發(fā)票混開現(xiàn)象普遍。如有的汽修廠應(yīng)開具國(guó)稅機(jī)關(guān)管理的修理修配發(fā)票而開具商零發(fā)票，有的打印復(fù)印社應(yīng)開具地稅監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票而開具商零發(fā)票等。
�。ㄈ╅_具舊版作廢發(fā)票比比皆是。有的納稅人不按照規(guī)定繳銷舊版發(fā)票；有的已審批丟失、被盜或已做非正常戶流失的發(fā)票仍被納稅戶繼續(xù)使用；有的納稅人的整本發(fā)票已在稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)舊，而其發(fā)票聯(lián)被撕下后繼續(xù)使用。
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票觸目驚心。通過(guò)稅收信息管理系統(tǒng)查詢發(fā)票發(fā)售流向，開具的發(fā)票上加蓋的發(fā)票專用章名稱與領(lǐng)票單位不一致。
�。ㄎ澹┳兺ㄩ_具發(fā)票有所蔓延。一些單位將一些限制列支的招待費(fèi)和賄賂回扣等非法支出費(fèi)用，變通為其他費(fèi)用入帳。
（六）開具白條收據(jù)屢禁不絕。
（七）開具偽造假發(fā)票時(shí)有發(fā)生。
（八）虛開可抵扣的“四小票”成為“重災(zāi)區(qū)”。一些企業(yè)大量虛開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證、廢舊物資銷售發(fā)票、貨運(yùn)發(fā)票等，特別是肆意虛開農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證、廢舊物資銷售發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重，以達(dá)到偷逃稅款的目的。
二、普通發(fā)票開具混亂的原因分析
普通發(fā)票開具混亂既有納稅人的主觀原因，也有稅務(wù)部門監(jiān)督管理不力的客觀原因，更有與社會(huì)大環(huán)境有關(guān)的深層次原因。從稅務(wù)機(jī)關(guān)管理者的角度分析主要有以下原因：
一是對(duì)普通發(fā)票開具管理重視不夠。重增值稅專用發(fā)票管理，輕普通發(fā)票的管理；重稅收申報(bào)征收，視發(fā)票管理檢查。
二是對(duì)普通發(fā)票開具監(jiān)管不到位。普通發(fā)票則實(shí)行粗放式管理：對(duì)納稅人購(gòu)領(lǐng)發(fā)票長(zhǎng)期閑置、超量領(lǐng)用、私帶外出、轉(zhuǎn)借代開、開票與申報(bào)明顯不符等常見病視而不見；對(duì)普通發(fā)票的繳銷缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，審核敷衍了事；對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定讓納稅人加蓋購(gòu)票單位發(fā)票專用章，為普通發(fā)票外借埋下了隱患。
三是普通發(fā)票管理監(jiān)控手段落后。普通發(fā)票使用原始的手工審核，面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。
四是對(duì)普通發(fā)票違法處罰力度較小。之所以存在大量的普通發(fā)票違法案件，歸根求源，是稅務(wù)部門查處力度不夠，不能真正觸到納稅人的痛處，使普通發(fā)票陷入“想管管不了，能管管不好”的尷尬局面。
三、加強(qiáng)普通發(fā)票開具管理的建議
提高稅務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)普通發(fā)票知識(shí)的的宣傳、健全激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票、舉報(bào)違規(guī)發(fā)票行為、推廣稅控裝置、加強(qiáng)綜合管理發(fā)票等常規(guī)管理外，建議應(yīng)采取以下措施強(qiáng)化管理：
一是嚴(yán)格普通發(fā)票管理。根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況發(fā)售不同版本的普通發(fā)票，加強(qiáng)對(duì)大面額普通發(fā)票的管理，遏止普通發(fā)票大頭小尾的開具；嚴(yán)格發(fā)售關(guān)對(duì)新領(lǐng)發(fā)票的納稅人要求其在發(fā)票聯(lián)上當(dāng)場(chǎng)加蓋單位財(cái)務(wù)專章或發(fā)票專用章，以杜絕發(fā)票外借現(xiàn)象的發(fā)生。
二是減少普通發(fā)票種類，建立普通發(fā)票交叉稽核體制。普通發(fā)票種類多，不利于利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交叉稽核。可以按照國(guó)標(biāo)行業(yè)種類確定各行業(yè)的通用發(fā)票，減少普通發(fā)票種類過(guò)多，行業(yè)劃分過(guò)細(xì)的情況，以利于建立普通發(fā)票的計(jì)算機(jī)交叉稽核體制。
三是加大處罰力度，加大納稅人的違法成本。加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，根據(jù)發(fā)票聯(lián)查找開票單位，堵塞利用普通發(fā)票偷稅和管理漏洞的行為。嚴(yán)格按照《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)查處，凈化稅收環(huán)境進(jìn)而營(yíng)造良好的普通發(fā)票管理氛圍。
四是提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)，落實(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任追究制度，杜絕以票謀私、“人情票”現(xiàn)象。