三、加強(qiáng)會計軟件管理的一些建議

　　在20 多年會計信息化的過程中，既有不足之處，也有輝煌成就?？偨Y(jié)過去，并不意味爭論孰是孰非，而是為了吸取經(jīng)驗，更好地開拓未來。

　　1.會計軟件管理的基本方面

　　會計軟件是一種用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的科技工程產(chǎn)品，同時也是一種服務(wù)性的商品。因此它具有特殊的管理內(nèi)容，應(yīng)該對以下幾個方面進(jìn)行管理：

　?。?）會計軟件的開發(fā)管理。會計軟件用于處理經(jīng)濟(jì)性信息的特殊性，首先需要管理和審查其能否合法處理、保存經(jīng)濟(jì)信息。會計軟件作為一種產(chǎn)品或商品的性質(zhì)，也要求對其功能、質(zhì)量實施管理和檢驗。

　?。?）會計軟件的市場管理。我國當(dāng)今已經(jīng)進(jìn)入的市場經(jīng)濟(jì)的時期，會計軟件無論是作為科技性產(chǎn)品還是作為技術(shù)性商品，都要遵循市場規(guī)律，實施市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理。

　?。?）會計軟件的運(yùn)行管理。為了保證會計軟件運(yùn)行的穩(wěn)定、安全、可靠，必須在其運(yùn)行期間不斷地監(jiān)督它的質(zhì)量性、合法性等，進(jìn)行長期的管理。

　　2.會計軟件的開發(fā)管理

　　（1）會計軟件功能合法性的管理。會計軟件以處理經(jīng)濟(jì)信息為基本目標(biāo)的特征，要求其處理方法必須具有合法性?！稌嬰娝慊芾磙k法》，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》等文件，主要是審查會計核算軟件的設(shè)計是否符合和滿足國家有關(guān)的會計法律、制度和規(guī)定和要求。這些顯然是十分正確的。財政部作為國家會計工作制度的管理機(jī)構(gòu)，堅持制訂這樣的宏觀管理制度是其職責(zé)之所在。

　　（2）會計軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理。財政部應(yīng)該會同技術(shù)監(jiān)督局、國家標(biāo)準(zhǔn)局等，組織專家制訂會計軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議比照《行政許可法》第十三條第四款，制訂會計軟件產(chǎn)品的質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會作為此方面的專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，應(yīng)該責(zé)無旁貸是積極配合這項工作。

　　（3）為了保證會計軟件的穩(wěn)定、安全、可靠等，也必須加強(qiáng)它的性能和質(zhì)量等方面的管理。會計軟件可能由企業(yè)自行開發(fā)，或者委托他人開發(fā)，或者合作開發(fā)，或者軟件企業(yè)開發(fā)后作為商品銷售。但是，為了保證它的合法性、質(zhì)量上安全性和可靠性等，無論以何種形式實現(xiàn)，必須進(jìn)行審查，同時建立備案管理制度。為了不和《行政許可法》相抵觸，會計軟件的開發(fā)審查，應(yīng)該由技術(shù)監(jiān)督局委托會計事務(wù)所會同會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會實施。

　　3.會計軟件的市場管理

　　市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，依法治國是基本國策。市場性的一切行為，均應(yīng)依法進(jìn)行。

　?。?）會計軟件的性能、質(zhì)量只要不違背法律（至少不與法律相抵觸），都可以在市場銷售。會計法、稅法和交易法等直接制約會計軟件處理性能。

　?。?）會計軟件作為科技工程的產(chǎn)品或服務(wù)，銷售許可應(yīng)該由市場管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門管理和控制。會計軟件能否批量投入市場，應(yīng)該按照它的特定要求，由質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織專家審定。

　　（3）會計軟件的銷售由市場制約與調(diào)整，銷售行為由市場管理部門（工商管理局）管理，質(zhì)量由質(zhì)量管理部門檢查監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)糾紛由市場管理部門、質(zhì)量管理部門和法院等調(diào)節(jié)或處理。

　?。?）會計軟件發(fā)展方向的指導(dǎo)政策等（如國家優(yōu)先發(fā)展會計信息化的政策），應(yīng)由財政部、信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會等協(xié)調(diào)制定。

　?。?）堅持有中國特色的社會主義出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)我國會計軟件的管理制度。在堅持市場競爭機(jī)制起基礎(chǔ)作用的基點(diǎn)上，建立起既不同于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，又不同于的西方國家的完全依賴市場機(jī)制的，構(gòu)成有中國特色的政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)的管理制度，一個新的會計軟件的管理制度。

　　4.會計軟件的實施管理

　　（1）會計軟件的實施后果應(yīng)當(dāng)符合會計法的規(guī)定。會計法應(yīng)該制約會計軟件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)充和修改會計法等相應(yīng)法規(guī)，以規(guī)范會計軟件的實施后果。

　?。?）會計軟件的實施管理。會計軟件的實施也應(yīng)該是一種工程的實施，雖然它不涉及人身安全，但是涉及經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)該設(shè)立監(jiān)理、監(jiān)察制度。

　?。?）會計軟件運(yùn)行的定期管理。會計軟件的運(yùn)行是一個長期的過程，具有長期的經(jīng)濟(jì)后果，應(yīng)該依據(jù)《行政許可法》第六十二條進(jìn)行定期檢驗，并且長期跟蹤。評審組織及評審人員承擔(dān)監(jiān)督、評價和鑒證結(jié)論的法律責(zé)任。

　　5.會計軟件管理實施的組織與人員

　　（1）會計軟件的質(zhì)量評審組織。《行政許可法》第二十八條規(guī)定，對產(chǎn)品的檢驗、檢測“應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！睍嫽顒拥纳鐣O(jiān)督一般由會計事務(wù)所進(jìn)行，會計軟件的運(yùn)行管理也理所當(dāng)然地應(yīng)該由會計事務(wù)所審查。

　　（2）會計軟件的質(zhì)量評審師。同樣根據(jù)的《行政許可法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)該考慮建設(shè)會計軟件評審師制度，并依據(jù)《行政許可法》第五十四條認(rèn)定法人或?qū)I(yè)人員的資格、資質(zhì)。如果會計事務(wù)所承擔(dān)會計軟件運(yùn)行的監(jiān)督，則注冊會計師應(yīng)該能處理這項工作。

　　（3）增強(qiáng)對注冊會計師的要求。但是從當(dāng)前情況來看，我國的注冊會計師普遍缺乏會計信息化的理論與實踐，我們建議進(jìn)行這些方面的教育、培訓(xùn)和考核。在這種情況下，作為過渡，可以由具有會計信息化高級職稱的人員實施會計軟件運(yùn)行的監(jiān)督。

　?。?）會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會在認(rèn)證會計軟件質(zhì)量上，應(yīng)該具有權(quán)威性。同時，會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會應(yīng)該積極進(jìn)行會計軟件質(zhì)量評審師的培訓(xùn)工作。

　?。?）財政部掌握會計軟件的合法性管理，制訂會計軟件的法規(guī)。會計學(xué)會電算化專業(yè)委員會制訂會計軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由國家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定發(fā)布。工商管理局應(yīng)該管理會計軟件市場。技術(shù)監(jiān)督局管理會計軟件質(zhì)量。

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