近年來(lái)，浙江省審計(jì)廳不斷調(diào)整審計(jì)理念，按照財(cái)政審計(jì)一體化要求，以支出審計(jì)為重點(diǎn)，不斷深化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，取得了明顯成效，支出審計(jì)8家單位，促進(jìn)建立規(guī)章制度10余個(gè)，基本達(dá)到了審計(jì)一家規(guī)范一家的審計(jì)目標(biāo)。

　　一、支出審計(jì)的主要做法

　　（一）調(diào)整審計(jì)理念，提高對(duì)支出審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財(cái)政體制改革任務(wù)越來(lái)越重，如何通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益，降低過(guò)高的行政成本，制約權(quán)力濫用，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十六大和十六屆四中全會(huì)精神，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù)。審計(jì)必須體現(xiàn)再監(jiān)督職能，堅(jiān)持財(cái)政改革到哪里審計(jì)監(jiān)督到哪里，堅(jiān)持從收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)為以支出審計(jì)為主，只有深化支出審計(jì)，審計(jì)工作才能在促進(jìn)改革上進(jìn)一步有所作為。

　　（二）重視審前調(diào)查，充分發(fā)揮審計(jì)方案對(duì)支出審計(jì)的指導(dǎo)作用

　　每個(gè)項(xiàng)目都重視結(jié)合被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理情況，進(jìn)行深入的審前調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定出有個(gè)性的審計(jì)方案，如對(duì)省本級(jí)某單位的審計(jì)方案，重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容中突出該單位核心業(yè)務(wù)中的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理的合法合理性、公用經(jīng)費(fèi)中其他支出和會(huì)議費(fèi)支出的真實(shí)性、一級(jí)預(yù)算單位與二三級(jí)單位相關(guān)聯(lián)的支出。由于審計(jì)方案制定緊扣被審計(jì)單位的特點(diǎn)和控制弱點(diǎn)，收到了良好的審計(jì)效果。

　　（三）重視審計(jì)調(diào)查，拓展支出審計(jì)的深度

　　為了消除支出審計(jì)的盲點(diǎn)，浙江省審計(jì)廳十分重視沿著財(cái)政資金走向，運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，按照財(cái)政資金支出到哪里就調(diào)查到哪里的原則，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金、一級(jí)單位和二三級(jí)單位聯(lián)系起來(lái)審計(jì)和調(diào)查，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要對(duì)管理部門(mén)和使用單位進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，拓展支出審計(jì)的深度。例如全省科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查，共調(diào)查科技項(xiàng)目1857個(gè)，撥款金額56684萬(wàn)元，資金覆蓋率30％。全省計(jì)劃生育資金審計(jì)、省外辦審計(jì)等項(xiàng)目，均對(duì)其所屬二、三級(jí)單位作了較深入的調(diào)查。通過(guò)深入審計(jì)調(diào)查，揭示了一級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中下沉違紀(jì)行為的問(wèn)題，加深了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的理解，開(kāi)闊了審計(jì)人員的思維空間，保證了支出審計(jì)的質(zhì)量，為分析提煉和提出符合實(shí)際的審計(jì)建議提供了更扎實(shí)客觀的依據(jù)。

　　（四）重視計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，增強(qiáng)支出審計(jì)的規(guī)范性

　　去年，在行政事業(yè)審計(jì)中，所有審計(jì)項(xiàng)目都不同程度地使用金劍審計(jì)軟件，在審前調(diào)查階段就獲取被審計(jì)單位會(huì)計(jì)資料的電子信息。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，科學(xué)確定審計(jì)的重點(diǎn)和重要性水平，增強(qiáng)審計(jì)方案的針對(duì)性和操作性，使重要性水平的確定更加科學(xué)，審計(jì)操作更加規(guī)范，改變了傳統(tǒng)審計(jì)模式下因項(xiàng)目繁多而產(chǎn)生的漏查情況。不僅準(zhǔn)確抽查重要性水平以上的支出，并統(tǒng)計(jì)出不合規(guī)支出的總數(shù)，而且關(guān)聯(lián)出幾年的支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，使支出審計(jì)重點(diǎn)的確定更加規(guī)范，取證更加充分有效，規(guī)范了審計(jì)行為，提高了審計(jì)質(zhì)量。

　　（五）重視實(shí)踐創(chuàng)新，部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中支出效益審計(jì)力度逐步加大

　　樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、建立資源節(jié)約型政府等，為探索效益審計(jì)提供了良好的外部環(huán)境。關(guān)注政府部門(mén)使用財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)政府部門(mén)正確決策、依法理財(cái)、有效履行職責(zé)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。在政府采購(gòu)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育資金等專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效方面明確目標(biāo)和要求，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、函證、訪談等有效的審計(jì)方法，獲取大量的證據(jù)，作為審計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)資料。由于加大了支出效益的審計(jì)力度，審計(jì)的成效與以往單純指出財(cái)政財(cái)務(wù)收支違紀(jì)問(wèn)題相比，審計(jì)揭示的問(wèn)題更能抓住被審計(jì)單位管理的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)效果明顯。

　　二、　取得的成效

　　（一）促進(jìn)預(yù)算單位逐步樹(shù)立科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的觀念

　　盡管現(xiàn)階段預(yù)算單位編制的預(yù)算和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算是粗放的，但審計(jì)中他們始終牢固樹(shù)立“尊重預(yù)算”的觀念，堅(jiān)持以預(yù)算為依據(jù)審計(jì)支出，嚴(yán)格區(qū)分有預(yù)算支出和無(wú)預(yù)算支出的界限。不僅從被審計(jì)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的環(huán)節(jié)查證了問(wèn)題、提出了建議，還揭示了財(cái)政部門(mén)在預(yù)算管理上存在的不足，通過(guò)整合提煉審計(jì)成果，從體制和管理的角度，提出了預(yù)算管理等審計(jì)建議，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革的深入。由于他們?cè)诟黝?lèi)審計(jì)項(xiàng)目中，堅(jiān)持把預(yù)算的編制、批復(fù)、執(zhí)行和管理作為支出審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容予以關(guān)注，評(píng)價(jià)、定性、處理和建議，也跳出了以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度為主要依據(jù)的局限，主要以《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的具體規(guī)定為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)審計(jì)，從財(cái)政部門(mén)到預(yù)算單位，從一級(jí)預(yù)算單位到下屬單位，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一般財(cái)務(wù)人員，都進(jìn)一步樹(shù)立了科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算程序和預(yù)算執(zhí)行的觀念，預(yù)算管理水平不斷提高。

　　（二）強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的支出管理控制，財(cái)務(wù)管理明顯改善

　　支出的真實(shí)合法性、支出結(jié)構(gòu)的合理性和支出的管理控制是支出審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一些部門(mén)和單位，用各種方式將資金轉(zhuǎn)移到下屬單位，在下屬單位列收列支，致使經(jīng)費(fèi)支出不真實(shí)不完整；在支出的管理控制上存在重形式輕實(shí)效的問(wèn)題，往往表面上有一套較全面的內(nèi)部控制制度，但實(shí)際并未完全按制度執(zhí)行，有錢(qián)就用、不講究行政成本的問(wèn)題比較普遍。審計(jì)揭露這些問(wèn)題后，所有的被審計(jì)單位都按審計(jì)意見(jiàn)建立或健全了內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理尤其是支出管理控制，加大了對(duì)下屬單位的監(jiān)管力度，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。

　　（三）講求資金使用效益，促進(jìn)建立重要資金的追蹤問(wèn)效機(jī)制

　　在審計(jì)中重視把預(yù)算資金是否按預(yù)算使用、支出結(jié)構(gòu)是否符合業(yè)務(wù)工作中心和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等作為支出效益審計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過(guò)審計(jì)促進(jìn)建立重要資金的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

　　（四）開(kāi)闊了審計(jì)思路，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍，提高了審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和水平

　　以前普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位資金量少，即使是資金量較大的科技等部門(mén)也只不過(guò)是過(guò)帳財(cái)務(wù)，資金一手進(jìn)一手出，尤其在全面推行部門(mén)預(yù)算的情況下，支出審計(jì)的意義不大。但事實(shí)并不如此。支出審計(jì)不僅僅是摘錄一個(gè)簡(jiǎn)單的支出數(shù)據(jù)，它涉及了支出預(yù)算、支出真實(shí)完整合法和效益、支出管理控制的健全規(guī)范、支出結(jié)構(gòu)分析和支出比例變化的合理等諸多要素。重視支出審計(jì)，必須要重視審計(jì)調(diào)查，在票據(jù)管理不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就支出論支出、就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，是無(wú)法對(duì)支出作出客觀評(píng)價(jià)的。如有的單位以咨詢費(fèi)發(fā)票套取現(xiàn)金，虛列會(huì)議費(fèi)等支出，在下屬單位列支費(fèi)用等等。在支出審計(jì)中重視沿著資金走向進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，擴(kuò)大了審計(jì)覆蓋面，拓展了審計(jì)觸角，開(kāi)闊了審計(jì)思路，鍛煉了審計(jì)干部的業(yè)務(wù)工作能力，審計(jì)人員對(duì)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況有了更深入、更綜合、更全面、更客觀的了解和評(píng)價(jià)，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。也正是因?yàn)閷?duì)被審計(jì)單位的支出有了較深入的認(rèn)識(shí)，他們提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議更有針對(duì)性和更具操作性，審計(jì)服務(wù)于中心工作的能力和水平得到了較大提高。