2006年5月30-31日，全省行政事業(yè)審計(jì)工作會(huì)議在石家莊召開。會(huì)議總結(jié)回顧了2005年全省行政事業(yè)審計(jì)工作，對(duì)今年全省醫(yī)院收費(fèi)及財(cái)務(wù)收支審計(jì)、全省檢察院系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)兩個(gè)工作方案進(jìn)行了討論。各市審計(jì)局行政事業(yè)審計(jì)主管局長(zhǎng)、科（處）長(zhǎng)，省廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人30余人參加了會(huì)議。省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)吳兵沖到會(huì)并講話。他說：

　　一、全省行政事業(yè)審計(jì)工作成效顯著

　　近年來，我省行政事業(yè)審計(jì)工作認(rèn)真貫徹“依法審計(jì)，服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，不斷深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、加強(qiáng)行業(yè)審計(jì)及專項(xiàng)資金審計(jì)，行政事業(yè)審計(jì)的力度和深度逐步加大，質(zhì)量和水平不斷提高，取得了顯著成績(jī)。2003年至2005年，全省共審計(jì)行政事業(yè)單位4821個(gè)，提交報(bào)告和信息1927篇，被各級(jí)黨委政府采用754篇。行政事業(yè)審計(jì)在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護(hù)正常財(cái)經(jīng)秩序以及反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。

　　（一）加強(qiáng)了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是整個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)。行政事業(yè)審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的“重頭戲”，因此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)越來越重視此項(xiàng)工作的安排和布置。為了加大對(duì)部門預(yù)算的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面，消除審計(jì)的“盲區(qū)”和“死角”，根據(jù)工作需要，省廳設(shè)立了6個(gè)派出審計(jì)處，重點(diǎn)對(duì)省直各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。近三年，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)3104個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門和單位，通過審計(jì)，各部門單位依法行政的自覺性進(jìn)一步增加，依法理財(cái)水平逐步提高。

　�。ǘ�）行業(yè)審計(jì)成果顯著。近三年來，省廳每年都有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一組織對(duì)政府部門、熱門行業(yè)，尤其是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門開展行業(yè)審計(jì)，先后組織了全省公安、消防、工商、法院系統(tǒng)的審計(jì)，收到較好效果。

　　2003年，根據(jù)審計(jì)署授權(quán)，省廳抽調(diào)力量，對(duì)省公安消防總隊(duì)、石家莊和保定兩個(gè)公安消防支隊(duì)進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)39個(gè)縣級(jí)消防大隊(duì)、19個(gè)消防中隊(duì)進(jìn)行了全面審計(jì)，分別占兩市所屬消防大隊(duì)和中隊(duì)的88.6%和100%.在審計(jì)過程中，審計(jì)組統(tǒng)一步驟、上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)溝通，確保了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

　　同年，按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，全省開展了公安系統(tǒng)行業(yè)審計(jì)。為了做好審計(jì)工作，省廳和各市制定了較為詳細(xì)的審計(jì)工作實(shí)施方案，并認(rèn)真做好審前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)的審計(jì)，均采取了“上審下”的方式，由省廳派員任審計(jì)組長(zhǎng)，各市審計(jì)局行政事業(yè)科（處）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由各市局負(fù)責(zé)按省廳方案進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)文書均由省廳直接審核簽發(fā)。共對(duì)全省公安系統(tǒng)336個(gè)單位（含交警）審計(jì)以及對(duì)781個(gè)派出所（分局）、554個(gè)交警大（中）隊(duì)、79個(gè)車管所延伸審計(jì)，常務(wù)副省長(zhǎng)郭庚茂高度評(píng)價(jià)審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)綜合報(bào)告作了重要批示，指示有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并抓好整改。

　　2004年，全省統(tǒng)一組織了工商行政管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，共審計(jì)192個(gè)工商行政管理部門，延伸審計(jì)520個(gè)基層工商所。此次審計(jì)將“收支兩條線”落實(shí)情況以及“三亂”問題作為重點(diǎn)。在審計(jì)方法上，采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，將賬面審計(jì)與抽查業(yè)務(wù)檔案、年度工作報(bào)告等賬外資料相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。

　　2005年，全省統(tǒng)一組織了全省法院系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，共審計(jì)單位186個(gè)，季允石、郭庚茂、車俊等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)綜合報(bào)告分別做出批示，要求全省法院系統(tǒng)積極進(jìn)行整改。

　　（三）圍繞“熱點(diǎn)”，抓好專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。近年來，利用審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題，積極開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，也是行政事業(yè)審計(jì)工作的一大特色。比如，2004年，省廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)43個(gè)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和職能履行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，緊緊圍繞其職能定位，以2001年至2003年財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)調(diào)查其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和職能履行情況，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總量布局情況、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、財(cái)政投入情況、基礎(chǔ)設(shè)施（包括房屋、醫(yī)療設(shè)備、病床）情況、人員情況、財(cái)務(wù)收支情況等。另外，還調(diào)查了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上有密切聯(lián)系的縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣防疫站等部門。通過審計(jì)調(diào)查，揭示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施老化、技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差以及農(nóng)民看病難，因病致貧、返貧等方面的問題。并針對(duì)存在的問題，從體制、機(jī)制以及主觀、客觀等方面深入剖析，分析原因，提出了8條切實(shí)可行的建議。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)綜合報(bào)告做出批示，審計(jì)工作在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，有關(guān)媒體做了追蹤報(bào)道。

　　去年5月至10月，按照省廳的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織開展了7項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)工作。行政事業(yè)審計(jì)人員具體承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整專項(xiàng)資金的審計(jì)任務(wù)。全省共審計(jì)此項(xiàng)專項(xiàng)資金總計(jì)10.36億元，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)

　　建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架， 是我國(guó)財(cái)政體制改革的方向。行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分，也是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。一方面，行政事業(yè)審計(jì)承擔(dān)了本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重要任務(wù)，特別是承擔(dān)了財(cái)政支出審計(jì)的主要任務(wù)；另一方面，它要求必須緊緊圍繞財(cái)政改革，從促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理出發(fā)，組織實(shí)施行政事業(yè)審計(jì)，自覺把行政事業(yè)審計(jì)納入到財(cái)政審計(jì)的范疇。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要樹立宏觀意識(shí)，要跳出單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框架，從工作思路、計(jì)劃安排，到具體組織實(shí)施，都要緊緊圍繞規(guī)范財(cái)政收支管理，推動(dòng)財(cái)政改革來統(tǒng)籌考慮。要研究不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，緊緊抓住財(cái)政資金走向這條主線，從更高層次上披露問題、分析原因、提出建議，更好的發(fā)揮行政事業(yè)審計(jì)的作用。

　　首先，要明確審計(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)審計(jì)最主要的目標(biāo)是糾錯(cuò)防弊、提高資金使用效益。通俗講，就是監(jiān)督納稅人的錢如何使用，使用是否達(dá)到最大效益。深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)的有效途徑之一。要對(duì)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，可以講，沒有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入開展，沒有高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)工作就不可能徹底打開局面，就不可能有審計(jì)工作的權(quán)威和地位。在新的財(cái)政支出體制下，各級(jí)人大和社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況要求有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，要獲取相關(guān)的信息和結(jié)果，要知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費(fèi)以及使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計(jì)工作必須樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這一主線，以對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為促進(jìn)政府財(cái)政性資金的規(guī)范化管理發(fā)揮作用。

　　近年來的審計(jì)實(shí)踐說明，開展行業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)的另一個(gè)有效途徑。行業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有利于充分發(fā)揮審計(jì)的“三士”作用，有利于發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)行業(yè)管理和依法行政的作用，有利于擴(kuò)大審計(jì)影響、提高審計(jì)地位，有利于更好地加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的人、法、技建設(shè)。所以開展行業(yè)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，我們一定要堅(jiān)持，不僅堅(jiān)持，還要做好。

　　其次，要轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)。在審計(jì)資源一定的情況下，解決問題的關(guān)鍵要靠觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，正確把握工作的取舍，也就是說，要從更高層次和更新的角度理解和把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的內(nèi)涵，在突出重點(diǎn)上下功夫。行政事業(yè)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)集中體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，一是要準(zhǔn)確掌握財(cái)政支出體制的管理模式，運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向；二是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政支出管理中存在的問題和不完善的地方；三是要從制度上、機(jī)制上提出建設(shè)性意見，推動(dòng)財(cái)政支出體制的順利進(jìn)行，保障財(cái)政性資金的良性運(yùn)行。只有這樣，行政事業(yè)審計(jì)工作才能變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，變應(yīng)付為應(yīng)對(duì)，開創(chuàng)新的工作局面。

　　第三，要適應(yīng)變化，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著新的財(cái)政支出體制的全面推行，行政事業(yè)審計(jì)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展就必然要應(yīng)對(duì)一系列的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，譬如：如果審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)等不能適應(yīng)審計(jì)對(duì)象及時(shí)調(diào)整到位，將導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；新體制的不完善使得新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)的缺位，審計(jì)評(píng)價(jià)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)情況要求更多的知情權(quán)，審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步公開透明，帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；由于利益格局的調(diào)整，加上電算化及網(wǎng)絡(luò)化為審計(jì)客體制造虛假會(huì)計(jì)資料提供了新的可能和手段，會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們必須積極適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，積極研究防范對(duì)策，努力化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、強(qiáng)化措施，提高水平

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前，行政事業(yè)審計(jì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣大審計(jì)人員只有以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。要不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，研究問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，不斷改進(jìn)工作方法，樹立精品意識(shí)，提高審計(jì)工作水平，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　（二）以效益為導(dǎo)向，提高財(cái)政資金的使用效益。新的財(cái)政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效益，行政事業(yè)審計(jì)工作要緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)來開展工作，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。一是加大對(duì)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來，把離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，使得黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中。抓住了“一把手”就等于抓住問題的根本，就能促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性，從而提高資金的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是積極探索效益審計(jì)的路子。結(jié)合我省的實(shí)際情況，開展績(jī)效審計(jì)有許多好的課題，當(dāng)前首要的是如何打開局面。要開局好就應(yīng)先選好點(diǎn)，選準(zhǔn)了突破口，就會(huì)收取事半功倍的效果。選擇效益審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循三個(gè)方向：寧小勿大，由易向難，對(duì)準(zhǔn)“熱點(diǎn)”。今年，省廳將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織效益審計(jì)專題研討會(huì)，并將效益審計(jì)列入精品項(xiàng)目評(píng)比的重要內(nèi)容。各市也要及早動(dòng)手，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各市的具體情況，制定出具體實(shí)施意見。

　　（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。當(dāng)前，全省行政事業(yè)計(jì)算機(jī)審計(jì)的水平還不高，如果不盡早加以解決，將成為制約行政事業(yè)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。因此，必須進(jìn)一步加大行政事業(yè)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的力度。針對(duì)當(dāng)前情況，可以先在以下幾個(gè)方面打開通道：一要掌握讀取功能，獲取全部的閱讀權(quán)利，取得全面完整的會(huì)計(jì)信息資料；二要掌握檢測(cè)功能，對(duì)審計(jì)客體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)軟件進(jìn)行檢測(cè)，采集有價(jià)值的審計(jì)信息；三要掌握評(píng)估功能，根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)估；四要掌握分析處理功能，通過分類、對(duì)比、匯總等統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益做出合理評(píng)價(jià)。審計(jì)署“AO”系統(tǒng)已經(jīng)正式起用，同志們要大膽的用，這次會(huì)議布置的兩個(gè)行業(yè)審計(jì)，要先用起來。特別是醫(yī)院系統(tǒng)的收費(fèi)及財(cái)務(wù)收支審計(jì)，據(jù)了解，縣級(jí)醫(yī)院的收費(fèi)及財(cái)務(wù)收支已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化，如果我們不能很好地掌握計(jì)算機(jī)技能，我們的工作就會(huì)陷入被動(dòng)局面。

　�。ㄋ模┮婪▽徲�(jì)，注重質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，在行政事業(yè)審計(jì)工作中，立足點(diǎn)要高，要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，敢于審計(jì)，敢于碰硬；問題要審深審?fù)�，充分揭示問題；要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，審計(jì)定性要準(zhǔn)確；還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，在促進(jìn)加強(qiáng)管理和促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮積極作用。