為進(jìn)一步推動效益審計工作的開展，山東省審計廳近日出臺了《關(guān)于推進(jìn)效益審計的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和措施等方面對開展效益審計作了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)悉，這是全國首個就推進(jìn)政府效益審計工作專門制定的規(guī)范性指導(dǎo)意見。

　　《意見》明確了我省開展效益審計的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則。指出要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)節(jié)約型社會的要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和黨委政府工作中心，從實際出發(fā)，大力開展效益審計。要實現(xiàn)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益，產(chǎn)生較大社會影響的總體目標(biāo)。要遵循積極探索，大膽實踐；從實際出發(fā)，量力而行；不斷總結(jié)，逐步深化的原則。

　　《意見》要求，爭取到2008年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右，實現(xiàn)財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計的比重。當(dāng)前開展效益審計要不斷探索，逐步推進(jìn)。要通過統(tǒng)籌計劃安排，將效益審計明確列入年度工作計劃，按照審計署“五年規(guī)劃”的要求，把效益審計落到實處；要將效益的觀念貫穿于每一個審計項目，所有的審計項目都要在真實合法審計的基礎(chǔ)上關(guān)注資金的使用效益，向加強管理、完善內(nèi)控制度、挖掘效益潛力延伸；在效益審計初期或起步階段，應(yīng)以專項審計調(diào)查作為開展效益審計的主要形式，選擇審計項目要從較簡單的但容易見效的項目做起；在開展專項效益審計的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以選擇部分比較典型的、具有代表性的單位試行綜合效益評估，探索綜合效益審計的路子；對事關(guān)效益評價的重要項目，要大量運用審計調(diào)查獲取相關(guān)資料，豐富審計證據(jù)，作為分析問題、剖析原因、提出審計意見和建議的依據(jù)。

　　《意見》指出，要多措并舉，務(wù)求實效，切實保證效益審計的推進(jìn)和落實。一是加強效益審計理論研究。要適應(yīng)新形勢，結(jié)合實踐，總結(jié)經(jīng)驗，探索研究效益審計的發(fā)展規(guī)律，研究制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、評價體系和操作指南，研究完善效益審計的辦法和規(guī)定，規(guī)范效益審計工作的開展，形成具有地方特色的效益審計路子。以信息化手段為依托，積極開發(fā)專項審計軟件和模塊，逐步實現(xiàn)審計方式和手段的現(xiàn)代化。二是抓好關(guān)鍵控制點，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，防范風(fēng)險。要選準(zhǔn)切入點和突破口，重點抓住因決策失誤、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費的典型項目開展效益審計，力求突破，取得實效；要深入搞好審前調(diào)查，多方面、多途徑了解情況，加強分析對比，掌握動態(tài)，摸清審計項目的基本情況，找出關(guān)鍵控制部位和重要失控點；要精心編寫審計實施方案，做到審計目標(biāo)明確，評價標(biāo)準(zhǔn)確定，審計重點突出，人員分工合理；要切實做好審計現(xiàn)場實施工作，實施審計項目全過程質(zhì)量控制，做到程序規(guī)范、事實準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、防范風(fēng)險；要堅持審慎的評價原則，力求評價準(zhǔn)確恰當(dāng)，客觀公正，適當(dāng)留有余地，避免主觀臆斷；要在分析原因研究措施上下功夫，審計意見和建議要符合實際情況，既要從被審計單位自身經(jīng)營、管理上挖掘其內(nèi)部潛力，按實現(xiàn)最大效能的要求提出改進(jìn)和完善管理，提高效益的措施，又要針對政策運行中體制、機制方面的問題，從政策、規(guī)定的層面加強分析研究；要寫好審計報告，重點分析造成資金使用和管理不規(guī)范、損失浪費、低效運轉(zhuǎn)的原因，多方面、多層次征求意見，提出有理有據(jù)，且實用、可操作的對策措施，保證審計結(jié)論的順利落實；要強化成果意識，加大效益審計成果的利用力度，大力推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，交流推廣經(jīng)驗和典型案例，用以指導(dǎo)工作開展，對具有普遍性和典型性的問題，要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，在更大范圍、更高層次發(fā)揮作用。三是加強隊伍建設(shè)，努力增強審計人員開展效益審計的能力。要通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，幫助審計人員開闊視野，掌握效益審計的基本理論、基本方法和技能，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，為效益審計的推進(jìn)和發(fā)展提供強有力的人才支撐；要通過組織效益審計試點，培育一批效益審計骨干力量，為效益審計的全面開展摸索方法，積累經(jīng)驗，以點帶面；對審計所需要的缺門人才和現(xiàn)有審計力量力所不及的項目，可以根據(jù)實際情況聘請有關(guān)方面的專家參加審計。